筆者在政務(wù)大廳工作，有時會發(fā)現(xiàn)老百姓因為安全生產(chǎn)問題而越級上訪的現(xiàn)象，究其原因，大多是因為企業(yè)生產(chǎn)影響群眾日常生活或者是安全生產(chǎn)事故未得到滿意的處理。對這種群眾個人主動與政府官員接觸反映情況的行為本無可厚非，但為什么不是逐級反映，而要“越級上訪”？這說明群眾對基層安監(jiān)部門的工作缺乏信任，不得不與更高一級的行政機(jī)關(guān)及其官員進(jìn)行溝通、對話和協(xié)商，進(jìn)而達(dá)到影響基層安監(jiān)部門決策的目的。所以，要使群眾矛盾在基層得到滿意的解決，減少越級上訪現(xiàn)象，首先要提高基層安監(jiān)部門的公信力。

　　所謂“公信力”，按照《現(xiàn)代漢語詞典》的解釋，就是使公眾信任的力量。顧名思義，安監(jiān)部門公信力是安監(jiān)部門在監(jiān)督管理過程中對社會的信用和社會公眾對其行使行政執(zhí)法權(quán)過程和結(jié)果的信任。信用是前提和存在基礎(chǔ);信任是結(jié)果和追求目標(biāo)。

　　影響安監(jiān)部門公信力的因素來自于多方面，既有安監(jiān)部門內(nèi)部因素，也有安監(jiān)部門外部環(huán)境，它與體制、觀念、社會經(jīng)濟(jì)、文化和法制環(huán)境密不可分。當(dāng)前，安監(jiān)人員的整體素質(zhì)與社會對安監(jiān)人員的期待和要求還存在較大差距，部分安監(jiān)人員責(zé)任意識淡薄、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，對群眾“冷、硬、橫、推”，存在辦人情案、關(guān)系案現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害了安監(jiān)部門的威信。同時，社會誠信的流失和法治環(huán)境的失范也制約了民眾對安監(jiān)工作的信任度。

　　在當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型過程中，煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等行業(yè)安全生產(chǎn)事故持續(xù)高發(fā)，大量的安全生產(chǎn)違法案件所引起的社會糾紛以群眾上訪、舉報的形式進(jìn)入安全生產(chǎn)監(jiān)管工作領(lǐng)域。在處理矛盾糾紛的過程中，提高安監(jiān)部門的公信力對正確處理違法案件、及時化解矛盾糾紛、構(gòu)建和諧社會具有重要的作用。

　　提升基層安監(jiān)部門公信力是一項綜合的社會系統(tǒng)工程，既需要基層安監(jiān)部門和安監(jiān)人員的不懈努力，也需要與社會公眾的良性互動。

　　一、內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)。做好安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，首先要樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨，努力學(xué)習(xí)黨的先進(jìn)思想理論，不斷提高思想政治素質(zhì)；其次要著力提高安監(jiān)執(zhí)法人員的專業(yè)業(yè)務(wù)素質(zhì)，樹立重視學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)的理念，努力掌握和運用與安全生產(chǎn)行業(yè)相關(guān)的一切新思想、新知識、新經(jīng)驗，認(rèn)真學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程，做到干一行、愛一行、會干一行、干好一行。

　　二、外樹形象。安監(jiān)部門和安監(jiān)人員在人民群眾心目中的形象，直接關(guān)系到其在社會上的公信力。安監(jiān)人員想要得到群眾的支持和認(rèn)可，不僅要做到恪盡職守、任勞任怨，而且在具體安監(jiān)工作中還要真正為百姓著想、為企業(yè)著想，以幫助企業(yè)消除安全事故隱患目的，以真心感動人、以熱心激勵人，努力成為令人信服的表率，并以自己的表率影響群眾、帶動群眾、服務(wù)群眾，提升安監(jiān)部門在社會上的形象和地位。

　　三、規(guī)范執(zhí)法。提高安監(jiān)部門公信力，關(guān)鍵在于安監(jiān)部門要履行好法律、法規(guī)所賦予的職責(zé)和使命，努力把執(zhí)法科學(xué)化、規(guī)范化水平提升到新的高度。全面提高安監(jiān)執(zhí)法人員各方面的素質(zhì)，做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，實現(xiàn)執(zhí)法“實體”和“程序”的雙公正，以此提高執(zhí)法的質(zhì)量。預(yù)防越級上訪，最重要的是要牢固樹立公開透明的執(zhí)法理念，通過公開執(zhí)法監(jiān)督措施及其相關(guān)活動的全部過程，將其置于群眾的監(jiān)督之下，從更寬領(lǐng)域、更廣范圍使執(zhí)法活動受到群眾的監(jiān)督和制約。

　　四、注重民意。因為安全生產(chǎn)事故或者某些突發(fā)事件處置不當(dāng)或不及時，將帶來民眾潛在惡的本能的集體爆發(fā)。因此，必須重視社會性情緒，尤其是安全生產(chǎn)事故背后所顯現(xiàn)的家庭結(jié)構(gòu)的殘缺、經(jīng)濟(jì)利益的再分配、社會輿論的蔓延等種種跡象，深入研究其背后的民意及民生邏輯，不斷改善社會安全生產(chǎn)條件以消除社會中潛在的矛盾，才能維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的社會秩序。要使安監(jiān)執(zhí)法人員普遍認(rèn)識到，只有牢固樹立和深入實踐執(zhí)法為民的思想，增強(qiáng)安全監(jiān)察工作與公眾之間良好的雙向互動，時刻做到在思想觀念上為民、在工作措施上便民、在實際效果上利民，才能在公信力的培育中取信于民。