〔摘 要〕 詳細介紹了國家經貿委推薦的OSHMS體系的基本思路和貫徹中要注意的問題，全面闡述了傳統的電力安全生產管理體系的特點，提出了改善目前電力生產企業安全管理工作不足的7點建議。

   〔關鍵詞〕 電力企業 安全管理 OSHMS

1 安全管理概述

　　安全是人類生產和生活的基本需要。電力生產企業肩負著保證員工在生產活動中的人身安全；保證電網安全可靠供電；保證國家和投資者的資產保值增值并取得效益3項任務。事故統計分析證明，大部分不安全現象是違章作業與違章指揮造成的，其根本原因是安全知識的缺乏和安全管理的薄弱。當前，電力行業體制改革不斷深化，特別是網廠分開以后各獨立發電公司以及電網公司的安全管理模式如何適應情況的變化，必然提到議事日程。原則應該是“六不變”，即安全第一思想不變、企業法人作為安全第一責任者的責任不變、行之有效的規章制度不變、強化安全生產的力度不變、安全生產重獎重罰的規定不變、依靠廣大群眾共同搞好安全的傳統不變。然而綜觀國內其它行業的安全管理模式的變化，建立符合現代企業管理理念的，適合本企業情況的，標準化、規范化、制度化的安全工作管理體制已經擺在各級電力生產企業管理人員的面前。

1.1 什么是安全管理

　　安全管理屬于管理科學的一個分支　。廣義的管理包括決策管理、一般管理與行政管理。決策管理指完成決策的過程；行政管理是指日常的行政工作；而一般意義的管理指執行決策的過程，包括計劃、組　織、協調、指導和控制。安全管理就是管理者對安全生產進行的計劃、組織、協調、指導和控制的一系　列活動，必須是全員全過程的。宏觀的安全管理指國家或行業制訂法律、法規，組織實施、監督檢查并調查處理事故等一系列活動；而微觀的安全管理是依據國家及行政部門制訂的法律、法規，并在其指導下考慮本企業特點，處理人、財、物、環境、進度、安全信息等關系所開展的安全管理活動。應當說，宏觀安全管理與微觀安全管理是相輔相成的。

1.2 國家安全管理體制

　　我國20世紀60年代提出的安全管理方針是“國家監察、行業負責、企業管理、工會監督”，根據形勢的變化現在提出的管理體制是在“安全第一，預防為主”的方針指引下，實行“企業負責、國家監察、行業管理、群眾監督、勞動者遵章守紀”的責權關系。其中國家監察方面已有《勞動法》、《消防法》、《職業病防治法》、《危險化學品安全管理條例》等，當然還會不斷完善，特別是在預防事故發生方面，執法力度明顯不夠；行業管理方面，現在行業管理與指導、行業安全信息渠道有被削弱乃致取消的可能；企業方面，目前有些企業的所謂負責，實際處于一種自律、原則要求的狀況，似宜建立某種約束機制；群眾監督方面過去是單指工會，不包含其它組織，宜擴大，當前要培養習慣，更要完善制度；遵章守紀方面指考核培訓并形成遵章守紀的風氣。說明安全生產管理工作方面確有許多課題需要研究、許多管理工作要進一步強化，以適應改革深化的需要。

　　2002年全國安全生產工作會議業已提出：要從事故后查處向事前預防轉變；要從傳統的安全管理模式向現　代化安全　管理模式轉變；要讓企業與職工由“要我抓安全”向“我要抓安全、我會抓安全”轉變，形成以安全生產法律法規為依據、構建依法行政、政策引導、技術支撐的監督管理的工作格局。近期國家經貿委和國家安全生產監督管理局針對當前安全生產形勢及我國加入WTO后與國際接軌的要求，作出了推行《職業安全健康管理體系》，提高企業安全管理水平的決策。2002年《安全生產法》的出臺，將進一步推進安全生產法制化建設。

2 職業安全健康管理體系(OSHMS)

　　國家經貿委于2001年12月20日發布了《職業安全健康管理體系指導意見與審核規范》，其目的是消除、降低和避免各類與工作相關的傷害、疾病和死亡事故的發生，保障全體勞動者的安全與健康。在自愿的基礎上指導用人單位建立職業安全健康管理體系，使之成為用人單位全面管理的一部分�，F在經貿委推薦的OSHMS是20世紀80年代后期在國際上興起的現代安全生產管理方法，其核心是通過采用現代化管理模式，形成企業安全生產自我約束機制，從而達到預防、不斷改進安全狀態，最大限度地減少各種工傷事故和職業疾病隱患。

2.1 OSHMS的基本思路

　　職業安全健康管理體系包括方針、組織、計劃與實施、評價和改進措施五大要素。它體現了最高領導承擔最終責任、最高領導層中一員承擔管理職責、全員參與、風險控制、重視績效、持續改進的特點。它與ISO9000、ISO14000一樣，體現了“超前意識、過程控制”的理念。它不再是檢出了不合格品報廢了事、造成了事故再亡羊補牢，而是把目標與過程結合起來，以減少總體損失；它體現了P(計劃)、D(實施)　、C(檢查)、A(分　析、總結、調整、評審)循環工作方法，有利于體系的不斷完善，有利于落實、防止紙上談兵；它體現了全過程、全員、全面的安全管理，有利于全員參與、避免死角，是“安全工作各負其責、人人有責”的具體體現；此外它強調了文件化管理、績效監測與應急管理。因此它具有現代管理意識，比較適應法治、預防、全面、系統與動態管理與控制的需要。

2.2 貫徹OSHMS要注意的問題

(1) 專業人員培訓問題　。OSHMS提供的是一種體系、一種思路，其核心是危險識別、危險評價、風險控制與防范措施，只有切實把握危險性質所在，才能提出工作任務、排出輕重緩急，才能談得上落實、檢查和預防。因此，筆者認為從事OSHMS文件編著和評審的工作人員，必須有一定的資格，而要推行OSHMS，一定的專業培訓是重要的。

(2) 原有安全管理體系和新建體系的關系。

　　OSHMS要求實現持續改進，有的企業還提出三位一體貫標，就不能不研究原有機構的責職問題；其次，勞動者的習慣勢力也常常影響新體系的運作；其三，社會化大生產不可能要求每個消費者都精通所需商品的檢驗，信譽與名牌成為企業的重要資產，而信譽與品牌的建立又需要時間。推行OSHMS，必須分析原有安全管理體系的優缺點，合理解決原系統與新體系的關系，避免名義上獲得OSHMS認證，實際仍然按原有系統運作而沒有收到OSHMS的效果。

(3) 防止形式主義走過場。其一，思想上必須樹立開展OSHMS，是為了改進安全管理工作，而不是為了取得某種資格；其二，所有計劃、文件等紙面上的材料都只有通過人們的行為來體現，要求全體人員適應新的體系必須全員培訓；其三，要注意可操作性；其四，要有針對性。

3 電力生產安全管理的任務與傳統做法

　　電力《安全生產工作規定》的要點是：明確了公司系統安全生產的總體目標是防止7種事故；提出要建立以行政正職為安全第一責任者的安全責任制；實行一把手全面負責，兩個體系即安全保證體系與安全監督體系的安全生產管理模式；提出目標管理與過程控制相結合、教育培訓持證上崗與獎懲相結合的工作方法；強調了行之有效的規章制度及安全例行工作方面的內容；推行“安全性評價”及“危險點預控”等超前控制手段；明確網廠、發承包、生產用工相關事宜中的安全職責。它是國家電力公司的安全規章，其內容體現了電力行業的特點并較好地處理了傳統與改革的關系。

3.1 電力生產安全管理的任務

　　電力生產企業在安全方面的任務是保人身、保設備、保電網。

　　人身安全方面的主要職責包括：要制定符合國家規定的規章制度；提供的勞動安全設施與勞保用品必須符合國家規定并不斷改善勞動條件；勞動者應得到相關的勞動安全教育與培訓。保護勞動者安全與健康的主要內容包括：安全生產責任制、編制勞動安全技術措施計劃制度、勞動安全衛生教育制度、勞動安全衛生檢查制度、勞動防護用品發放管理制度、職業危害作業勞動者的健康檢查制度、傷亡事故和職業病統計報告處理制度等。

　　企業的安全職責是國有資產及投資者資產的保值增值。隨著公司化改革不斷深化，公司內部管理體系必將逐步趨于權責分明、并實現激勵和約束相結合、科學化和規范化的管理。保證設備、設施免遭損壞，防止失效并延長使用壽命顯然是資產所有者對經營者的基本要求，因執法要求不變，所以職權的總體要求也不會變。

　　電力生產企業與電網按統一調度、分級管理、平等互利和協商一致的原則制定并網協議，按‘并網協議’明確權利與義務。電力作為產銷同時完成的一種特殊商品，既有一般商品的特征，又具有社會服務性，電力供求關系的改變必然影響電網對電力生產企業的安全要求。但是作為電力生產企業，除了電價以外，電力安全生產直接關系產值、利潤、生產成本與設備壽命損耗，加強安全生產管理、健全安全生產責任制、保證設備(設施)安全運行不僅是電力法的規定，也是自身生存、建立信譽與發展的需要。

　　綜上所述，“保人身、保設備、保電網”構成了電力生產企業的安全基本職責與任務。

3.2 電力生產安全管理的傳統做法

　　我國電力生產安全管理工作主要表現在：“安全第一，預防為主”的方針比較深入人心；貫徹了以行政正職為安全第一責任者的各級安全生產責任制，實行安全保證體系與安全監督體系的安全管理模式；采用目標管理與過程控制相結合的作法；比較重視規章制度的建設、貫徹與操作人員的培訓，堅持兩票三制；建立三道防線、實行三級控制與技術監督，防止重大事故；重視事故信息的反饋，在避免同類事故發生方面重視管理因素也重視技術措施，實行全過程管理等。要點是：

(1) 重視不安全事件的調查分析

　　事故調查的出發點與立腳點是吸取教訓。沒有采取防范措施不放過，目的是防止再犯。現代化管理不是淡化事故調查，而是從中挖掘防范對策。

　　對事故責任者的處理從來不是目的，　而是教育包括責任者本人在內全體員工的一種手段。電力系統對事故調查處理從來不同于“辦案”，不是對責任人處罰了就“結案”了，而是一定要制定“反措”，要對其貫徹實施　監督，必要時要總結推廣使全電力系統都從中吸取教訓。事故調查的出發點與落腳點是采取防范措施。判別責任的依據是規章制度，其出發點也是為了進一步貫徹或完善規章制度。而通過《安全情況通報》　、《事故快報》等形式，使全電力系統都從中吸收教訓、提高警惕，從而不斷總結完善“重點反措要求”，并不斷充實技術監督內容、提高電力系統設計、安裝安全水平等。電力系統安全工作的這一特色，由于行業管理的削弱而相應削弱，表現為安全信息量的減少�，F在有人提出事故調查與通報，違背“向事前預防轉變”的提法，顯然是不夠正確的。相反，應當繼續重視安全信息的收集與交流，特別是事故原因與對策的交流。

(2) 處理好安監體系與保證體系的關系

　　電力系統提出安全監督與安全保證體系，是基于安全生產工作的重要性、社會性與系統性；基于許多重大事故是諸多因素集合擴大的結果；基于要糾正一些單位把安全工作的責任全部落實在安監部門的作法。要實現企業的安全生產，做好預防工作，它的工作范圍幾乎涉及生產指揮系統、技術管理與監督、財務、物資、勞資等各個部門，還包括基層班組。它們都起重要的保證作用，把全部與安全相關的任務都放在安監是不可能完成的；另一方面沒有安監部門實行監督檢查以實行閉環控制，也難免疏漏；其三，電力系統在預防事故方面，推行三級控制，樹立三道防線的思想。從組織與技術兩方面著手，從防止未遂、異常做起，嚴防重特大事故。兩個體系的形成是電力系統多年安全工作經驗的總結，要處理好兩者的關系。

　　當前，一些人不知道安監工作都應做什么，應安排什么樣的人做安監工作；一些人不習慣被別人監督；一些人不了解安監體系為什么具有越級反映真實情況的權利與義務，不理解反映真實情況對人對已的好處；也還有把安全工作任務全部落實在安監部門的情況，應予糾正。

(3) 重視安監人員自身的培訓

　　安監機構所從事的工作，包括安全信息反饋、事故統計報告、事故調查、安全考核、安全日常管理、安全培訓、安全監督等工作。有個別安監人員以為安監工作專門是監督別人的，專門是從事事故調查、事故定性、查責任人的，這是不正確，至少是不全面的。

　　當前，電力生產企業普遍在登高、起重、電氣、機械作業工器具管理方面存在問題，兩票合格率很高、安規考試成績不低而習慣性違章不少的現象，說明確實要研究改進安全管理的工作方法，研究不重形式、重實效的安全管理方法。安監部門自身的安全管理工作也要重視。

　　安監主管作為第一責任者的安全工作的參謀與助手，除了安全管理范圍行政管理方面的業務外，主要是要定好位，不同的監督工作具有不同的職權與職責；事故調查與分析要做到真實、正確、及時完整，保存一手材料��；要做好安全考核、兩措計劃及相關整改措施的制訂、落實、檢查的參謀助手工作；要檢查國家、行業規章制度及上級有關文件要求的落實執行情況，特別是各級安全責任制的落實、在本企業各項規章制度的檢查方面，當好第一責任者的參謀與助手。

　　安監人員要按規則辦事，必須掌握各項規章制度，并在掌握本企業實際的基礎上善于針對各自實際具體運用，要善于運用現代安全管理手段、適應深化改革的形勢。安監人員自身的培訓工作不容忽視。當然不應要求安監人員對專業都門門精，但對組織能力、技術業務素質應有一定的要求。第一責任者主要應清楚安全工作為何要實施監察，什么樣的安全工作需要監督，從而配備相當的人員，并發揮其參謀、助手作用，要求各級管理人員習慣于讓別人依法(規章制度)監督。

　　電力系統安監人員培訓考核、持證上崗的做法已實行多年，一年一度的例會也起到交流、培訓的作用，堅持下去比較有利。

(4) 堅持目標管理與過程控制相結合

　　近幾年來推出的目標管理方法是對以往粗獷的口號式管理的進步，量化的指標便于檢查考核。上層管理者提出一個目標便于動員、組織員工，發揮基層領導者的作用，對不同情況作出不同的處理辦法。但作為公司或企業，特別是基層，不可能只管結果不問過程，關鍵是實現分層次分級管理。邏輯上講群體總目標的實現是以個體目標的完成為基礎的；電力生產是多崗位、多專業協同工作的結果，因此實現分層次分級管理，實現目標分解是完成總體目標的必然途徑。防人身事故的基礎是防違章，抓不安全現象；防設備事故的基礎是設備、設施的零缺陷，無異常，切實貫徹執行兩票三制，實施運行分析、狀態分析、檢修文件包制度并做好技術監督等；防電網事故涉及電網構架、繼電保護管理、操作及一系列預防性工作的質量等。不分解、不分級不可能實現總體目標。

　　現在，有的單位也搞“安全目標責任狀”，但簽了字就束之高閣。目標管理更是從何談起，事實早已證明什么樣的辦法遇上形式主義，都難以見效。目標不能沒有，過程也必須控制。

(5) 堅持規章制度的貫徹與完善

　　電力生產工藝過程基本上是一個成熟的過程，近來比較大的改進只在控制技術方面。應該說，多年來形成的規章制度絕大部分是適應現在生產過程的。尤其是《電業安全工作規程》與《防止電力生產重大事故的二十五項重點要求》的內容大部分是電力系統事故教訓的總結，參照國外的一些作法而提出的。

　　工程上大量的事是套用標準，國內外均無例外。電力系統的標準比較齊全，而且機械、化工、建筑、運輸行業的標準以及非強制性的國家標準可以參照，強調標準與規章的貫徹有較多的優點。以往電力行業組織一些專業人員編訂的規程對鞏固、提高電力系統的安全可靠性起到了重要的作用，今后仍宜堅持。

4 當前電力生產企業安全管理工作的不足

(1) 要進一步抓好安監隊伍的建設　。安監工作須吃苦奉獻，求真務實。光說不干，或是走形式，擺花架子，追求表面聲勢，不會收到實效。對安全生產工作抓而不緊等于不抓，抓而不實等于白抓。吃苦奉獻的精神和求真務實的作風是　安全管理人員的基本素質。業務上要學習國家、行業現行的相關法律、規章制度和現代化安全管理理念。要跟隨情況的變化，與日俱進。資格上要接受培訓、持證上崗。

(2) 要推行“安全性評價”與“危險點預控”，要對照規章制度的規定進行過細的檢查，發現設備隱患和深層次的管理問題。

(3) 要增加安全防范措施的科技含量，電力系統是技術密集性企業，在科技發展日新月異的今天，采取一定的組織措施以協調各崗位各工種的關系固然重要，但當前需要加強安全工作的科技含量，采用適當的技術手段以降低風險度。

(4) 要研究改進執行“兩票三制”、“三級安全教育”等組織措施與教育培訓措施的具體做法，以取得實效，并適應外委檢修、熱控檢修工作及計算機管理的需要。

(5) 要抓規章制度的修訂、學習與貫徹，要改變規程考試得高分、習慣性違章常常見的局面�！岸�十五項重點要求”早已頒發，技術措施是否業已安排、現場規程有沒有作相應調整，都需要檢查落實。有章不循是一些事故的重要原因，要引起重視。

(6) 要做好應急預案的制定與演練，避免事故擴大。過去發電廠搞反事故演習，著重于事故處理，現在控制方式變了，正確判斷異常工況、實現設備安全停用、避免擴大成了運行人員的基本技能之一。反事故演習的方式顯然也要隨之調整；此外與OSHMS的要求相對照，應急預案所含范圍要比原有反事故演習內容大，要注意補充。

(7) 要重視安全信息交流。在計劃經濟時期，靠紅頭文件辦事，上級文件，靠層層批轉貫徹。企業沒有了主管單位，完全依照文件開展工作的做法顯然不全面。當前網上、報刊上(中國安全生產報、中國電力報、電力安全技術、電力安全錄像專輯等)的安全信息如何進入并成為開展安全工作的參考值得研究，如何進一步發揮這些傳播媒體的作用，以加強安全信息交流的工作也值得探討。

　　綜上所述，當前發電企業正面臨一次生產關系的變革，安全管理必須適應形勢的變化。引用現代管理理念，堅持業已形成、行之有效的規章制度，不立不破、不搞形式主義，重視預防工作，使企業的人員、設備、環境都處于一種可控狀態。應該說，實現安全無事故目標是完全可能的。