2008年10月10日，某市建筑安裝有限公司劉家村施工工地發(fā)生一起建筑塔吊倒塌事故，造成相鄰幼兒園5名兒童遇難，2名兒童重傷，1名塔吊司機(jī)輕傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約300萬元。

    一、單位概況

    劉家村位于某市市區(qū)西北，現(xiàn)有人口1400人。該村自2004年開始實(shí)施舊村改造工程。2008年9月11日，將未辦理立項(xiàng)、規(guī)劃、建設(shè)手續(xù)的9號(hào)、10號(hào)兩棟住宅樓建筑施工工程承包給某市建筑安裝公司。

    某市建筑安裝公司組建于1980年9月，2005年4月改制為民營企業(yè)，注冊資金2010萬元，為建筑工程施工總承包貳級(jí)資質(zhì)，2005年取得安全生產(chǎn)許可證。該公司在2008年9月與劉家村村委會(huì)簽訂了9、10號(hào)居民樓《建設(shè)工程施工合同》。隨后，該公司即與村民楊××簽訂了轉(zhuǎn)包合同，將工程進(jìn)行了全部轉(zhuǎn)包。

    二、事故經(jīng)過

    2008年10月10日，楊××建筑施工隊(duì)組織10號(hào)樓封頂作業(yè)，塔吊操作人員操作塔吊向上吊裝重約700斤的水泥砂漿，當(dāng)起吊的砂漿吊斗離開地面時(shí)，發(fā)現(xiàn)吊繩繞住了砂漿吊斗上部的一個(gè)邊角，于是將砂漿吊斗下放，在下放過程中塔身前后晃動(dòng)，隨即塔吊由東向西傾倒，傾倒的塔吊吊臂砸向了西鄰幼兒園。

    三、事故原因

    事故調(diào)查認(rèn)定，該起事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。直接原因是塔式起重機(jī)塔身底部主肢存有疲勞裂紋和斷裂，塔吊安裝人員未盡安全檢查責(zé)任導(dǎo)致事故發(fā)生。間接原因是施工隊(duì)伍無資質(zhì)、作業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)上崗作業(yè)和有關(guān)部門的監(jiān)督管理不到位等。

    四、事故評(píng)析

    這起事故教訓(xùn)十分深刻，事故發(fā)生看似偶然，實(shí)則必然。

    一是建筑施工企業(yè)違法轉(zhuǎn)包。《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第二十五條規(guī)定，“施工單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬工程。禁止施工單位超越本單位資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍或者以其他施工單位的名義承攬工程。施工單位不得轉(zhuǎn)包或者違法分包工程”。本案中，某市建筑安裝公司具備貳級(jí)建筑施工資格，但其在承攬了建筑工程后，整體發(fā)包給不具備建筑施工資格的村民楊××個(gè)人。由于名義上具備建筑施工資格的建筑安裝公司承包，使非法建筑施工行為披上合法外衣。

    二是施工隊(duì)伍違法安裝。《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十七條規(guī)定，“在施工現(xiàn)場安裝、拆卸施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施，必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)”。村民楊××在不具備起重機(jī)械安裝資格的條件下自行組織塔吊安裝，施工隊(duì)伍違法安裝為事故發(fā)生埋下了隱患。
   
    三是施工隊(duì)人員違章作業(yè)。《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十五條規(guī)定“垂直運(yùn)輸機(jī)械作業(yè)人員、安裝拆卸工、起重信號(hào)工、登高架設(shè)作業(yè)人員等特種作業(yè)人員，必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，并取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。”村民楊××沒有組織特種作業(yè)人員培訓(xùn)，安裝施工人員在不具備作業(yè)資格又未認(rèn)真檢查塔吊主肢疲勞裂紋情況下違章作業(yè)，導(dǎo)致事故發(fā)生。

    四是負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門監(jiān)督檢查不力。《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第四十三條規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府負(fù)有建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)履行安全監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有權(quán)采取‘糾正施工中違反安全生產(chǎn)要求的行為’措施”。但是，由于有關(guān)監(jiān)督管理部門未對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行檢查，致使建筑施工中的違法行為沒有得到及時(shí)糾正。