一、事故簡介

    2008年7月14日，陜西省寶雞市某商住樓工程施工現場，發生一起塔式起重機在頂升過程中倒塌的事故，造成3人死亡、3人受傷，直接經濟損失155萬元。

    該工程共30層，1、2層為商場，3層以上為住宅，建筑面積45000㎡，合同造價4409．8萬元。2007年11月，在尚未取得審批手續和施工許可證的情況下，工程擅自開工建設，截止2008年7月14日事發時，已施工至12層。

    事故發生時，塔式起重機高度約60m，已經安裝兩道附著，第一道附著高度23．5m，第二道附著高度41．5m。2008年7月14日12時左右，施工單位臨時招來無特種作業資格證書的6名施工人員，對工程西側的塔式起重進行頂升作業。16時左右，正在頂升第2節標準節，當油缸頂升高度700mm時，塔帽晃動，連接平衡臂與塔帽的拉桿在塔帽頂端連接處銷軸脫落，平衡臂失穩，塔吊產生晃動，兩塊配重斷裂，砸向平衡臂下約16m處，平衡臂整體砸向臂下約13m處，第2道附著拉斷，塔吊失穩，塔身扭轉倒塌，塔上作業人員墜落。

    根據事故調查和責任認定，對有關責任方作出以下處理：建設單位法人代表、施工單位項目經理2人移交司法機關依法追究刑事責任；施工單位副經理、項目經理、監理單位項日總監等8名責任人分別受到撤職、暫停執業資格、吊銷崗位證書等行政處罰；建設、施工、監理等單位分別受到罰款、暫扣安全生產許可證90天且兩年內不得在該市參與工程施工投標、暫扣監理資質證書等行政處罰。

    二、事故原因

    1．直接原因

    塔式起重機塔帽與平衡臂拉桿連接處銷軸脫落。由于在“5．12”地震時平衡臂晃動，銷軸、銷孔嚴重變形，銷軸末端開口銷被切斷、脫落，未進行修復或更換。頂升作業產生晃動，使已變形松動的銷軸在南耳板拉桿7L處滑脫，平衡臂失穩，塔式起重機倒塌。

    2．間接原因

    (1)建設單位在未取得建設工程規劃許可證和施工許可證的情況下擅自開工，未按規定程序自行選定施工單位、監理單位，未委托質量安全監督機構對該工程進行監督，未將保證安全施工的措施報送建設主管行政部門備案。

    (2)施工單位作為塔式起重機的產權、安裝和使用單位，無特種設備安裝、拆除資質，塔吊安裝前，未制定塔吊安裝方案，安裝后，無設備驗收、自檢等資料。

    (3)施工單位在塔式起重機使用前未按要求委托具有相應資質的檢測機構進行特種設備檢測，未作自檢和日常維護保養，致使塔吊銷軸、7L的公差配合超差等隱患長期存在，未得到整改。

    (4)施工單位在塔式起重機頂升作業前，未對作業人員進行安全技術交底，未對作業人員進行相關業務培訓，作業過程中無具體的安全措施，也無專人現場負責。

    (5)施工單位項目部無特種設備管理制度，無操作人員崗位職責，無特種設備日常維修、保養記錄，項目部雖建立了安全生產責任制和相關制度，但未落到實處，對現場疏于管理，安全跟蹤不到位。

    (6)監理單位未按規定程序進場監理，對未辦理施工許可證，未辦理質量安全監督手續的違法行為采取措施不力。在工程監理過程中，監理人員更換頻繁，總監代表不在現場辦公，未能履行工程監理的職責。

    三、事故教訓

    1．安全意識淡薄。施工單位在無特種設備安裝、拆除資質的情況下，擅自組織塔式起重機安裝、頂升，嚴重違反了《建筑起重機械安全監督管理規定》。

    2．缺乏特種設備安全管理常識。施工單位在塔式起重機使用前未按要求委托具有相應資質的檢測機構進行特種設備檢測，未按操作規程要求，組織自檢和日常維護保養，在“5．12”地震后，沒有及時進行全面檢查和驗收，致使隱患長期存在，發生事故。

    3．安全管理制度不健全。該項目部無特種設備管理制度，無操作人員崗位職責，無日常維修、保養記錄，安全管理制度嚴重缺失。

    4．法律意識淡漠。建設單位無視國家有關法規要求，擅自組織施工，自行選定施工單位、監理單位。

    5．監理不到位。某工程技術質量咨詢公司進場程序本身違法，所以對未辦理施工許可證、未辦理質量安全監督手續的違法行為視而不見。

    6．執法不到位。從工程開工到發生事故，8個月問，違法建筑已建設12層，但有關部門視而不見，監管不嚴，直致事故發生。