職業安全健康管理體系（OSHMS），是20世紀80年代后期在國際上興起的現代安全生產管理模式，很大程度上與OSHMS的原理和要求是一致的，但沒有達到OSHMS標準性、系統性的要求，職業安全健康管理體系遵循“PDCA”的管理模式，使企業按照系統化，結構化，程序化和文件化的管理模式，開展職業安全健康管理工作，從而控制職業安全健康風險，實現職業安全健康績效的整改，能夠根本上控制煤礦生產過程的危險源，徹底治理煤礦的安全生產環境，實現煤礦企業的長治久安。因此，建立職業安全健康管理體系是煤礦企業真正實現“持續改進，以人為本”的唯一途徑，如何在煤礦企業策劃建立一個高效、健康和職業安全健康管理體系，筆者認為應做好以下幾個方面工作。
    1 職業安全健康方針的制定
    安全健康方針是企業安全健康管理體系的總的指導路線，因此方針是建立必須履行“三個承諾，一個適合”，即“對遵守法律、法規的承諾、對體系持續改進的承諾，對預防為主的承諾，適合用人單位職業安全健康風險的性質”，同時由于煤礦企業自身環境的復雜性，必須結合自身的特點，有的放矢，制定出適合自己企業自身特點的方針。
    2 領導決策
    領導決策是企業建立職業安全健康管理體系的基礎，企業經營管理者是組織法定的安全生產第一責任人，只有企業的經營管理者認識到建立職業安全健康管理體系的重要性和必要性，從企業生存與發展的角度出發，才能有效組織必要的人力，物力，為安全健康管理體系的建立創造一個和諧的環境和良好氣氛。
    3 全體員工的參與
    全體員工參與是職業安全健康管理體系建立成敗的關鍵，職業安全健康管理體系的重要特點是強調過程控制和生產現場，體系的貫徹需要全員參與，由決策層、管理層和具體操作人員共同完成。員工有權利和義務參與建立職業安全健康管理體系。煤礦企業由于自身的特點，導致了工人的文化水平低，安全意識薄弱，因此應鼓勵和激發全體員工的熱情，通過教育培訓和參與有關職業安全健康的實踐活動，使員工深刻理解和領會標準要素的內容和邏輯關系，掌握體系方針和目標，真正認識到建立和實施職業安全健康管理體系給員工帶來的職業安全健康績效，通過自我監督，保證體系的持續改進。
    4 明確機構與職責
    為有效地實施職業安全健康管理，需要對各相關層次機構的作用、職責和權限進行界定，形成文件，予以傳達，以便順利完成職業安全健康任務。如可行，煤礦企業應建立職業安全健康管理委員會（簡稱安委會），安委會主任由企業的最高管理者擔任。但是，不能認為安全工作是安委會的事情，安全與企業和每一位員工息息相關，安委會主要行使的是監督、檢查的職責。《審核規范》中的17個要素從始至終貫穿一個思想——全員參與。OSHMS貫徹要素的思想，即17個要素中的每一個都需要有一個主管部門管理，眾多的相關部門協助。因此，煤礦企業在劃分要素職能分配表時，把17個要素盡可能均分到各職能管理部門。應做到“事事有人管，人人有專責”。
    5 危害辯識 風險評價和風險控制的策劃
    5.1 危害辯識與風險評價
    煤礦企業主要負責人和部門應定期和必要時組織危害辯識、風險評價，識別與生產、經營活動有關的危害，以為各項決策提供基礎，為持續改進職業安全健康管理績效提供衡量基準。職業安全健康管理體系建立的關鍵之處在于危險源的辯識，由于煤礦企業作業環境惡劣，因此在不同作業場所，危害的特性及風險的大小是不同的，煤礦企業應選擇合適的危害辯識和風險評價方法是實現體系建立的關鍵。對于作業活動較簡單、風險水平較低的場所，可以采用較為簡單的辯識評價方法，包括安全檢查表、訪談、工作任務分析法；對以往監測結果（可以是作業環境、設備或人等）及以往事故額可采用概率統計分析等方法；對于高風險或復雜的作業環境及設備設施，在進行危害辨識和風險評價時，應采用系統的評價方法。無論哪種風險評價方法都有適用范圍和應用對象，煤礦企業在進行危害辨識與風險評價時，應根據企業和自身的特點，應選擇一種合適的風險評價方法為主，輔之以其他評價方法，以起到相互補充和印證的作用。
    危害辨識、風險評價工作可在咨詢機構的幫助下完成，也要在企業內挑選適當人員來進行。在實施危害辨識、風險評價之前，應由專業人員進行指導和培訓，制定開展危害辨識、風險評價的程序和指南，應盡可能由一些熟悉本企業生產工藝、設備管理、安全管理和風險評價的人員組成評價小組，同時充分吸納和鼓勵現場員工的參與，對規模較大、風險較高的活動或場所（如采掘工作面），評價活動可以班組為單位進行，最后整合匯總。
    5.2 風險運行控制
    煤礦企業應特別注意以下6大危害的風險控制：通風和瓦斯、粉塵、火災、煤與瓦斯突出、水害、地壓事故、機電事故。
    針對企業自身的特點，對上述6個大災害可以采用風險分析矩陣（RAC）方法或控制程度指數法（CRC）等方法來進行分級，評價結果至少分為兩級，即可承受風險和不可承受風險。對于可承受風險可以保持原有的控制措施，對于不可承受風險，應制定控制計劃。
    不可承受風險控制計劃，包括控制措施和監督檢查，體現“P-D-C-A”思想，即通過計劃、實施與運行、監督和檢查、評審構成體系的運行系統和監控系統，實現體系的持續改進。災害控制措施主要考慮以下6種方法：①制定控制目標、管理方案； ②制定運行控制程序或作業文件；③制定應急預案與響應計劃；④培訓與教育；⑤監督和檢查；⑥保持現有的控制措施。
    6 目標的制定
    制定目標應考慮多方面的因素。煤礦企業制定目標常常考慮上級單位的硬性要求和本單位的實際需要，這是不夠的，不具有系統性，在實施職業安全健康管理體系后，制定目標應考慮以下幾個因素：
    （1）據企業危害辨識、風險評價與風險控制策劃的結果來制定，重點是6大災害控制的結果。
    （2）目標應針對內部相關職能與層次建立，但不必針對每一個隊或一個班，而應體現一個整體的配合。
    （3）目標的制定既可以針對具有廣泛共性的職業安全健康問題，也可以針對各個職能和層次特殊的職業安全健康問題。
    （4）目標應形成文件并盡可能予以量化，尤其是對影響企業的最大災害必須制定出詳細的目標和量化標準。
    （5）根據企業自身的規模、可采用安全目標管理的原理，把目標分解為獨立的指標和具體的目標來落實執行。
    （6）目標的制定應綜合考慮各種因素，包括法律、法規及其它要求，可選技術方案、財務、運行和經營要求，從而確保目標的合理性、可實現性及時間性。
    （7）應對每個目標確定合適的指標參數，以便于監測目標的實施與進展情況。
    （8）目標的重點應放在員工職業安全健康防護措施的持續改進方面，以期達到最好的職業安全健康績效。
    7 編制管理方案
    職業安全健康管理方案是實現目標的行動方案，有目標就一定要有相應的管理方案，其制定和執行是體系成功的關鍵。《審核規范》要求：“用人單位建立旨在實現目標的管理方案”，管理方案包括實現目標的責任部門、方法、起止時間、所需的人力、物力、財力等資源。管理方案還應包括用什么樣的方法（有些需要一些復雜的計算公式）對目標進行檢查、同時必須確定實施方案的時間進度安排，建立方案的監督與管理制度。
    8 設計體系文件框架
    體系文件一般分為3級，管理手冊、程序文件、作業文件。管理手冊闡明煤礦企業的OSHMS方面的發展方向，是職業安全健康行動綱領和指南。管理手冊結合《審核規范》要求和公司的具體特點，對OSHMS17個要素及其相互關系的描述，一方面作為企業內部管理和決策的依據，另一方面向相關方展示用人單位在OSHMS方面的情況及發展態勢，以及供第三方認證機構之用；程序文件是為進行某項活動或過程所規定的方法和途徑的文件，一般供管理層使用，是管理手冊的支持性文件；作業文件是對具體的工作崗位和工作現場如何完成某項工作任務的描述，包括操作規程、安裝規程、維修文件規程以及其他制度、規定和辦法等，是程序文件的支持性文件。
    職業安全健康管理體系與質量管理體系、環境管理體系一樣，均是企業全面管理體系的一個組成部分，其總目標、特點、共性都有內在有機聯系和互補性，因此職業安全健康管理體系的建立應考慮與其它2個管理體系的整合，千萬不可變成一個孤立的管理體系。因此利用3個體系的兼容性，在建立職業安全健康管理體系時做好接口，為將來3大體系的整合創造有利條件，從而有效地促進企業持續改進以人為本企業文件的建設，真正實現企業的發展。
    總之，建立煤礦企業職業安全健康管理體系，是一項復雜的系統工程，筆者僅從以上8個方面對體系建立做了概要性的描述，煤礦企業在實際策劃建立的過程中應投入巨大的精力和時間，結合企業自身的特點，同時參考一些成功的案例，才能使體系建立的比較完美、高效。