一、基本情況

　　雙河釩礦屬民營小型礦山企業(yè)，主產(chǎn)五氧化二釩。企業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)模年處理礦石量3萬噸，生產(chǎn)五氧化二釩約300噸。發(fā)生泄漏的雙河釩礦尾礦庫，位于王閆鄉(xiāng)雙河村小河段，于1999年由企業(yè)自行建設(shè)，項(xiàng)目建設(shè)未經(jīng)地質(zhì)勘察和正規(guī)設(shè)計(jì)。2003年11月，企業(yè)委托具有礦山工程甲級資質(zhì)的西安有色冶金設(shè)計(jì)研究院對該尾礦庫進(jìn)行了補(bǔ)充設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)庫容30萬立方米，有效庫容24萬立方米。2005年1月，該尾礦庫經(jīng)商洛市宇明安全生產(chǎn)評限公司進(jìn)行了安全評價(jià)。2006年9 月，該企業(yè)委托中國有色金屬工業(yè)西安勘察設(shè)計(jì)研究院對尾礦庫壩體進(jìn)行了穩(wěn)定性分析，編制了巖石工程勘察報(bào)告，認(rèn)定該尾礦庫在現(xiàn)有條件正常運(yùn)行時(shí)滿足壩坡穩(wěn)定的最小安全系數(shù)要求。2007年7 月5日，陜西省安全監(jiān)管局頒發(fā)了尾礦庫安全生產(chǎn)許可證，有效期限為3年。

　　二、污染事故的應(yīng)對處置措施

　　(一)啟動應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)

　　泄漏事故發(fā)生后，山陽縣政府領(lǐng)導(dǎo)立即帶領(lǐng)縣安全監(jiān)管、環(huán)保、水保等部門趕赴現(xiàn)場，啟動事故搶險(xiǎn)救援預(yù)案，組織開展搶險(xiǎn)控污工作。陜西省省長袁純清作出重要批示，要求全力抓好搶險(xiǎn)控污工作，對現(xiàn)有尾礦庫進(jìn)行整治，防止汛期發(fā)生事故。商洛市委、市政府在30分鐘內(nèi)，啟動了市政府安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案，市長楊冠軍帶領(lǐng)市安全 監(jiān)管、環(huán)保、工經(jīng)、國土、水務(wù)等部門負(fù)責(zé)人及專家、技術(shù)人員趕赴事發(fā)地點(diǎn)，實(shí)地勘察分析，緊急召開會議，成立了雙河釩礦“7•22”尾礦庫泄漏事故搶險(xiǎn)控污指揮部，按照省長袁純清的重要批示和市委書記魏增軍的具體要求，在省政府工作組指導(dǎo)下，積極會商搶險(xiǎn)控污方案，緊急制定應(yīng)急措施，落實(shí)工作責(zé)任，明確任務(wù)時(shí)限，整個(gè)搶險(xiǎn)控污工作有力、有序進(jìn)行。

　　(二)落實(shí)應(yīng)急措施，全力搶險(xiǎn)控污

　　一是科學(xué)制定工作方案。搶險(xiǎn)控污指揮部緊急會商確認(rèn)塌陷點(diǎn)，分析論證污染防控方式，在充分聽取各位專家的基礎(chǔ)上，及時(shí)制定了塌陷點(diǎn)封堵和污染物控制的具體工作方案。二是精心組織現(xiàn)場搶險(xiǎn)。采取拋填充物料等方式，對塌陷斜槽實(shí)施了封堵，至7月23日19時(shí)，塌陷斜槽封堵成功，尾沙污水泄漏得到有效控制，尾礦庫大壩排洪口出水正常，塌陷泄漏險(xiǎn)情成功排除。三是嚴(yán)格防止污染擴(kuò)散。積極組織發(fā)動沿線干部群眾，緊急調(diào)用多臺大型機(jī)械，在王閆河鄉(xiāng)和照川鎮(zhèn)境內(nèi)開挖改河導(dǎo)流渠12公里，修筑1道較大圍堰，對己泄漏的尾礦庫廢水實(shí)施多級攔蓄，引入低洼地帶沉淀處理，努力確保出境水質(zhì)達(dá)標(biāo)。四是全力保障群眾安全。搶險(xiǎn)控污指揮部及時(shí)發(fā)布緊急通告，落實(shí)專人，逐村逐戶向沿線群眾告知事故搶險(xiǎn)情況和政府相關(guān)應(yīng)對措施，嚴(yán)禁下游群眾在河道取水捕魚，確保群眾生命安全。五是切實(shí)加強(qiáng)污染監(jiān)測。搶險(xiǎn)控污指揮部分別在王閆鄉(xiāng)雙河、照東鎮(zhèn)東河和陜鄂兩省交界謝家河處，設(shè)立水質(zhì)水樣監(jiān)測點(diǎn)，定時(shí)監(jiān)測上報(bào)PH值、氨氮含量，為搶險(xiǎn)控污指揮部及時(shí)掌握事態(tài)進(jìn)展、科學(xué)合理采取應(yīng)對措施提供有力的技術(shù)支持。六是積極搞好跨區(qū)域協(xié)作。及時(shí)向湖北鄖西縣、十堰市通報(bào)事故和流域水質(zhì)變化情況，定時(shí)交換水文資料和水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)，協(xié)力搞好綜合防治工作。

　　(三)全面進(jìn)行整治，嚴(yán)防事故發(fā)生

　　成立了由副市長張文亮任組長的事故調(diào)查處理小組，按照“四不放過”原則，對“7•22”尾礦庫泄漏事故開展調(diào)查。同時(shí)，由安全監(jiān)管部門牽頭，責(zé)令雙河釩礦立即停產(chǎn)，并在全市范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，結(jié)合防汛工作形勢，迅速在全市范圍內(nèi)開展了以礦山安全隱患排查整改為主要內(nèi)容的專項(xiàng)整治活動，深刻汲取事故教訓(xùn)，嚴(yán)防安全生產(chǎn)事故再次發(fā)生。

　　三、污染事故的原因、影響范圍及程度

　　(一)污染事故的原因

　　泄漏事故發(fā)生在1號排洪斜槽下部豎井頂端以下1米處混凝土與坡皮聯(lián)接部位。該處聯(lián)接排洪斜槽的為一6米深的豎井，豎井底通過約20米排洪隧洞與主排洪隧洞相接。造成此次泄漏污染事故的直接原因是排洪豎井頂端接近地表，地質(zhì)條件較差，巖石風(fēng)化較強(qiáng)，受“5•12”汶川特大地震及余震影響，使地質(zhì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了一定變化，且尾礦庫壓力隨著尾礦堆高日益增加。排洪斜槽坡度較陡，泄洪時(shí)流速較高，水流直接沖刷井壁，隨著尾礦庫使用時(shí)間的延長，致使巖石的強(qiáng)度逐漸降低。造成此次泄漏污染事故的間接原因是該尾礦庫的地質(zhì)勘察、設(shè)計(jì)、施工未按正規(guī)程序進(jìn)行，且施工單位無資質(zhì)，無法保證其工程質(zhì)量，加上排洪堅(jiān)井未襯砌，無梯子、無照明，企業(yè)安全隱患檢查出現(xiàn)疏漏，隱患排查整改不到位等。

　　(二)污染事故的影響范圍和程度

　　經(jīng)調(diào)查核實(shí)，雙河釩礦尾礦庫污水泄漏事故，造成的污染主要控制在王閆鄉(xiāng)和照川鎮(zhèn)境內(nèi)，主要是王閆鄉(xiāng)雙河、照川鎮(zhèn)東河約6公里河段河水受到污染， 450畝農(nóng)田被尾沙淤積淹沒，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)192.6萬元。由于采取了及時(shí)有力 的補(bǔ)救措施，群眾生活用水沒有受到太大影響。經(jīng)監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，此次污染事故主要是氨氮超標(biāo)。經(jīng)攔蓄沉淀處理后，河水水質(zhì)PH值、化學(xué)需氧量均達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》 (GB3838-2002)中Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，氨氨含量明顯下降，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本未受影響。此外，污染事故對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境也未造成太大的影響。

　　(三)污染事故性質(zhì)認(rèn)定

　　此次泄漏事故是由于企業(yè)未按正規(guī)的建設(shè)程序進(jìn)行地質(zhì)勘察、設(shè)計(jì)、施工，管理人員安全意識不強(qiáng)，對尾礦庫存在的重大安全隱患排除不及時(shí)，措施不得力，導(dǎo)致排洪系統(tǒng)局部超過承載能力突然塌陷，造成尾礦廢水和部分尾礦沙泄 漏的生產(chǎn)安全責(zé)任事故，并引發(fā)次生的環(huán)境污染事故。按照陜西省政府《突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》附件一中的事件分級標(biāo)準(zhǔn)，此次污染事件等級應(yīng)為較大環(huán)境污染事故。

　　四、經(jīng)驗(yàn)和啟發(fā)

　　(一)有效的聯(lián)動機(jī)制是應(yīng)對處置的根本保障

　　事故發(fā)生后，省政府領(lǐng)導(dǎo)，省安全監(jiān)管局、環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注此事，商洛市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)始終堅(jiān)持在一線指揮協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌調(diào)動部門、縣鄉(xiāng)應(yīng)急力量、征調(diào)應(yīng)急物資，實(shí)施社會控制。由于組織指揮有力、應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制作用支撐到位，為有效控制次生環(huán)境污染事故提供了根本保障。

　　(二)群眾參與支持是應(yīng)急處置的重要保證

　　搶險(xiǎn)控污指揮部耐心細(xì)致做好群眾宣傳教育和解釋工作，切實(shí)維護(hù)群眾利益，及時(shí)妥善解決了群眾飲水等生產(chǎn)生活問題，取得了群眾對應(yīng)對處置工作的理解和支持，確保了社會大局安定。雙河釩礦職工、施工單位人員同時(shí)積極參 與，調(diào)用了挖掘機(jī)、裝載機(jī)430余臺次參加應(yīng)急處置工作，有效地控制污染范圍和降低了污染程度。

　　(三)信息及時(shí)準(zhǔn)確是應(yīng)急處置的關(guān)鍵和核心

　　市縣安全監(jiān)管、環(huán)保、水保等部門在接到此次突發(fā)環(huán)境污染事故報(bào)告后，均及時(shí)趕赴現(xiàn)場調(diào)查核實(shí)情況、研判發(fā)展趨勢、采取果斷措施，并按規(guī)定向政府上級主管部門報(bào)告了有關(guān)情況，使得搶險(xiǎn)救援工作均能在第一時(shí)間順利進(jìn)行。

　　(四)做好應(yīng)急監(jiān)測是應(yīng)急處置的基本前提和保障

　　此次突發(fā)事件的應(yīng)對處置過程中，搶險(xiǎn)控污指揮部環(huán)境監(jiān)測組確定專人，分處設(shè)立水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)，定時(shí)提取水質(zhì)水樣，及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場檢測檢驗(yàn)，報(bào)告監(jiān)測結(jié)果，為應(yīng)對處置決策提供了有力的科學(xué)依據(jù)。

　　(五)有力的先期應(yīng)對是應(yīng)急處置的重要支撐

　　事故發(fā)生后，縣鄉(xiāng)政府迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，組織開展先期處置和水質(zhì)水文監(jiān)測，動員群眾修筑圍堪，使污染事故得初步控制，避免了事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大。