為強化執法監察工作，青島市安全生產監管局于2004年7月成立了安全生產監察大隊，規格為正處級，設全額撥款事業編制20人。監察大隊成立一年來，不斷完善規章制度和執法程序，依據安全生產法律法規，廣泛開展“專項監察、重點監察、舉報監察和監控監管”，遵循“抓大、不放小”的原則，嚴肅查處安全生產領域的各種違法違規行為，維護了安全生產的正常秩序。

據該市監察大隊孔勇大隊長介紹，“抓大”，就是抓住安全生產領域存在的危害大、影響面廣和帶有普遍意義的重大事故隱患、重大問題和疑難問題不放，開展重點監察，實施重點查處；“不放小”，就是對監管范圍內的企業，根據季節差異和行業的不同，開展不同形式的監察，重在查清監管范圍內的盲點。比如，通過開展聯合執法監察和專項監察活動，有針對性地查處各類安全生產違法行為，消除事故隱患。2005年以來，全市安全生產執法監察機構已監察各類企業2860余戶，查出各類事故隱患4500余項，95%以上的隱患已督促整改完畢。

 

專項監察

專項監察，就是對監察區域內存在的重大事故隱患進行的單項或多項專業性監察。

針對企業存在的普遍性問題開展專項執法監察。先后開展了液氨制冷企業、植物油生產企業、加油站、建設項目安全設施“三同時”、出租廠房安全管理、農民工安全教育培訓、危險化學品車輛裝載、公路施工等專項執法監察，取得良好的社會效果。

進入2005年11月份以來，針對一些生產經營單位瞞報職工傷亡事故的現象，聯合市衛生局、勞動和社會保障局、總工會在全市組織開展了“維護職工合法權益、查處瞞報生產安全事故違法行為專項行動”。以市政府安委會的名義，下發了《關于開展維護職工合法權益查處瞞報生產安全事故違法行為集中執法行動的通知》。按照“依法監管、各負其責”的原則，由安監部門負責對生產經營單位瞞報事故的行為進行查處；衛生部門負責對生產經營單位違法導致職工職業病行為進行查處，并負責組織各醫療機構提供收治因事故導致傷亡人員的信息；勞動保障部門負責對生產經營單位違反工傷待遇等規定的行為進行查處；工會組織依法參與監督檢查，維護職工合法權益。為保證集中執法行動信息暢通、有序推進，他們建立了工作例會制度，定期調度匯總各項工作的進展情況，及時協調解決有關問題。目前，聯合執法組已到市級各大醫院逐科、逐床落實因生產安全事故導致傷亡人員的情況。共查出來瞞報因工受傷24人，其中已對6起案件行了立案調查，對3個單位下達了“整改指令書”。

孔勇說，本次集中專項監察，其深遠意義遠遠超過了行動本身。由于當地媒體的連續報道，對單位瞞報職工傷亡事故的違法行為形成了強大的高壓態勢，不少單位主動補辦事故報告，接受相關處罰。

 

重點監察

重點監察，就是對監察區域內災害較重的生產經營單位和事故多發區域進行監察。

孔勇說，2005年7月份，他們在對全市8個建筑裝飾用危險化學品經營市場進行監察時，發現全市不少經營網點設置無序，市場內攤點混亂，違法經營、儲存現象較多，存在重大安全隱患。于是，他們主動與建筑裝飾市場所在的區、市政府和市場管理單位進行座談，制訂了“一告知、二檢查、三處罰”的隱患整治方案。他們督促相關區（市）安監局下發了文件和告知文書，宣傳國家關于危險化學品經營、儲存的有關規定，并要求市場經營單位在一定的時限內合理設立、改造危險化學品專營區，對經營單位實行集中管理。對取得《危險化學品經營許可證》的單位方可入區經營。在告知基礎上，對全市的建筑裝飾市場進行了重點監察，對限期內未設立危險化學品專營區域的市場，已責令停止經營活動，并依法給予行政處罰。

 

舉報監察

舉報監察，就是根據群眾舉報線索，對有關生產經營單位存在的重大事故隱患進行專門監察。

2005年8月份，該市政府出臺了《青島市安全生產事故隱患舉報查處獎勵辦法》；同時，該市安監局又將事故隱患和安全事故舉報受理和查處工作，納入到執法監察工作中，制定了工作程序，落實了工作責任，為有步驟地開展舉報監察奠定了基礎。

2005年8月31日，有群眾舉報，該市某集團公司運輸鋼渣的車輛經常夾帶明火經過中石化青島石油公司和交通干線，存在重大事故隱患。他們在認真組織監察、消除隱患的同時，對舉報人給予了3000元的獎勵，并及時進行了宣傳報道，起到了很好的社會效果。

據了解，2005年該市共受理舉報案件2238起，對其中的181件重大事故隱患立案進行了專門監察，并實行跟蹤督辦整治，隱患督促整改率達95%以上。

 

監控監管

監控監管，就是通過建立重大危險源監控管理系統，利用高科技技術，對重全市重大危險源實施有效的監控管理。目前，該市安監局擬定了《青島市重大危險源安全管理規定》，已報市政府審批，同時在即將出臺的《青島市安全生產條例》中增加了重大危險源安全管理的相應條款，為全市重大危險源安全管理提供了法律依據。

他們與總局安科院合作，開發了具有重大危險源分布管理、危險源評價與分級、基礎信息查詢、應急資源管理、日常安全監督管理、統計分析等功能的全市重大危險源監控管理系統軟件，現已報總局審批。

他們選擇加油站、液化氣充裝站、大型油品儲存罐區、液氯、液氨儲罐區、大型石化企業、危化品運輸等17個單位，進行重大危險源現場監控的試點工作。對固定危險源實施有效監控；對危化品運輸車輛實施移動危險源監控和運營綜合信息服務。目前，各試點單位的監控系統建設已基本完工。下步他們的工作目標是，全面開展重大危險源普查登記工作，建立完善全市重大危險源監控管理系統，實現重大危險源的網絡化實時監控。