建立、運行和保持職業安全健康管理體系是企業提升職業安全健康管理水平，逐步與國際現代職業安全健康管理模式有效接軌的重要手段�，F結合所屬單位體系建立、運行的實踐，對企業如何建立、運行和保持職業安全健康管理體系等相關問題談些粗淺認識。

　　1體系的建立

　　建立體系，是實施、運行職業安全健康管理體系的第一步，這項工作做好了，就打下了良好的基礎。對這項工作有幾個方面需要引起注意。

　　1．1最高管理層對職業安全健康管理體系的承諾和支持

　　1．1．1企業職業安全健康管理體系的建立和運行，首先需要企業的最高管理層對改進其生產經營或服務活動中的職業安全健康管理工作做出承諾才能成功。

　　1．1．2最高管理層自始至終的承諾和支持具有決定性和推動性的作用。

　　1．2建立前的體系規范及相關內容的學習培訓

　　1．2．1由外部專家或咨詢機構對企業班組長以上的各級管理人員和體系編寫小組成員等進行基礎培訓

　　培訓的內容主要包括體系規范、危險辨識、風險評價和風險控制，體系文件的策劃、編寫以及如何實施內部審核等。

　　只有使最高管理層深刻理解體系規范的內涵和建立體系的迫切性和重要性，明確最高管理層在體系建設中的關鍵地位和主導作用，才能真正把建立和保持職業安全健康管理體系的工作放在重要位置。

　　只有使體系編寫小組全面理解了體系規范，掌握了相關知識和方法，建立職業安全健康管理體系的工作才能夠得以正確策劃和運行，編寫的體系文件才能符合企業實際，便于操作。

　　只有使班組長以上的各級管理人員了解或熟悉了體系規范及相關知識的基本內容，才能配合和主動參與企業的體系建立和運行工作。

　　1．2．2由基層單位和部室領導(或本單位內審員)對所屬員工進行相關內容的培訓

　　基層單位和部室領導(或本單位內審員)將參加企業組織的培訓班學習的內容整理后，結合自己的心得體會和本單位(部室)的實際情況組織本單位(部室)員工學習、培訓。

　　使員工了解建立體系的重要性和必要性以及管理體系的特點等。

　　1．2．3企業要運用各種形式(會議、培訓、板報等)廣泛、深入地開展宣傳工作，做到人人皆知，人人參與，造成貫標的聲勢。

　　1．2．4前期的基礎學習培訓應抓住以下幾個要點

　　深刻理解和領會規范中17個要素的邏輯內涵�！邦I導和承諾”是核心；“方針”是導向；“組織、資源和文件”是基本資源支持；“危險辨識、風險評價和控制”是實現事故預防的關鍵；“策劃和實施、監測”是實現控制的基礎；“審核和評審”是糾正完善及自我維護的保障。

　　結合全員、全方位、全過程管理，提出整體思維觀。把“領導與承諾”和“一把手負責制”結合起來；把“策劃”及“實施與監測”和強調生產作業現場的“人、機、環”協調運行結合起來；把“審核和評審”與傳統的監督檢查結合起來。

　　學習體系規范要與本企業的實際情況結合起來。只有從實際出發，才能真正掌握體系規范的內涵，理解其實用價值。

　　1．3在進行體系建立策劃時，應考慮的幾個問題

　　1．3．1合理確定體系建立、運行的范圍

　　企業應根據自身的具體情況和條件，靈活、合理地確定建立體系的范圍。

　　一般應選擇整個企業，必要時，也可針對其中的某些運行單位或作業活動。

　　范圍的界定，不應造成對體系總體運行所必需的或可能對員工和其它相關方的職業安全健康產生影響的運行或活動被排除在外的情況。

　　1．3．2體系的復雜程度、文件化的范圍和相應的資源應取決于本企業的規模、活動性質和實際能力，尤其是高風險企業和中小企業更應考慮其實際情況。

　　1．3．3建立質量管理體系和環境管理體系文件(管理手冊、程序文件和作業文，件)均采用’金字塔式’的文件模式并有效運行的企業，建議其在建立職業安全健康管理體系時也采用該文件模式。

　　1．3．4體系建立之前要先進行“初始狀態評審”：

　　企業應根據實際情況，通過實施初始狀態評審，對現有的職業安全健康管理現狀，執行法律、法規及其它要求的情況和相關的管理制度進行評價。

　　初始評審應針對以下具體內容進行：收集企業適用的法律、法規及其它要求，對其適用性進行確認，對遵守情況進行調查和評價，并編制適用的法律、法規及其它要求清單；對現有的或計劃的作業活動進行危險辨識和風險評價后，編制結果清單，尤其是對重要危險因素的確定和評價做到心中有數；確定現有措施或計劃采取的措施是否能夠消除危險或控制風險；對所有現行的職業安全健康管理的習慣做法和管理制度進行檢查；分析以往的事故情況以及員工健康監護數據等相關資料，包括人員傷亡、職業病、財產損失的統計和趨勢分析；現有職業安全健康管理機構、人員的職能分配與適用情況。

　　根據本企業作業活動的性質，選擇適合于初始狀態評審的方法。一般采取詢問、座談、檢查表、直接察看和測量、現有資料分析等形式。

　　初始狀態評審工作，安全管理部門應組織企業相關人員進行，必要時與員工及其代表進行協商交流。

　　初始狀態評審的結果應形成文件，并作為建立體系的基礎：對調查結果進行分析；評價原有職業安全健康管理方式的可行性、有效性，確定哪些管理辦法可以在新管理體系中繼續使用，并滿足體系規范要求；找出原有職業安全健康管理方式在構成、運行、協調、監督中的缺陷，為編制新的管理體系提供調整依據。

　　1．3．5根據規范要求和“初始狀態評審”的結果編制職業安全健康管理體系文件

　　1．4體系建立應注意的問題

　　1．4．1企業在建立職業安全健康管理體系以前，就存在著職業安全健康管理的組織機構、管理制度、過程和資源。建立職業安全健康管理體系不能全面否定過去的做法，一概推倒重來，應按照體系規范的要求對企業原有的職業安全健康管理方式加以規范，調整、補充和完善。

　　1．4．2建立動態的職業安全健康管理體系。體系的一個重要特征是持續改進。即根據體系規范要素所規定的方針、策劃、實施與運行、檢查與糾正措施及管理評審等環節，不斷改進企業的職業安全健康績效；每經過一個新的循環，都要進行目標和指標的更新，調整體系中存在的不適應的功能，實現體系的不斷完善；體現出動態、不斷完善和發展的特點。

　　1．4．3建立的職業安全健康管理體系應符合企業實際情況，充分體現企業自身的特點。企業在建立職業安全健康管理體系時應結合自身職業安全健康管理的實際來實施規范的要求，做到切實可行，真正通過建立職業安全健康管理體系達到強化職業安全健康管理的目的。

　　1．4．4應與其它管理體系實現一體化。隨著時代的發展，企業的管理活動逐步與國際接軌，一個企業往往存在著幾個管理體系并存的局面。企業在建立職業安全健康管理體系時，應充分考慮客觀存在的實際情況，在機構調整、職責分配、相互協調以及資源的合理配置方面，使各類管理體系既有相互獨立性，又互相協調配合，互相兼容。

　　1．4．5建立的職業安全健康管理體系應將重點放在遵守法律、法規及其它要求，降低風險，保護員工安全健康方面，并使之成為全面管理的一部分。

　　2體系的運行

　　2．1基本要求

　　2．1．1體系建立完成后，從發布之日起，企業的職業安全健康管理就應嚴格、認真地按照體系文件的要求執行。建立體系的根本目的是力圖通過企業制定的職業安全健康方針、目標及管理方案，在落實職責分工和資源配置的條件下，對企業的職業安全健康管理活動進行程序及文件化的控制，實現持續改進，不斷改善企業的職業安全健康管理績效。體系建立與運行成功與否，關鍵要看實施的程度和效果。

　　2．1．2切忌重視體系的建立、忽視體系的運行和持續改進。應避免：從企業領導的思想觀念上，認為是出于開拓市場的壓力，不這樣做不行；把體系的建立和運行，只定位于(或通過各種手段)取得外審證書，滿足市場競投標的需要。不認真推動體系文件的學習、貫徹和執行，沒有轉變管理觀念，去實現真正意義上的與國際現代安全管理方式接軌。

　　2．2體系文件的分發和定位

　　2．2．1體系文件是企業進行職業安全健康管理的具體準則，是按體系規

　　范要求制定的，是對企業內部各個崗位開展職業安全健康工作具有指導作用的、具體的和可操作的法規性文件。

　　2．2．2職業安全健康管理體系文件是有針對性和分層次的，企業內各個崗位都應有其主導文件和相關文件。要使體系有效地運行起來，必須使必要的體系文件分發到位。

　　2．2．3體系文件分發的一般做法是：成冊的、編有受控號的體系文件，主要分發給企業領導、部室和基層單位領導及基層安全員：部分成冊的、無受控號的體系文件，分發給上級部門和重要相關方(如甲方、承包商等)；對基層班組和重要崗位，以復印形式發給相關適用文件。

　　2．3職業安全健康管理體系的全面教育和培訓

　　2．3．1體系的運行需要企業全體人員的積極參與，各個崗位的人員只有理解了程序化、系統化的職業安全健康管理體系的重要性及個人在其中的作用，才能主動、有效地參與其管理活動。

　　2．3．2全面教育和培訓是體系開始運行的第一步，需要對企業員工進行以下幾個方面的教育和培訓：

　　體系文件的內容，包括對職業安全健康方針的理解以及管理手冊、程序文件、作業文件的內容和要求；企業基層單位和部室、各崗位人員在體系中的職責和權限；相關適用的職業安全健康法律、法規及其它要求的條款內容等。

　　2．3．3體系文件的宣貫培訓、學習掌握是一個持續不斷的過程，必須有長期的打算，有詳細的計劃和安排，以下幾個方面都要做到心中有數：各個層次應學習、掌握哪些文件內容；每個階段應學習、掌握哪些文件要

　　求；適用的職業安全健康法律、法規及其它要求，應如何學習和遵守；培訓方式、方法等。

　　2．3．4企業層次的宣貫和培訓：由培訓主管部門組織、安全管理部門配合，要求企業領導、部室長、基層領導、安全員及班組長等相關人員參加。培訓主管部門和安全管理部門要分工負責，認真備課，有針對性。主要講述一些共性的問題，如：企業體系文件的基本組成，各個層次都有哪些具體的文件；企業的職業安全健康方針、目標、指標及管理方案如何實施和落實；公共程序或作業文件以及表格或記錄的填寫要求；在體系運行中的有哪些具體要求，并解答運行過程中提出的問題等。

　　2．3．5基層單位和部室組織的相關培訓。

　　人數較少的司要求全員參加，人數較多的或工種復雜的可分期、分工種類別進行。培訓組織者或主講人也要認真備課，做充分的準備，使每次的學習都有針對性，能夠取得一些效果。主要講述與本單位(部室)有關的、適用的程序文件和作業文件(包括自己制定的)。每次的學習內容不要求多，視培訓時間的長短，一次學習1～2個文件，使參加學習的人員弄明白文件中的職責要求，具體作業或活動中的步驟和程序，是否需要做記錄、填表，對與自己相關的具體操作和管理要求更應該注意理解和掌握。結合具體情況，分班組的基層單位：應要求班組長經常(利用周會等)組織班組成員進行相關內容的學習，如：與危險辨識、協商交流、事故報告、應急響應等相關的程序文件，與直接操作相關的作業文件等；基層領導或安全員定期對班組學習進行輔導和檢查。不同層次的學習培訓都應做好相關記錄。組織者、何時、何地、參加人員、學習培訓內容、效果、存在問題等都要記錄清楚。

　　2．4結合體系文件的學習和執行，逐步轉變不同層次人員的思想觀念

　　2．4．1企業最高管理層安全健康管理觀念的轉變

　　要把體系的建立和運行，看成是使安全健康管理方式逐步向規范化、程序化、系統化管理方式的轉變；要把體系的建立和運行，看成是提升企業安全健康管理水平的重要手段，是貫徹、落實《安全生產法》的重要體現。通過加大宣貫培訓力度，使體系文件能促進員工安全意識的轉變和整體安全健康管理水平的提高。

　　2．4．2安全管理部門及其它相關職能部門安全健康管理觀念的轉變

　　企業職業安全健康管理體系建立和運行以后的安全健康管理，就是按照體系文件的要求進行；注意不要把日常的安全健康管理與體系文件的執行人為地割裂開來，形成“兩張皮”。

　　2．4．3基層領導和班組長安全健康管理觀念的轉變

　　基層領導和班組長，直接面對各種生產作業活動，又直接管理具體操作崗位人員，考察一個單位體系文件執行得好壞，是否存在“兩張皮”的現象，主要從這個層次體現。基層領導和班組長首先自己要轉變觀念，逐步養成系統管理的思想，同時帶動操作崗位員工按照體系文件的要求執行。

　　2．4．4以人為本，通過體系的培訓和運行，促進操作崗位人員安全健康管理觀念的轉變

　　體系的宣貫和執行應做到“以人為本”。企業管理者應關心員工、愛護員工、理解員工、尊重員工的價值；使員工感受到自身是受到尊重的，使員工認識到安全健康管理工作是企業全體員工的事情，工作做好了，對員工自身的保護是有好處的，對企業的發展也有利。員工思想認識的轉變，個人利益和企業利益的一致，其對體系文件的執行才會逐漸變成自覺的行動，從“要我安全”向“我要安全”轉變。

　　2．5加強體系文件的貫徹執行和監督、檢查力度

　　2．5．1用職業安全健康管理體系科學的管理方法代替長期的習慣做法有一個過程，應認識到：體系的貫徹執行比體系的建立難度要大許多倍，必須認真、努力地去推動，實實在在做好每一件事情；在體系運行的初期階段，絕大多數員工對新的管理體系要求，缺乏足夠的認識和理解，不可能一開始就把執行體系文件要求變成自覺的行動。

　　2．5．2以推動貫徹和檢查促進觀念的逐步轉變。這就要求：企業最高管理層(尤其是最高管理者)給予高度的重視和大力支持，這是體系得以有效運行的重要保證。安全管理部門應采取多種切實可行的辦法推動體系的持續運行：分階段提出運行的具體要求和措施，加大體系文件執行的監督、檢查力度；定期組織評比、交流，推廣經驗，研究解決存在的共性問題�；鶎訂挝缓筒渴沂求w系具體執行落實的單位，應抓好相關文件的具體執行和檢查推動，打牢管理體系貫徹執行的基礎。

　　3體系的保持

　　3．1嚴格監測管理體系的運行情況

　　應定期嚴格監測，避免出現與體系規范要求不符合的情況。監測應全面、細致，涉及到管理活動、生產操作、工藝運行等方方面面。

　　3．2對不符合要采取及時、有效的糾正和預防措施

　　在體系運行過程中，不符合的出現是不可避免的，包括事故、事件也難免要發生。對于出現的不符合，關鍵是相應的糾正和預防措施是否及時有效，使今后不出現或少出現類似的不符合、事故或事件。

　　3．3定期開展職業安全健康管理體系審核(內部或外部)，以判定體系在整體上是否得到正確運行。

　　3．4企業最高管理者應定期組織管理評審

　　通過管理評審判定體系面對變化的內部情況和外部環境，是否充分、適用、有效；是否對體系做出必要的調整，包括方針、目標、機構和程序等。

　　3．5為保持職業安全健康管理體系，進而達到持續改進的目的，企業應做到：在企業發展規劃中，考慮體系維護的需要；在機構調整、新項目、新產品的開發中，注意職業安全健康風險的辨識和確定；及時獲取新法律、法規和其它職業安全健康要求；

　　3．5．4對體系運行過程中出現的問題應及時調整，采取糾正和預防措施保證體系良好運轉。

　　如何做到持續改進，可從以下方面進行考慮：管理體系本身，包括從體系的策劃、運行、檢查與糾正及管理評審，應做到PDCA循環；單個要素、單個作業活動與體系文件本身也應做到PDCA循環。