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　　國家煤礦安監局2006年工作要點出臺

　　2006年要繼續認真執行“七項斷然措施”，深入貫徹落實“十二項治本之策”，從以下十個方面積極有效地抓好煤礦安全監察工作。

抓瓦斯整治，消除重大隱患
　　按照國務院辦公廳即將印發的有關煤礦瓦斯抽采的文件規定，落實先抽后采的要求，達到規定的抽放標準后方可開采；在繼續督促尚未完成瓦斯監控系統聯網工作的26個縣（市）加快工作進度、力爭上半年實現聯網的同時，推進所有的煤礦裝備瓦斯監測監控系統，并保證正常運行和使用；協助各地煤炭行業管理、地方煤礦安全監管部門，以貫徹實施新修訂的《煤礦設計規范》為契機，做好現有生產礦井生產能力、通風能力和勞動組織定員的核定工作，嚴防超能力、超強度、超定員生產；督促各級煤炭行業管理部門、地方煤礦安全監管機構把煤礦企業貫徹執行主要負責人和生產經營管理人員下井帶班制度，作為行業管理和安全監管的重點，落實安全生產的責任。

抓整頓關閉，淘汰落后能力
對已經確定關閉的礦井，要按照關閉礦井的六條標準，關死、關實、關到位。嚴防已關閉礦井死灰復燃；對2005年底前沒有完成整改、沒有提出驗收申請和沒有通過驗收的煤礦，要提請地方政府制定關閉方案，并及時關閉；建立各級地方政府煤礦整頓關閉部門聯席會議制度，進一步健全完善聯合執法工作機制，嚴厲打擊非法開采和違法生產行為；規范煤礦資源整合，按照“先關閉后整合、以大并小、以優并劣”的原則，劃定煤礦資源整合范圍，對納入整合范圍的礦井要先行關閉；根據國家確定各地區煤礦的最低生產規模要求，進一步淘汰生產規模小、安全無保障、開采工藝落后、浪費資源和污染嚴重的小煤礦。

抓安全準入，強化源頭管理
根據國務院《特別規定》和國辦《緊急通知》精神，對未通過驗收的礦井，及時下達停產指令，督促地方政府實施關閉，并通知頒發有關證照的部門，吊銷相關證照；認真貫徹落實煤礦安全生產許可證的有關規定，對已通過驗收的礦井，嚴格按照規定標準、條件和程序審核頒證，確保頒證質量；建立安全生產許可證的年審制度，實施動態管理，通過實施嚴格的安全生產許可制度，促進整體辦礦水平的提高；加強煤礦建設項目安全監察工作，明確納入“三同時”管理的項目界定標準和項目施工監管監察的內容，按照分級管理的規定進一步規范煤礦建設項目安全設施“三同時”工作。

抓分類監察，突出執法重點
將事故總量超過400人以及重、特大事故多發的貴州、四川、重慶、湖南、山西和黑龍江、河北等7個省（市）作為總局和國家煤礦安監局監控的重點，并將45個重點監控煤礦企業和事故多發地（市）作為有關省級煤礦安全監察機構監控的重點，各區域監察分局也要根據轄區內煤礦安全生產的實際確定監控重點，組織開展重點監察；根據各階段工作的重點，適時組織開展礦井關閉實施情況、煤礦申領安全生產許可證情況、煤礦建設項目安全設施“三同時”、煤礦負責人下井跟班制度落實情況、煤礦瓦斯監測監控系統聯網和礦井生產能力、通風能力、勞動組織定員核定情況及作業場所職業衛生等方面的專項監察；各省級煤礦安全監察機構和區域煤礦安全監察分局，要結合轄區煤礦安全狀況、災害特點、監察力量以及總局、國家煤礦安監局工作部署，制定和落實監察執法計劃，根據各階段煤礦安全生產形勢和工作進展情況，適時調整與完善分階段的工作安排。

抓事故查處，嚴格責任追究
進一步規范事故調查處理工作，搞好與相關部門的協調，提高事故按期結案率。要針對事故暴露出的安全管理、技術問題以及事故教訓，完善有關制度和標準；定期分析轄區內煤礦安全生產狀況，提出加強煤礦安全生產工作的建議和遏制重特大事故的意見；實行“回避制度”，利用國家煤礦安全監察機構垂直管理的優勢，推行監察分局異地調查，創新事故調查方式；要加強對煤礦重特大事故應急救援的協調指導，建立完善煤礦安全生產專家體系，為煤礦事故應急救援提供技術支持。

抓安全培訓，提高業務技能
進一步完善培訓工作機制、統一考核標準，根據各地實際情況，建立健全培訓考核程序、方法和工作機制，并逐步實行全國統一的考核標準；要提高煤礦主要負責人、安全生產管理人員和特種作業人員的資格標準，力爭用兩年時間完成新舊標準的過渡；將安全培訓納入重點監察、專項監察和定期監察的內容，嚴格對煤礦企業主要負責人、安全生產管理人員和特種作業人員持證上崗情況的監察；加強對培訓機構的監督管理，嚴格把好培訓機構的評估驗收和定期復審關，并監督培訓機構加大培訓基礎設施投入、改善教學環境、加強教學管理、提升培訓質量，提高受訓人員的專業素質。

抓典型引路，提升整體水平
組織推廣山東等省強化基層和基礎工作、建立安全生產長效機制的經驗；在神華、靖遠、徐州、棗莊、淮北和平頂山等單位進行創建本質安全型礦井試點的基礎上，推進本質安全型示范企業建設；抓好松藻打通一礦和鄭州大平、沈陽紅菱、鶴崗南山和銅川下石節煤礦“瓦斯治理技術集成與示范”項目的組織實施及推廣應用；及時總結推廣各地煤礦安全管理好的做法與經驗，提升煤礦安全生產整體水平和保障能力。

抓檢查指導，促進日常監管
通過加強對地方煤礦安全監管工作的檢查指導，及時掌握地方煤礦安全工作情況，有針對性地向地方政府及有關部門提出加強和改善煤礦安全管理的建議，指導地方抓好煤礦安全工作；督促各地行業管理部門組建煤礦安全監測監控系統技術中介服務機構，并指導開展相關工作，提高系統運行質量，確保系統正常發揮作用；指導有關單位搞好煤礦安全生產科研工作，圍繞煤礦瓦斯、水害、火災防治的關鍵性技術和煤礦搶險救援關鍵設備開展攻關工作，積極做好煤礦安全科研成果的推廣應用，提高煤礦安全工作的技術含量。

抓群眾監督，營造輿論氛圍
加大安全生產宣傳教育力度，使“安全發展”思想觀念深入人心；通過媒體及時曝光一些存在重大安全隱患的礦井、非法建設和生產的礦井；健全完善事故公告制度，及時向社會公布重特大事故原因及責任追究情況，發揮社會和媒體的監督作用；會同各級工會組織，繼續做好特聘煤礦群眾安全監督員的聘任工作，充分發揮煤礦群眾監督員的作用。

抓業務建設，提高履職能力
認真貫徹總局黨組《關于進一步加強安全監管監察隊伍建設的意見》，建立執法目標管理制度，加強自身建設；開展省際及地區之間的交叉監察，加強執法業務交流，創新工作方法；健全煤礦安全監察定期通報制度，督促各地改進方式，不斷提高整體工作績效；開展執法監督，對執法行為、執法依據、執法程序、執法決定和案卷質量進行定期考核，進一步規范執法行為，不斷加強煤礦安全監察行政執法工作。

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