一、基本情況
（一）事故單位情況
博興縣誠(chéng)力供氣有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)博興誠(chéng)力），位于濱州市博興縣純化鎮(zhèn)工業(yè)園，成立于2006年4月，原為博興縣供電公司所屬集體所有制企業(yè)，2008年7月改制為民營(yíng)股份制企業(yè)；注冊(cè)資本5000萬(wàn)元，資產(chǎn)總額15億元，現(xiàn)有員工1026人，法定代表人張秀山，經(jīng)營(yíng)范圍為：煤炭批發(fā)經(jīng)營(yíng)，煤焦生產(chǎn)、煤焦及副產(chǎn)品銷(xiāo)售，焦?fàn)t煤氣、煤焦油、硫磺、硫酸銨、粗苯、焦炭生產(chǎn)銷(xiāo)售，內(nèi)部設(shè)置一分廠、二分廠、安監(jiān)部、生產(chǎn)技術(shù)部等20個(gè)部門(mén)單位。現(xiàn)有40萬(wàn)噸/年焦?fàn)t兩座、60萬(wàn)噸/年焦?fàn)t兩座，主要產(chǎn)品生產(chǎn)能力：焦炭200萬(wàn)噸/年、煤焦油11萬(wàn)噸/年、粗苯2.9萬(wàn)噸/年、硫銨2.3萬(wàn)噸/年，外供煤氣管線45公里。其中，兩座40萬(wàn)噸/年焦?fàn)t及其附屬設(shè)施于2011年1月17日取得《安全生產(chǎn)許可證》（魯WH安許證字[2011]160192），有效期至2014年1月16日；兩座60萬(wàn)噸/年焦?fàn)t及其附屬設(shè)施（項(xiàng)目名稱(chēng)為3#、4#焦?fàn)t工程）尚未申請(qǐng)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收，仍處于試生產(chǎn)階段。
博興誠(chéng)力的法定代表人，2008年7月企業(yè)改制后為趙同生，2009年4月變更為左鵬（現(xiàn)博興縣供電公司經(jīng)理、黨委委員），2010年10月變更為李樹(shù)勛（現(xiàn)博興縣供電公司副經(jīng)理、博興誠(chéng)力董事），2013年5月變更為張秀山。目前，博興誠(chéng)力股東為36個(gè)自然人，其中，張秀山出資520萬(wàn)元，占企業(yè)股本的10.4%，為公司第二大股東。
（二）3#、4#焦?fàn)t工程項(xiàng)目情況
博興誠(chéng)力3#、4#焦?fàn)t工程為企業(yè)的二期工程，主要裝置包括2座60萬(wàn)噸/年焦?fàn)t、備煤裝置、煤氣凈化裝置、化產(chǎn)回收裝置和50000m3稀油密封干式煤氣柜（以下簡(jiǎn)稱(chēng)氣柜）等。該項(xiàng)目（不包含氣柜）于2010年9月開(kāi)工建設(shè)，2011年11月施工完成，2012年3月開(kāi)始試運(yùn)行。
1.項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工和工程監(jiān)理情況。初步設(shè)計(jì)單位為：中冶焦耐（大連）工程技術(shù)有限公司。施工圖設(shè)計(jì)單位（不包含氣柜）為：中冶焦耐工程技術(shù)有限公司。施工單位（不包含氣柜）為：中國(guó)三冶集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中國(guó)三冶）承包施工3#、4#焦?fàn)t系統(tǒng)，中國(guó)二十二冶集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中國(guó)二十二冶）承包施工化產(chǎn)裝置系統(tǒng)。工程監(jiān)理單位為：山東眾成建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)山東眾成）。以上設(shè)計(jì)、施工和工程監(jiān)理單位的資質(zhì)等級(jí)和業(yè)務(wù)范圍均符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定要求。
2.項(xiàng)目有關(guān)審批情況。2008年8月取得博興縣規(guī)劃局《關(guān)于博興縣誠(chéng)力供氣有限公司3#、4#焦?fàn)t工程的選址意見(jiàn)》（博規(guī)函[2008]28號(hào)）。2009年2月取得濱州市發(fā)展和改革委員會(huì)《關(guān)于博興縣誠(chéng)力供氣有限公司120萬(wàn)t/a焦化工程的批復(fù)意見(jiàn)》（濱發(fā)改工業(yè)[2009]121號(hào)）。2013年1月取得濱州市公安消防支隊(duì)《建設(shè)工程消防驗(yàn)收意見(jiàn)書(shū)》（濱公消驗(yàn)[2013]第0001號(hào)）。
3.項(xiàng)目安全審查和試生產(chǎn)情況。由于項(xiàng)目未經(jīng)安全條件審查批準(zhǔn)、擅自開(kāi)工建設(shè)，2011年11月，博興縣安監(jiān)局依法進(jìn)行了查處[《行政處罰決定書(shū)》（博）安監(jiān)管罰[2011]D006號(hào)]。之后，企業(yè)開(kāi)始申請(qǐng)補(bǔ)辦相關(guān)安全審查手續(xù)。2012年1月，濱州市安監(jiān)局出具了《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全許可意見(jiàn)書(shū)》（濱安監(jiān)危化項(xiàng)目審字[2012]4號(hào)），同意項(xiàng)目的安全條件審查申請(qǐng)；2013年4月，出具了《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全許可意見(jiàn)書(shū)》（濱安監(jiān)危化項(xiàng)目（設(shè)計(jì)）[2013]27號(hào)），同意項(xiàng)目的安全設(shè)施設(shè)計(jì)專(zhuān)篇；2013年6月，出具了《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)（使用）方案?jìng)浒父嬷獣?shū)》（濱安監(jiān)危化項(xiàng)目備字[2013]28號(hào)），對(duì)項(xiàng)目的試生產(chǎn)方案予以備案，試生產(chǎn)期限為2013年6月17日至2013年12月16日。
（三）發(fā)生事故的氣柜情況
氣柜于2011年10月開(kāi)工建設(shè)，2012年7月完工，2012年9月投入試運(yùn)行，歸口博興誠(chéng)力二分廠（負(fù)責(zé)3#、4#焦?fàn)t系統(tǒng)生產(chǎn)運(yùn)行）的化產(chǎn)車(chē)間管理。
1.焦?fàn)t煤氣主要成分及含量：氫氣（55.0～60.0%，體積比，下同），甲烷（23.0～27.0%），一氧化碳（5.0～8.0%），氧氣（0.3～0.8%），乙烷（2.0～4.0%），二氧化碳（1.5～3.0%），氮?dú)猓?.0～7.0%），少量的氰化氫、硫化氫等。
焦?fàn)t煤氣的爆炸極限為6.0～30.0%（體積比），爆炸下限較低、范圍較寬，且氫氣含量較高，極易回火爆炸。
2.氣柜用途及受、送煤氣工藝。博興誠(chéng)力的煤氣主要供給本企業(yè)熱電廠的燃?xì)廨啓C(jī)作為動(dòng)力燃料氣使用，其余通過(guò)管線輸送給周邊企業(yè)作為燃料使用。3#、4#焦?fàn)t的煤氣主管線與1#、2#焦?fàn)t系統(tǒng)洗苯塔后的煤氣主管線連通，焦?fàn)t煤氣通過(guò)凈化處理后經(jīng)管線送至氣柜。氣柜內(nèi)部設(shè)置可上、下浮動(dòng)的活塞，活塞下部空間儲(chǔ)存煤氣、上部空間與大氣相通。當(dāng)煤氣進(jìn)入氣柜活塞下部、且進(jìn)口煤氣達(dá)到一定壓力時(shí)，活塞開(kāi)始上升；當(dāng)活塞下部空間煤氣儲(chǔ)量減少時(shí)，活塞開(kāi)始下降。正常生產(chǎn)情況下，活塞在氣柜內(nèi)做上升、下降往復(fù)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)存和供應(yīng)焦?fàn)t煤氣、穩(wěn)定煤氣管網(wǎng)壓力的目的。
3.氣柜結(jié)構(gòu)、主要參數(shù)及安全裝置。氣柜為稀油密封干式煤氣柜，正20邊形鋼結(jié)構(gòu)，主要由側(cè)板、底板、頂板、活塞、密封裝置、立柱、通氣樓、外部電梯、內(nèi)部吊籠等部分組成，氣柜底部外側(cè)設(shè)有電梯機(jī)房、油泵房、閘門(mén)間。主要參數(shù)為：公稱(chēng)容積50000m3，有效容積48791.16m3，設(shè)計(jì)壓力3500Pa，活塞行程44.4m，柜體全高59.786m。安全裝置有：稀油密封機(jī)構(gòu)，活塞導(dǎo)輪及防回轉(zhuǎn)裝置，油泵站，機(jī)械式柜容指示器，活塞傾斜測(cè)量裝置，自控及監(jiān)測(cè)報(bào)警設(shè)施，放散排空裝置等。
4.氣柜設(shè)計(jì)、施工和工程監(jiān)理情況。施工圖設(shè)計(jì)單位為：中國(guó)市政工程華北設(shè)計(jì)研究總院（資質(zhì)等級(jí)，工程設(shè)計(jì)綜合資質(zhì)甲級(jí)）。施工單位為：中國(guó)二十二冶承包施工氣柜土建工程，揚(yáng)州同創(chuàng)化工設(shè)備安裝有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)揚(yáng)州同創(chuàng)，資質(zhì)等級(jí)：化工石油設(shè)備管道安裝工程專(zhuān)業(yè)承包二級(jí)）承建施工氣柜本體工程及部分土建工程。
氣柜沒(méi)有實(shí)施工程監(jiān)理。工程施工完成后，博興誠(chéng)力未經(jīng)專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)，擅自組織在氣柜本體內(nèi)部及頂部安裝了照明射燈、攝像探頭等電氣設(shè)備，且安裝不符合《爆炸和火災(zāi)危險(xiǎn)環(huán)境電力裝置設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50058）的要求。
5.氣柜技術(shù)交底、試驗(yàn)、工程驗(yàn)收、試運(yùn)行情況。博興誠(chéng)力未要求設(shè)計(jì)單位進(jìn)行工程技術(shù)交底、對(duì)施工過(guò)程進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)并參加氣柜的試驗(yàn)和試運(yùn)行工作；也未組織項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和施工單位，依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定對(duì)氣柜進(jìn)行工程驗(yàn)收。氣柜由揚(yáng)州同創(chuàng)進(jìn)行了氣密性試驗(yàn)、打壓試驗(yàn)。氣柜試生產(chǎn)前的設(shè)計(jì)漏項(xiàng)檢查、工程質(zhì)量和隱患檢查、試生產(chǎn)（使用）方案?jìng)浒傅炔环稀渡綎|省化工裝置安全試車(chē)工作規(guī)范（試行）》的規(guī)定。
（四）事故現(xiàn)場(chǎng)人員情況
博興誠(chéng)力二分廠共有員工331名，實(shí)行三班倒工作制，事故發(fā)生前有81名職工在崗生產(chǎn)。中國(guó)三冶施工隊(duì)在廠區(qū)施工人員有22人，除5～6人在化產(chǎn)車(chē)間辦公室北側(cè)100米左右的臨時(shí)板房?jī)?nèi)休息外，其余人員均在距離爆炸點(diǎn)300米左右的工地施工。濱州潔美設(shè)備安裝有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)濱州潔美）施工人員有13人，多為企業(yè)周邊村居雇傭民工，當(dāng)時(shí)正值下班期間，民工正從廠區(qū)陸續(xù)回家。
二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)
氣柜自2012年9月28日投用后，運(yùn)行基本正常。2013年9月25日后，氣柜內(nèi)活塞密封油液位呈下降趨勢(shì)；9月30日后，氣柜內(nèi)10臺(tái)氣體檢測(cè)報(bào)警儀頻繁報(bào)警；10月1日后，密封油液位普遍降至200mm以下（正常控制標(biāo)準(zhǔn)為280±40mm）。對(duì)以上異常，博興誠(chéng)力二分廠化產(chǎn)車(chē)間操作人員多次報(bào)告，二分廠負(fù)責(zé)人一直沒(méi)有采取相應(yīng)措施。10月2日，博興誠(chéng)力安全部下達(dá)隱患整改通知書(shū)，要求檢查氣柜可燃?xì)怏w報(bào)警儀報(bào)警原因等。10月5日11時(shí)，化產(chǎn)車(chē)間檢查發(fā)現(xiàn)氣柜內(nèi)東南側(cè)6～7個(gè)柱角處有漏點(diǎn)，還有1處滑板存在漏點(diǎn)；二分廠負(fù)責(zé)人對(duì)此也未采取相應(yīng)安全措施，而是安排于當(dāng)日16時(shí)恢復(fù)氣柜運(yùn)行，17時(shí)左右報(bào)警顯示氣柜內(nèi)2～3個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)滿量程報(bào)警。10月6日后，氣柜內(nèi)一氧化碳?xì)怏w檢測(cè)報(bào)警儀繼續(xù)報(bào)警，企業(yè)仍未采取有效措施。期間，聯(lián)系了設(shè)備制造廠準(zhǔn)備對(duì)氣柜進(jìn)行檢修。
10月8日凌晨開(kāi)始，氣柜低柜位運(yùn)行。8時(shí)至事故發(fā)生前，氣柜內(nèi)10臺(tái)檢測(cè)報(bào)警儀全部超量程報(bào)警，10時(shí)54分至13時(shí)密封油液位2個(gè)監(jiān)控點(diǎn)出現(xiàn)零液位，13時(shí)至15時(shí)液位略有回升，15時(shí)至17時(shí)再次降至零液位。17時(shí)45分氣柜當(dāng)班操作人員開(kāi)始對(duì)氣柜周?chē)懊芊庥捅梅康葏^(qū)域進(jìn)行巡檢。17時(shí)56分34秒左右（校準(zhǔn)后的北京時(shí)間），氣柜突然發(fā)生爆炸。爆炸造成氣柜本體徹底損毀，周邊約300m范圍內(nèi)部分建構(gòu)筑物和裝置坍塌或受損，約2000m范圍內(nèi)建筑物門(mén)窗玻璃不同程度受損，同時(shí)引燃了氣柜北側(cè)粗苯工段的洗苯塔、脫苯塔以及回流槽泄漏的粗苯和電廠北側(cè)地溝內(nèi)的廢潤(rùn)滑油，形成大火。
氣柜爆炸后，博興誠(chéng)力及其周邊大面積停電，廠區(qū)部分區(qū)域燃起大火，現(xiàn)場(chǎng)一片混亂。企業(yè)職工立即撥打120、119報(bào)警，迅速開(kāi)展自救，搜尋撤離傷亡人員，關(guān)閉煤氣管道和化產(chǎn)系統(tǒng)各單元進(jìn)出口等。博興縣委、縣政府及其安監(jiān)、公安、消防、環(huán)保、衛(wèi)生、醫(yī)院等部門(mén)單位于18時(shí)45分左右陸續(xù)趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組建應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組，開(kāi)展事故救援工作。濱州市委、市政府及其有關(guān)部門(mén)于20時(shí)50分左右陸續(xù)趕到事故現(xiàn)場(chǎng)指揮救援，部署開(kāi)展事故搶救、傷員救治及善后處理工作。當(dāng)晚21時(shí)左右，爆炸引發(fā)的5處著火點(diǎn)被成功撲滅，焦化裝置全線停車(chē)，煤氣放散開(kāi)啟并點(diǎn)燃，事故現(xiàn)場(chǎng)部分裝置繼續(xù)采取冷卻噴淋等措施，避免了二次事故和次生災(zāi)害的發(fā)生。
在事故應(yīng)急處置過(guò)程中，博興縣委、縣政府組織指揮不力，人員搜救工作不到位。主要指揮人員長(zhǎng)時(shí)間在廠區(qū)外指揮，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況缺乏直接了解，減弱了對(duì)現(xiàn)場(chǎng)處置情況的有效控制，沒(méi)有組織強(qiáng)有力的專(zhuān)業(yè)施救隊(duì)伍，主要依靠企業(yè)搜救事故傷亡人員，對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)人員、車(chē)輛管控不嚴(yán)，致使博興誠(chéng)力先后將5名死亡人員轉(zhuǎn)移隱瞞，還有1名死亡人員直至10日上午才從事故現(xiàn)場(chǎng)找到，又被企業(yè)轉(zhuǎn)移隱瞞。
三、事故傷亡人員核查和報(bào)告情況
（一）事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失
該起事故共造成10人死亡，33人受傷，其中，4人重傷，29人輕傷。在10名死亡人員中，4人為博興誠(chéng)力職工，4人為中國(guó)三冶施工隊(duì)人員，2人為濱州潔美施工隊(duì)人員。
事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失約3200萬(wàn)元。
（二）事故傷亡人員核查和上報(bào)情況
10月8日，博興縣根據(jù)博興誠(chéng)力核查統(tǒng)計(jì)情況，于22時(shí)許向?yàn)I州市上報(bào)了傷亡人員為1死6傷的報(bào)告，并向媒體公布了事故信息，濱州市于23時(shí)許分別將事故情況報(bào)告了省政府總值班室和省安監(jiān)局。9日，博興縣通過(guò)對(duì)周邊醫(yī)院和村莊、企業(yè)的排查統(tǒng)計(jì)，于16時(shí)許上報(bào)了傷亡人員為4死33傷的情況，濱州市于18時(shí)許分別向省政府總值班室和省安監(jiān)局續(xù)報(bào)了事故情況。10日，省安監(jiān)局向?yàn)I州市安監(jiān)局下發(fā)《關(guān)于調(diào)查核實(shí)博興縣誠(chéng)力供氣有限公司“10•8”煤氣柜爆炸事故傷亡損失情況的函》，濱州市政府安委會(huì)辦公室也向博興縣下發(fā)通知，要求認(rèn)真調(diào)查核實(shí)事故傷亡損失情況。11～14日，博興縣組織力量對(duì)事故企業(yè)、施工隊(duì)伍和周邊醫(yī)院、村莊進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)。14日晚，濱州市委、市政府召開(kāi)緊急會(huì)議并安排市紀(jì)委、市公安局介入調(diào)查，發(fā)現(xiàn)事故企業(yè)隱瞞了5名死亡人員，并對(duì)5名相關(guān)責(zé)任人實(shí)施刑事拘留。15日12時(shí)許，濱州市分別將事故死亡人員核實(shí)情況上報(bào)了省委、省政府和省安監(jiān)局。16日下午，博興誠(chéng)力職工反映還有1名死亡人員被隱瞞上報(bào)；18日9時(shí)許，經(jīng)調(diào)查確認(rèn)屬實(shí)后，濱州市分別向省政府總值班室和省安監(jiān)局續(xù)報(bào)了事故死亡人數(shù)增至10人的情況。10月16日后，濱州市采取組織立案?jìng)刹椤⑶謇硎鹿尸F(xiàn)場(chǎng)、公布死亡人員有關(guān)信息和舉報(bào)電話、多渠道動(dòng)員社會(huì)舉報(bào)等措施，加大核查工作力度，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)或者接到舉報(bào)新的死亡人員信息。10月29日，濱州市政府向省政府上報(bào)了《關(guān)于核查確認(rèn)博興縣誠(chéng)力供氣有限公司“10•8”爆炸事故死亡人數(shù)的報(bào)告》，確認(rèn)事故造成10人死亡。
在事故傷亡情況核查工作中，濱州市、博興縣做了大量工作。但是，從10月8日晚到14日，博興縣政府及其職能部門(mén)未能采取有效措施，全面掌握企業(yè)自救、事故現(xiàn)場(chǎng)和傷亡人員的真實(shí)情況；直至15日前，濱州市、博興縣政府及其職能部門(mén)采取的排查措施缺乏針對(duì)性，核查工作不深入、不具體，致使未能盡快將死亡人員核查清楚，造成了不良影響。
（三）事故謊報(bào)情況
經(jīng)調(diào)查證實(shí)，該起事故死亡人數(shù)存在嚴(yán)重謊報(bào)問(wèn)題。謊報(bào)是由博興縣供電公司經(jīng)理左鵬、博興誠(chéng)力董事長(zhǎng)張秀山、縣安監(jiān)局局長(zhǎng)李俊生等人共同商議，縣委常委、副縣長(zhǎng)聶泉?jiǎng)傊С趾蛥⑴c，博興誠(chéng)力有組織地轉(zhuǎn)移隱匿尸體，博興縣政府事故應(yīng)急處置不力和對(duì)傷亡人數(shù)核查不實(shí)造成的。
事故發(fā)生當(dāng)晚，李俊生示意左鵬，左鵬找張秀山商定了謊報(bào)死亡人員的意見(jiàn)。從8日晚到10日上午，左鵬、張秀山先后組織向淄博市桓臺(tái)縣轉(zhuǎn)移隱匿了5名死亡人員尸體，向?yàn)I州市沾化縣轉(zhuǎn)移隱匿了1名死亡人員尸體，并聯(lián)系當(dāng)?shù)蒯t(yī)院出具死亡醫(yī)學(xué)證明，在當(dāng)?shù)貧泝x館進(jìn)行了火化。對(duì)以上轉(zhuǎn)移隱匿死亡人員尸體的情況，聶泉?jiǎng)側(cè)?/p>