1引言
　　鐵路運輸企業是指直接從事社會化運輸活動，提供運輸服務的經濟實體。包括鐵路局、鐵路分局以及為運輸服務的機務、車輛、工務、電務、車務、客貨運裝等部門。這些部門之間互相聯系、互相制約，任何環節出現問題都會導致安全事故的發生，不但適成人身傷害和企業的經濟損失，更重要的是嚴重影響社會效益。如1997年4月29日上午10時48分，由昆明開往鄭州的324次列車在京廣線岳陽縣榮家灣火車站，與818次客
　　車追尾相撞，造成58人死亡，290多人受傷。因此，多年以來，確保“行車安全、人身安全”成為鐵路各站段的最高工作目標，同時也是各級領導進行管理的重點，甚至為保安全不惜代價，在各項考核中安全是一票否決。盡管如此，筆者認為鐵路的安全管理目前仍是傳統的管理模式，與OSHMS相比，尚缺乏科學性和系統性。
　　2傳統鐵路安全管理模式與OSHMS相比存在的問題
　　2.1安全檢查多、對所發現的問題糾正多，制定預防性措施少
　　鐵路系統每年進行大量的安全檢查活動，還要求各級領導下現場蹲點、檢查但這些往往只是針對現象，對所發現的安全隱患雖然要求各部門整改，但未制定有效的糾正措施，更缺少根據數據進行科學的分析而采取的預防措施。每年的檢查均發現了不少問題，可常年存在的問題并未得到有效的控制。日復一日，年復一年，發現的是同樣的問題。究其原因，是每任對發現的問題大多只進行了糾正，把許多問題簡單地歸咎為員工責任心不強、干部未盯在現場等，而并沒兩像OSHMS所要求的那樣，從根源上分析、從管理程序上考慮、從工作方法上改進，及時制定預防性措施并按體系要求進行有效性的跟蹤和定期評審，從而造成同樣的問題常年發生。同時，安全管理部門把安全檢查借誤地認為是安全管理的主要內容取全部內容，而在OSHMS體系中安全檢查僅僅是一種主動的監測萬法。不是安全管理的全部內容，更不能簡單地代替安全管理。如筆者在某機務段進行絕緣手套、絕緣棒、安全帶管理的目核.發現安全室無臺賬，無定期的試壓記錄。
　　2.2有效的安全管理措施和經驗缺乏繼承性
　　鐵路系統曾發生過許多事故，也對具進行了認真的分析并制定了措施，其中有很多措施是科學且行之有效的。但并未將有效的措施整理后寫入工作程序、操作規范魷將原有的文件修改完善，作為企業的工作標準去執行，卻往往以報告的形式下發各基層或以會議的形式傳達，執行后報個總結取上級部門下基層檢查后就結束了。隨著時間的流逝,該項措施無人問津。這徉，就造成了同樣的事故一再發生.發生后制定的指施又是曾制定過的。許多領導經常講舉一反三，但是缺少系統的觀念將有效的措施形成文件.納入日常工作的控制監督和評審中，并不斷改進。
　　2.3危險源識別不系統、不全面，沒有形成制度化
　　進行安全管理時，主管部門也是抓關鍵點，即重大危險源，但往往是僅針對日常生產存在的明顯的危險因素和經驗中所了解的危險因索辮識得較好，但對異常情況和新的問題所產生的危險源缺乏足夠的辨識和控制，而致使在改變運行條件或采用新工藝、新設備、改擴建時，發生事故。同時，對危險源的辨識和關鍵點的控制往往憑經驗，缺少科學的評價方法。造成采取控制措施的隨意性和不確定性。OSHMS要求.要考慮正常、異常倩況，過去、現在和將采動態地辨識其危險源。同時形成程序化的制度要求，以實現動態地監控危險，確保行車安全和人身安全。特別是隨著鐵路系統的改苦和鐵道部提出跨躍式發展的要求，動態地、科學地辨識和評價危險源，制定有效的控制程序以保證行車安全和人身安全，顯得更為重要。如機務乘務員從過去包乘改為輪乘，則乘務員超勞作業所帶來的行車及人身安全就成為了新的危險源。
　　2.4安全管理制度和文件缺乏定期的評審和持續改進
　　多年安全管理經驗的積累，鐵路運輸企業也制定了大量的安全管理制度，
　　如“安全技術操作規程’、“技規”、“事規”、“行規’、“運規”等。隨著鐵路系統運營科技水平、技術裝備水平的提高，隨著新設備、新工藝的采用和工作程序的改變，過去一些安全關鍵點已不復存在，相應的控制措施已失去意義。同時又產生了新的不安全因素，卻很少對現有的安全管理文件、制度進行評審戴修汀，對一些過時的規章制度文件不敢修討和廢止，造成人、財、物的巨大浪費，嚴重影響工作效率。并且，新的問題沒有引起足夠的重視也未投入足夠的資源。許多規定是依據個人經驗和責任心對新的不安全因素進行防范，造成個別部門執行政策的隨意性，上級檢查與實際情況的不一致性，這也是造成名基層單位的安全工作參差不齊、安全狀況不穩定的重要原因。OSHMS要求對文件進行動態的管理和定期評審，以滿足不斷更新的安全管理的要求。
　　2.5安全管理工作缺乏系統性，忽視多部門的接口控制
　　鐵路安全管理工作是在總結經驗的基礎上，制定了一些有效的檢查要求。如目前執行最多的機務安全管理萬法“915對規”，對涉及鐵路安全的安全管理、安全培訓、調度安全、重要的施工安全、待乘和休息、指導司機、防超勞、安全裝備等8個方面進行了檢查，但并未對部門戴活動之間的接口關系進行檢查，而事故往往出在各部門或各活動之間的接口關系上。OSHMS管理體系強凋系統的思想各部門之間的銜接強調協商與交流，關注各相關方，以確保安全信息及時傳遞、及時報警、及時處理和改進。
　　2.6缺少系統化、文件化的安全管理體系
　　鐵路安全系統總結并制定了大量的制度同時，也經常以文件、電報、通知等形式來補充制度中的不足或提出新的安全要求.但這些文件是凌亂的、不系統的，有的甚至是矛盾的，對這些文件缺乏系統化的分析整理。造成文件的不落實和閑置。而且.各關鍵崗位不一定了解文件的具體規定與要求。尤具是一些頒布
　　較早、但仍然適用的文件戴規定，已隨著時間的流逝或人員的更替被各級領導和職工所淡忘。之所以存在這些問題，就是朱建立一個系統化、文件化的安全管理體系，動態地凋整安全管理要求。
　　2.7重視行車安全，忽視職業傷害
　　多年以來，“行車安全、人身安全”是鐵路安全管理的重中之重，而人身安全僅僅是包括控制歷亡事故的發生，并不考慮職業病的防范和控制。故此，在很多企業辨識危險、控制安全時，根本未把職業病作為具應辨識的危險或傷害。另外，有些鐵路部門也未建立對有毒、有害作業場所的人員定期體檢的制度取定期對有毒、有害作業場所進行安全監測。在體檢中，已發現有個別員工受到職業傷害卻朱做進一步檢查，或調整工作，或加強防護措施。這與OSHMS體系的要求完
　　全相背離。重視人權，關心員工健康，減少職業傷害也是安全管理的內容，這在鐵路系統安全管理中被普遍忽視。
　　2.8鐵路行業需要注入新的管理觀念
　　多年以來，鐵路行業自成體系，比較封閉，缺少與外界的交流，如與當地政府安全生產管理部門的溝通和其他行業安全管理的交流。隨著國家《安全生產法》、《特大行政事故的追究條例》等安全法規的實施，高速公路的不斷發展，航空運輸的不斷投放必將帶來運輸行業的競爭加劇，也必將迫使鐵路系統進行改革和市場化運作。目前，已成立的客運公司、特種車輛公司、貨運代理公司就是最好例證。為了迎接競爭和挑戰，提高效率、減少風險，建立與外界的交流，注入新的管理理念和方法是鐵路改革中必須解決的問題。
　　3建立OSHMS對鐵路企業的意義
　　綜上所述，筆者認為在鐵路系統面臨改革實現跨躍式飛躍的同時，改變傳統安全管理模式，建立科學的鐵路職業安全健康管理體系是迎接競爭，真正實現行車安全、人身安全的必由之路。建立科學的職業安全健康管理體系將為鐵路企業帶采以下益處。
　　3.1真正實現“安全第一、預防為主”的管理宗旨
　　傳統的安全管理是事后管理，平時的任務是搞檢查，發生事故時搞追查。安全工作隨著事故的發生而變化，事故頻率高、低*高，安全工作緊，松、緊。形成了“一人得病，眾人吃藥”的不良格局，往往是別人的教訓吸取了，自己的安全關鍵點并沒有得到有效的控制，更無法談及“預防”。OSHMS強調危險辨識與評價，對各種預知的風險因素做到事前控制實現預防為主的目的，并對各種潛在的事故制定應急程序，使損失最小化，真正實現“安全第一、預防為主”的管理宗旨。
　　3.2有助于鐵路安全規范制度的貫徹執行，改善企業的職業安全健康績效
　　OSHMS充分體現系統化的思想，強調體系的策劃，在結合已有的安全制度的同時，按照科學、系統的思想，建立一套策劃、實施、檢查和改進的規范化管理體系，提供一個科學、有效的管理平臺，以改善企業OSHMS的整體績效。
　　3.3使安全管理從被動強制制度變為主動自愿的行為
　　OSHMS強調全員參與，強調工會的監督作用，通過體系的建立提高員工的安全慧識。從被動地接受檢查到主動地改善安全狀況，從被動的事故調查到主動地監測安全績效，持續改進，從而提高安全管理水平。
　　3.4提高安全管理水平，樹立企業形象
　　保持強烈的社會關注力和責任感為企業樹立良好的品質和形象，增強企業凝聚力。鐵路系統只有打破傳統的安全管理模式，建立科學的OSHMS,才能真正使鐵路運輸企業的安全管理水平得到提高。