2002年度我市建設系統共發生9起重大安全責任事故，死亡9人。從這些事故發生的原因來看，多數事故是由于人員安全意識淡薄，缺乏安全生產的一般性常識，行為失誤導致重大事故的發生，應該說，只要工人或管理人員稍加注意，這些事故中的多數是可以避免的。為使各單位、各級領導和廣大職工能提高認識、引以為戒，現對2002年度我市建設系統發生的9起重大安全責任事故的事故簡況、處理情況、事故原因等進行簡要分析，望各有關單位針對這些事故中暴露出來的問題，切實加強對施工現場的安全管理，采取有效措施，消除事故隱患，確保施工安全。

　　一.、事故簡況及處理情況

　　（一）2002年3月8日14時30分，由廣東省長大公路工程有限公司承建、廣州市市政工程監理有限公司監理的黃洲大橋工程發生一起四級重大安全事故。樁井上部作業人員違章操作缺乏有效安全裝置的龍門吊，造成吊鉤沖頂后脫落，落入樁井中，將一名正在井下施工的民工擊中，造成死亡。根據穗建筑[2002]98號文，對相關責任單位和責任人處理如下：對廣東省長大公路工程有限公司處以通報批評，暫停承接市屬橋梁工程任務六個月；對項目經理毛志堅予以通報批評，暫停在新的市屬工程中擔任項目經理職務一年；對廣州市市政工程監理有限公司予以通報批評。

　　（二）2002年6月9日晨3時57分，由順德市誠業建筑集團有限公司承建、廣東工程建設監理公司監理的荔港南灣商住樓五期工程,發生一起1人死亡的四級重大安全事故。順德市誠業建筑集團有限公司租賃廣州茂建安貿易發展有限公司的塔吊及操作員，并由廣州茂建安貿易發展有限公司負責塔吊的日常維護。該塔吊在施工過程中因制動設備失控，料斗急速下墜，將在塔下作業的一民工砸死。根據穗建筑[2002]243號文，對相關責任單位和責任人處理如下：建議廣州茂建安貿易發展有限公司上級主管部門對該公司法定代表人給予行政處分，在穗施工企業新開工的工程半年內不得租用該公司的建筑施工設備；對順德市誠業建筑集團有限公司予以通報批評，暫停承建市屬工程任務三個月；對誠業公司項目經理梁炳全予以通報批評，暫停在新的市屬工程中擔任項目經理職務半年；對廣東工程建設監理公司以及本項目總監唐澤云予以通報批評，暫停唐澤云在新的市屬工程中擔任項目總監職務半年。

　　（三）2002年7月13日上午7時30分，由番禺區大崗鎮建筑工程公司分包、廣州恒茂建設監理公司監理的番禺錦繡香江花園工程，在拆卸樁機塔架時機架與機座聯接鋼絲繩斷裂、塔架倒塌，在塔架18m高處作業的兩名工人隨塔架倒下，一死一傷。根據番建設[2002]42號文，對相關責任單位和責任人處理如下：番禺區大崗鎮建筑工程公司由于已于2002年9月4日注銷資質，故不再予以處罰；該公司原法人由其上級主管部門給予行政處分；吊銷事故樁機樁機證，由樁機所屬企業對樁機負責人廖雄輝及正、副機長給予處分；對廣州恒茂建設監理公司以及項目總監諶建剛、總監代表熊建平予以通報批評，暫停諶建剛在番禺區新的區屬項目中擔任項目總監職務半年。

　　（四）2002年9月26日，由番禺區第五建筑工程公司承建、番禺建發監理有限公司監理的番禺區橋南街福德路首期工程，在起吊鋼板樁時，由于沒有按安全要求在吊鉤上加插防脫栓，致使鋼板樁在就位過程中脫鉤倒下，將一民工砸死。根據番建設[2002]43號文，對相關責任單位和責任人處理如下：對番禺區第五建筑工程公司予以通報批評，暫停承接新的區屬工程任務三個月；該公司法定代表人由其上級主管部門給予行政處分；對項目經理胡熾光予以通報批評，暫停在區屬新工程中擔任項目經理職務半年；質安員葉志雄由番禺五建給予行政處分；吊銷事故樁機的樁機證，由樁機所屬企業對樁機負責人周金培給予行政處分；對番禺區建發監理有限公司和項目總監陳石、總監代表盧驥予以警告和通報批評，并由監理單位對陳石、盧驥兩人予以處分。

　　（五）2002年6月14日7時40分，由從化市第四建筑工程公司承包的海珠區南洲北面小洲二圍、三圍地塊房屋拆卸工程A4標段發生一起四級重大安全事故。一拆卸工擅自登上尚未圍蔽好的一屋頂拆卸廢鋼筋時，不慎碰到旁邊一萬伏高壓線上，觸電身亡。根據穗建筑[2002]244號文，對相關責任單位和責任人處理如下：對從化市第四建筑工程公司予以通報批評，暫停承建市屬工程任務三個月；對項目經理林偉東予以通報批評，暫停在市屬工程中擔任項目經理職務半年。

　　（六）2002年9月2日15時5分左右，由中國有色金屬工業第十四冶金建設公司總承包、廣州建筑工程安信監理公司監理、上海歷達機電設備安裝有限公司分包的海珠區世紀聯華廣州保華廣場店電梯安裝工程發生一起四級重大安全事故。歷達公司一工人在吊裝扶梯時，因起重葫蘆帶電而觸電身亡。根據穗建筑[2003]68號文，對相關責任單位和責任人處理如下：暫停上海歷達機電設備安裝有限公司承接市屬工程任務半年；對總承包單位十四冶公司予以通報批評，暫停承接市屬工程任務三個月；對廣州建筑工程安信監理有限公司予以通報批評，暫停承接市屬工程監理任務三個月。

　　（七）2002年10月31日18時15分左右，由廣州自來水工程公司總承包、廣州市荔灣建筑工程有限公司分包、廣州建筑工程監理有限公司監理的白云區白云一線道路排水工程B標段發生一起四級重大安全事故。該工程基坑開挖長度8米，6米有鋼板樁防護，其余2米因土質堅硬未打入鋼板樁防護。三名工人擅自進入未支護段收拾工具時，發生土方坍塌，三人被埋，其中1人搶救無效死亡。根據穗建筑[2003]29號文，對相關責任單位和責任人處理如下：對荔灣建筑工程有限公司予以通報批評，暫停承接市屬市政工程任務三個月；對廣州市自來水工程公司予以通報批評；對施工員嚴偉文予以通報批評。

　　（八）2002年12月4日下午16時40分，由中山市中碩裝飾工程有限公司分包的番禺雅居樂花園會所工程發生一起四級重大安全事故。一裝修工人在自制人字木梯上施工時，因木梯破損而摔下，后腦碰擊地面一個鐵制開關底盒，造成死亡。根據番建施[2003]19號文，對相關責任單位和責任人處理如下：對中山市中碩裝飾工程有限公司予以通報批評，暫停承接區屬工程任務半年，在未辦理廣州市建委進穗建筑企業登記備案手續前不得在番禺區承接施工任務；對項目經理歐泳巖予以通報批評，暫停在區屬工程中擔任項目經理職務一年。

　　（九）2002年12月19日上午7時10分，由番禺區第五建筑工程公司承建，廣州市南沙經濟技術開發區建達建設監理咨詢有限公司監理的番禺華景新城五期工程發生一起四級重大安全事故。一民工在11樓外腳手架拖拉水管清洗外墻時，失足從鋼井架口處墜落地面死亡。根據番建施[2003]20號文，對相關責任單位和責任人處理如下：對番禺區第五建筑工程公司予以通報批評，對其企業資質由“房屋建筑工程施工總承包三級”降為“房屋建筑施工總承包暫定三級”，暫定等級滿一年后方可重新申請定級；該公司法定代表人及安全生產直接責任人由其上級主管部門進行行政處罰；對項目經理陳柱林予以通報批評，暫停在區屬工程中擔任項目經理職務半年；對質安員黃軍予以通報批評，并由該公司給予行政處分；對南沙經濟技術開發區建達監理咨詢有限公司及項目總監王安予以警告和通報批評，暫停王安在區屬工程中擔任項目總監職務三個月。

　　二、事故分析

　　以上9起事故中，因機械事故造成的傷亡共4起，占44.4％；觸電2起，占22.2％；高處墜落2起，占22.2％；土方坍塌1起，占11.1％。從發生事故的區域看，番禺4起，占44.4％。

　　這9起事故雖然各有各的直接原因，但從責任單位的安全管理以及責任人的安全行為進行分析，我們發現，事故原因具有以下共性：

　　（一）部分企業和項目對安全生產管理工作不夠重視，“安全第一”只是停留在口頭上和紙張上，安全生產保障體系不健全，責任制落不到實處，管理流于形式，工地安全管理混亂，安全生產文明施工不達標、不執行安全生產強制性標準的現象隨處可見。

　　（二）監理單位只注重質量管理，對安全生產管理不力，未能及時發現和糾正施工單位的不安全行為。

　　（三）建筑市場秩序不夠規范，部分企業對掛靠、分包單位以包代管，放松對掛靠、分包單位的監督管理，掛靠、分包單位惟利是圖、安全投入甚少，導致施工現場安全設施嚴重不足，存在重大安全隱患。這9起事故中有4起發生在分包單位，總承包單位對他們的安全生產行為都缺乏有效管理。

　　（四）現場發現重大安全隱患，卻未得到施工單位重視，及時進行整改。如黃洲大橋事故，該工程被市政工程安全質量監督站定為末位工程，在事發當天上午還曾發出過書面整改通知，但未得到施工、監理單位的落實；又如世紀聯華廣州保華廣場店發生的觸電事故，事前歷達公司已經發現起重葫蘆帶電，并向總包單位作了反映，但卻未能及時追查原因排除隱患，而是繼續施工，導致事故發生。

　　（五）施工單位對從業人員的安全培訓教育不足，三級教育、班前教育流于形式，致使勞務工人的安全技能和安全意識差，存在違反操作規程的行為。9起事故中死亡的全部是民工，大部分都存在工人違章作業的情況。

　　（六）施工現場對事故多發部位的專項治理不夠，特別是對塔吊、樁機、鋼井架等大型施工機械的安全管理不力。普遍存在機械設備的安全防護裝置欠缺或未能正確使用，未經檢測機構進行安全檢測，操作人員無證上崗、違章操作等現象。9起事故中黃洲大橋、荔港南灣、錦繡香江、福德路、雅居樂會所5起，均與使用的大型機具的安全管理差有關。

　　（七）部分地區建設工程量大，而安監機構力量嚴重不足，監督員人均監督面積高達100萬平米左右（據建設部、省建設廳的有關規定，人均監督面積為10萬平方米左右），安全監督工作不能有效落實。

　　部分工程監督人員行政效能有待提高，對現場存在的嚴重安全隱患或施工企業的麻木不仁姑息遷就，行政監管職責不落實，縱容不具備安全生產條件的工程繼續施工，對事故的發生也負有一定的行政責任。

　　三、工作措施

　　針對事故中暴露出來的問題，各單位、各級建設行政管理部門接下來要對以下重要環節采取有效措施，保障我市建設系統安全生產形勢的平穩好轉。

　　（一）扎實 、有效地開展工人安全技能和安全常識的培訓工作；

　　（二）嚴格監督檢查建設工程安全措施費的提取及使用狀況；

　　（三）加大對工程監督人員職責落實及行政效能提高的監察力度；

　　（四）加大力度嚴肅查處掛靠、轉包等擾亂建筑市場秩序的行為。

　　安全生產是一項責任重大的工作，各部門、各單位應從認真實踐“三個代表”精神的高度出發，本著為工人自身權益負責的態度，認真從事故中吸取教訓，切實提高安全生產意識和管理水平，保證我市建設系統的安全生產。