在頻頻發生的突發性災害面前，各個國家是如何應對的？采取什么樣的措施才能最有效地抵御災害對人類的侵害？各國又是如何建立自己的應急防災機制的呢？

    美國：提前準備

    美國各地方政府普遍采用應對暴風雪最普通的“技術”——提前準備。

    2005年1月暴風雪來臨前，紐約市政府建議當地居民在周末將車輛停放在遠離主干道的場所，以方便掃雪人員迅速清理長1萬多公里的主要路面。

    紐約政府還取消了環衛工人的假期，要求他們堅守崗位應對大雪�？夏岬蠂�際機場早早準備好掃雪設備，每小時清除500噸積雪不成問題。

    華盛頓市政府也警告說，如果把車輛停靠在主要街道阻礙政府、衛生和商業部門交通，司機可面臨250美元罰款，同時還得自掏腰包支付拖車費用。當地出動了180多輛掃雪車，沿路鋪灑融雪劑和鹽水。

    波士頓等東部主要城市著手為需要者提供棲身之地。費城市政府敦促當地居民幫忙照看近鄰親朋中的老年人，確保其溫飽不受暴風雪影響。

    德國：聯動防范

    德國的災害預防機制由多個擔負不同任務的機構有機組成。在發生疫情以及水災、火災、雪崩等自然災害時，他們各司其職、協力合作，最大限度地減少災害所造成的損失和對社會的沖擊。

    德國重視普及、加強公眾防災意識，在中小學開展災害預防教育。以預防洪水為例，德國在各州設立洪水預報中心，將洪水預警分為4級，并廣泛宣傳，向民眾解釋各級不同的風險程度和相應的預防措施。這樣，居民能夠根據洪水情況，自行判斷危險程度，合理、有序地安排工作與生活。

    德國還重視環境管理與生態保護工作。雖然沒有單獨的“防洪法”，但就防洪工程規劃建設和管理、洪水預警、抗洪搶險和災后救濟等不同方面設立具體法規，并指定有關執行部門。搶險救災工作由德國各州的內政部負責。一旦發生洪災，首先由消防隊員和警察參加搶險。各州搶險力量不足時，可向國家內政部提出申請，經德國總統批準后調聯邦國防軍參加搶險救災。

    整個救災工作由該州內政部長統一指揮。如果洪災涉及到多個州，則由這幾個州的內政部長相互協調。救災所需的經費主要由保險公司、紅十字會、教會和慈善機構承擔，聯邦政府承擔的部分相當有限。

    英國：各部門分工合作

    英國應急防災機制由中央和地方共同建立。英國政府各個部門根據自己的工作職責制定了不同的預警防災體系。一旦發生災害，英國政府會調動所有應急機制，從陸地、河道和空中提供急救和支援。

    英國氣象局將“全國惡劣天氣預警服務”作為向市民和政府機構服務的一個重點。一旦出現大風、暴雨、暴雪、濃霧和大面積冰霜等災害天氣，英國氣象局就會啟動預警機制。在警告發出后，該系統會在短時間內，通過因特網、電臺和電視臺向英國13個區域提供極端天氣信息。

    在風災頻發的地區，鐵路、高速公路和地鐵管理部門都設法減少在道路兩旁植樹，以防惡劣天氣到來時樹木被刮倒，阻礙交通。2007年冬季，威爾士地區發生洪水，完整的防災體系幫助政府在短期內控制了災情，沒有造成任何人員傷亡。

    俄羅斯：緊急情況部管得寬

    復雜的自然地貌和社會環境，決定了俄羅斯是個自然災害和人為災禍頻發的國家。每當有重大事件發生，俄羅斯緊急情況部的人員總是最先趕到現場。

    緊急情況部是俄羅斯幾大強力部門之一，它的正式名稱是俄聯邦民防、緊急情況與消除自然災害后果部。該部1994年1月成立，專門負責俄羅斯的民防事業，在發生緊急情況時向受害者提供緊急救助，最大限度地減少災難帶來的不良后果。俄羅斯緊急情況部是俄羅斯效率最高、最忙碌的部門之一，它不僅要負責消滅俄境內出現的禽流感、撲滅遠東森林大火，還要向美國新奧爾良災區提供援助、幫助阿富汗戰后重建；一旦俄境內出現恐怖活動，它也必須第一個趕到現場組織救援。

    緊急情況部按照緊急情況的種類，設有人口與領土保護司、災難預防司、部隊司、國際合作司等部門，同時下轄森林滅火機構委員會、抗洪救災委員會等機構。以中心城市為依托，緊急情況部在全國范圍內設立了9個區域性中心，負責89個州的救災活動。每個大區和州都設有指揮控制中心，中心往往設在有化學工廠的城鎮。

    除了救災，緊急情況部還要負責教育國民如何應對突發危機。1995年，緊急情況部成立了緊急情況保險公司，在發生緊急情況時向國民提供保險服務。1997年，該部又成立了緊急情況監測和預測機構，對可能發生的緊急情況進行預測并采取預防措施，將危險堵在源頭。俄緊急情況部的成立，在很大程度上保證了居民生產、生活的安全。

    日本：從容面對

    近年來，日本成立了“防災省”，中央政府設有防災擔當大臣，建立了從中央到地方的防災信息系統及應急反應系統。

    首相是危機管理的最高指揮官。內閣官房負責各個部門之間的協調和聯絡，并通過安全保障會議、內閣會議、中央防災會議等決策機構制定危機對策，由警察廳、防衛廳、海上保安廳和消防廳等部門具體配合實施。內閣法第巧條規定，內閣官房內必須設有一名“危機管理監”，負責在國民的生命、身體以及財產受到重大傷害，或者面臨危害時，處理有關的緊急事務。此外，內閣還要將有關自身的防災情報在網上公布，供國民查詢。

    日本還將災害對策職能轉到內閣直屬機關，制定了《防災基本計劃》、《地區防災計劃》、《災難對策基本法》等法律。兩年前首相官邸改建時，又增設了現代化的危機管理專用辦公室。

    新加坡：民防看重志愿者

    2005年9月被新加坡政府定為國內安全防衛月。在這期間，內政部將在新加坡的各工廠、學校、商業區和住宅區等地組織40多場演習。政府對應急防災的高度重視及其推行的民防計劃，使新加坡具備了較強的抗危機能力。

    新加坡民防部隊作為國家民防計劃的一部分，成立于1982年，是國家緊急預案處理的先頭部隊，承擔著提供消防、救護、營救、強制執行消防安全法規等一系列職能。它由正式官員、專職國家公務員、民防公務員和志愿者組成，是隸屬于新加坡內政部的獨立部門。2002年，民防部隊增設了意外指揮和控制總部，可同時處理六起大宗意外事故。新加坡政府規定，一旦遇到重大突發事件，民防部隊總監將是第一指揮官。這一職位往往由專家擔任，政府各部門要全力配合其工作，遵從他的指揮，提供軍隊支援、國民動員、物資調配、信息傳播、醫療救護等各種支援。新加坡政府各部門之間還建立了完備的網絡體系，以保證緊急狀態下的資訊共享和暢通。

    民防部隊在各區的居民委員會都設有自己的民防執行委員，專門負責招收民防志愿者，組成志愿者小組，并協調各項活動。每個在編的民防志愿者，需要學習和掌握急救、運送傷員等各種知識技能。在緊急情況時，他們將負責幫助老弱病殘居民轉移到安全地點。志愿者小組還定期組織當地居民學習各類應急課程，參觀民防部門組織的各項防災展覽，并在民防部門安排下組織人們進行各種應急演習等。

    2003年9月起，新加坡民防部隊的4個民防分區總部利用業余時間，免費為公眾提供緊急應變訓練課程，公眾自愿報名參加。這項活動一直持續到現在，受到民眾的廣泛歡迎。新加坡政府還于1999年建立了專門的民防學院。學院內設有逼真的模擬訓練設施，既可以培訓各級正規民防人員、專業技術人員，還可以訓練民防志愿者。