第六章  企業(yè)化學(xué)事故的預(yù)防與控制
    
第一節(jié)  組織機(jī)構(gòu)和人員

    一、組織機(jī)構(gòu)
    健全的組織機(jī)構(gòu)是預(yù)防和控制化學(xué)事故及其所造成的影響的組織保證。如果企業(yè)或地方有一套務(wù)實(shí)的組織系統(tǒng)，有一批精干而又訓(xùn)練有素的救援隊(duì)伍，一旦發(fā)生事故，就能做到召之即來(lái)，戰(zhàn)之能勝。救援組織及時(shí)出現(xiàn)在事故現(xiàn)場(chǎng)，不僅能“救民于水火”，而且能把事故及其災(zāi)害的后果降低到最低限度，甚至可以預(yù)防事故的發(fā)生。
    1.國(guó)外救援機(jī)構(gòu)
    由于各國(guó)工業(yè)企業(yè)，特別是化學(xué)工業(yè)發(fā)展不平衡，危害控制系統(tǒng)或應(yīng)急救援的組織機(jī)構(gòu)及其模式不盡相同，其名稱各異，但任務(wù)和目標(biāo)卻大同小異。
    ①由政府直接指揮的組織構(gòu)構(gòu)，例如，美國(guó)的化學(xué)品運(yùn)輸急救中心(CTEC)，英國(guó)和阿根廷的國(guó)家化學(xué)救援中心(NCEC)和法國(guó)的國(guó)家應(yīng)答中心等。其主要任務(wù)是指揮、協(xié)調(diào)化學(xué)事故的救護(hù)，提供物質(zhì)支援、各種信息和后勤保障。
    ②由國(guó)家武裝部隊(duì)或民間防空組織建立的防災(zāi)組織。
    ③由地方當(dāng)局建立的專門(mén)組織，如美國(guó)芝加哥城1953年建立的中毒控制中心(PCC)，相繼世界各大城市如英國(guó)的倫敦、法國(guó)的巴黎、日本的東京等地，都建立了類似的中心。
    ④世界勞工組織(ILO)1993年6月2日在日內(nèi)瓦舉行的第 80屆國(guó)家勞工局理事會(huì)上通過(guò)了《預(yù)防重大工業(yè)事故公約》(簡(jiǎn)稱174公約)，強(qiáng)調(diào)了建立組織機(jī)構(gòu)的重要性。Assefa Bequele博士著的《亞洲重大工業(yè)事故預(yù)防指南》一書(shū)中，比較詳細(xì)描述了建立組織機(jī)構(gòu)的目的、意義，并推薦了國(guó)外重大危害控制系統(tǒng)組織機(jī)構(gòu)模式見(jiàn)下圖。

國(guó)外重大危害控制系統(tǒng)組織機(jī)構(gòu)

    2.國(guó)內(nèi)救援機(jī)構(gòu)
    中國(guó)在發(fā)生重大事故時(shí)，多由國(guó)家和地方當(dāng)局臨時(shí)組織力量進(jìn)行搶救。總的說(shuō)來(lái)，應(yīng)急救援工作起步較早，但未形成國(guó)家統(tǒng)一行為，尚未形成明確的、統(tǒng)一的、系統(tǒng)的組織形式。目前，各種形式的救援機(jī)構(gòu)并存。
    ①由國(guó)家和地方衛(wèi)生部門(mén)或職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)承擔(dān)或處理化學(xué)事故的救援任務(wù)，主要是負(fù)責(zé)醫(yī)療救護(hù)工作。
    ②大中城市的紅十字急救中心，如北京、上海、天津、廣州、青島等城市急救中心(站)，主要負(fù)責(zé)常見(jiàn)急癥的現(xiàn)場(chǎng)救治，如遇重大化學(xué)事故成社會(huì)性災(zāi)害，也發(fā)揮輔助作用。
    ③工業(yè)部門(mén)組建的救援組織。1986年11月24日化工部為防止中毒事故發(fā)生，加強(qiáng)對(duì)急性中毒患者的搶救，保護(hù)職工的安全與健康，發(fā)布了《化工企業(yè)急性中毒搶救應(yīng)急措施規(guī)定》，該規(guī)定第三條規(guī)定：“生產(chǎn)、使用、貯存有毒化學(xué)物質(zhì)的工廠應(yīng)成立化學(xué)毒物急性中毒搶救領(lǐng)導(dǎo)小組，由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任組長(zhǎng)，成員有安全、衛(wèi)生、保衛(wèi)、監(jiān)測(cè)、工會(huì)等部門(mén)的負(fù)責(zé)人。”同時(shí)，還規(guī)定了1000人以上的企業(yè)，要設(shè)立救護(hù)站；1000人以下的企業(yè)，可成立救護(hù)隊(duì)；有毒的車間應(yīng)成立救護(hù)組等。
    “八五”期間，繼上海市成立了第一個(gè)“化工部南方急性中毒應(yīng)急救援中心”之后，化工部還要在湖南、四川、山東、吉林、遼寧等省的化工中心城市成立應(yīng)急救援中心，使之成為網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
    ④地方人民防空部門(mén)組織的化學(xué)救援組織，如上海市、淄博市成立的“化救”機(jī)構(gòu)。
    二、人員職責(zé)
    1.國(guó)家政策、法規(guī)
    我國(guó)是《預(yù)防重大工業(yè)事故公約》的簽字國(guó)，工業(yè)企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行公約，千方百計(jì)地預(yù)防和控制重大事故的發(fā)生。我國(guó)政府歷來(lái)重視安全生產(chǎn)，保護(hù)工人和居民的健康，制訂了一系列的國(guó)家和地方法規(guī)、條例，其中主要有以下四項(xiàng)。
    (1)《中華人民共和國(guó)憲法》第四十二條規(guī)定“公民有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)。國(guó)家通過(guò)各種途徑，創(chuàng)造勞動(dòng)就業(yè)條件，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，改善勞動(dòng)條件，并在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，提高勞動(dòng)報(bào)酬和福利待遇。”
    (2)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第五十二條和五十六條都有“防止勞動(dòng)過(guò)程中的事故，減少職業(yè)危害”和“勞動(dòng)者在勞動(dòng)過(guò)程中必須嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程”的規(guī)定。
    (3)《化工企業(yè)安全管理制度》(1991年 4月 14日化工部發(fā)布)在總則中規(guī)定“企業(yè)要采取一切可能的措施，全面加強(qiáng)安全管理、安全技術(shù)和安全教育工作，防止事故發(fā)生。”“還必須同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和各部委的有關(guān)安全法規(guī)、制度和標(biāo)準(zhǔn)。”
    (4)《化工企業(yè)急性中毒搶救應(yīng)急措施規(guī)定》(1986年 11月24日化工部發(fā)布)這個(gè)規(guī)定更為明確、詳盡地規(guī)定了急性中毒搶救的措施，要求和預(yù)防辦法。
    2.主管當(dāng)局(決策層)的責(zé)任
    ①根據(jù)國(guó)家法規(guī)、現(xiàn)狀和慣例，與主管有關(guān)部門(mén)、企業(yè)(雇主)和工會(huì)組織協(xié)商，制訂和實(shí)施保護(hù)工人、公眾和環(huán)境免受化學(xué)事故危害的國(guó)家政策。
    ②按照國(guó)家法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)化學(xué)事故進(jìn)行調(diào)查、分析，并提出改進(jìn)意見(jiàn)和處理辦法。
    ③根據(jù)國(guó)家法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，審定重大危害設(shè)置，并對(duì)其工藝、設(shè)計(jì)、制造和危害物質(zhì)進(jìn)行監(jiān)察和評(píng)估。
    ④有權(quán)終止有隱患的重大設(shè)置的作業(yè)或下令停產(chǎn)整頓。
    ⑤對(duì)重大危害設(shè)置(包括化學(xué)危險(xiǎn)物質(zhì)等)項(xiàng)目的選址、建設(shè)進(jìn)行審查，堅(jiān)持“三同時(shí)”的原則，注意危害設(shè)置與居民及公共設(shè)施隔離。
    ⑥批準(zhǔn)并協(xié)助地區(qū)或企業(yè)(集團(tuán))公司成立“化學(xué)事故應(yīng)急救援中心”。
    ⑦發(fā)生事故時(shí)，向有關(guān)傳媒發(fā)布新聞；當(dāng)事故跨越國(guó)界時(shí)，及時(shí)向有關(guān)國(guó)家提供信息和資料，以利國(guó)際間合作，安排救援工作。
    3.主管部門(mén)(執(zhí)行層)的責(zé)任
    ①貫徹執(zhí)行國(guó)家和企業(yè)的安全衛(wèi)生法規(guī)、制度和標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)助企業(yè)法人(雇主)管理和推動(dòng)安全衛(wèi)生技術(shù)。
    ②組織編寫(xiě)或修改安全技術(shù)規(guī)程、安全制度和安全報(bào)告，制訂勞動(dòng)保護(hù)用品發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，并監(jiān)督檢查。
    ③與各有關(guān)部門(mén)協(xié)作，對(duì)各類員工開(kāi)展安全衛(wèi)生培訓(xùn)教育，并定期考核。
    ④對(duì)重大危害設(shè)置和化學(xué)危險(xiǎn)品進(jìn)行登記、注冊(cè)，參加對(duì)安全裝置的檢驗(yàn)監(jiān)督。
    ⑤參加新建、改建、擴(kuò)建工程及重大危害設(shè)置、化學(xué)危險(xiǎn)品項(xiàng)目的設(shè)計(jì)審查、竣工驗(yàn)收及試運(yùn)轉(zhuǎn)工作。
    ⑥綜合分析研究生產(chǎn)中的安全衛(wèi)生問(wèn)題，及時(shí)向企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)主管當(dāng)局反應(yīng)情況，及時(shí)改進(jìn)措施。
    ⑦負(fù)責(zé)傷亡事故的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、上報(bào)和建檔工作，參與事故報(bào)告、安全報(bào)告等文件的起草及各類重大事故的調(diào)查處理和工傷鑒定工作。
    ⑧負(fù)責(zé)企業(yè)內(nèi)部的安全衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)的監(jiān)測(cè)并監(jiān)督實(shí)施。
    4.企業(yè)法人(雇主)的責(zé)任
    ①根據(jù)國(guó)家法律、條例和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，識(shí)別所管轄的重大危害設(shè)置和化學(xué)物質(zhì)。
    ②將其識(shí)別或決定的重大危害設(shè)置和化學(xué)危險(xiǎn)物質(zhì)的臨界量(Threshold quantity)向主管當(dāng)局報(bào)告；當(dāng)重大危害設(shè)置永久關(guān)閉(停產(chǎn))之前，也應(yīng)向主管當(dāng)局報(bào)告。
    ③對(duì)重大危害設(shè)置的安排，制訂控制危害的條例，應(yīng)包括以下內(nèi)容：
    a.對(duì)危害的識(shí)別與分析及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
    b.對(duì)設(shè)置的設(shè)計(jì)、安全系統(tǒng)、建筑和化學(xué)品的選用、儲(chǔ)運(yùn) 和維修等進(jìn)行監(jiān)察。
    c.對(duì)職工進(jìn)行培訓(xùn)與指導(dǎo)，提供必須的保障，如安全裝備、工作人員配備標(biāo)準(zhǔn)、工作時(shí)間、職責(zé)的界定及外用合同工的管理等組織措施。
    d.制定應(yīng)急計(jì)劃及控制重大事故后果的措施。
    e.收集信息及分析事故和準(zhǔn)事故的措施，同工人及其代表討論，汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)辦法。
    ④根據(jù)③的要求，編寫(xiě)安全報(bào)告，并定期檢查，增補(bǔ)或修改安全報(bào)告，并上報(bào)主管當(dāng)局。
    ⑤企業(yè)法人或雇主須在事故發(fā)生后的規(guī)定期限內(nèi)，向主管當(dāng)局提供一份詳細(xì)的事故報(bào)告，闡明事故的起因、經(jīng)過(guò)、造成的影響和采取的行動(dòng)，并提出改進(jìn)措施和預(yù)防再發(fā)生的詳細(xì)建議。
    5.工人及其代表的權(quán)利和義務(wù)
    (1)權(quán)利
    ①有充分和適當(dāng)?shù)氐弥�同重大危害設(shè)置有關(guān)的各種危害及其可能發(fā)生后果的權(quán)利。
    ②有了解上級(jí)主管部門(mén)發(fā)布的有關(guān)命令、指示和建議的權(quán)利。
    ③有了解和參與討論編寫(xiě)“安全報(bào)告”、“應(yīng)急計(jì)劃和程序”和“事故報(bào)告”等的權(quán)利。
    ④有接受職業(yè)安全衛(wèi)生培訓(xùn)教育的權(quán)利。
    ⑤工人在培訓(xùn)和操作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，有正當(dāng)理由認(rèn)為重大事故將要發(fā)生時(shí)，有權(quán)采取糾正行動(dòng)，必要時(shí)，可中斷活動(dòng)。在采取行動(dòng)前后，立即通知上級(jí)并發(fā)出警報(bào)。
    ⑥發(fā)生重大危害時(shí)，有權(quán)向主管當(dāng)局或企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)這些危害，并提出建議。
    (2)義務(wù)
    ①遵守國(guó)家法規(guī)、條例和安全操作規(guī)程，積極參與控制重大危害事故的預(yù)防。
    ②精心操作，嚴(yán)格執(zhí)行工藝操作規(guī)程，遵守紀(jì)律，認(rèn)真記錄。
    ③正確使用、妥善保管勞動(dòng)保護(hù)用品、器具和防護(hù)器材、消防器材等。
    ④一旦發(fā)生重大事故時(shí)，遵守一切應(yīng)急程序，并及時(shí)向上級(jí)報(bào)告或發(fā)出警報(bào)。
    6.專家(技術(shù)顧問(wèn))組責(zé)任
    ①專家或技術(shù)顧問(wèn)由主管當(dāng)局或安全衛(wèi)生技術(shù)協(xié)會(huì)提名，經(jīng)評(píng)議產(chǎn)生。其成員包括從事安全、衛(wèi)生、環(huán)保、化工、設(shè)計(jì)、設(shè)備、工會(huì)組織和大專院校等部門(mén)具有專業(yè)知識(shí)的人員。也可從熟悉化工狀況和職業(yè)安全衛(wèi)生的監(jiān)察人員中招聘。
    ②專家組的責(zé)任如下：
    a.對(duì)化學(xué)事故、重大危害控制系統(tǒng)的人員進(jìn)行培訓(xùn)教育、咨詢和專業(yè)講座。
    b.對(duì)化學(xué)有害物質(zhì)、重大危害控制系統(tǒng)進(jìn)行評(píng)價(jià)。
    c.協(xié)助建立重大危害設(shè)置，主要化學(xué)毒物數(shù)據(jù)庫(kù)，并向國(guó)內(nèi)外用戶提供咨詢和應(yīng)答。
    d.參與國(guó)家主管當(dāng)局對(duì)企業(yè)的安全衛(wèi)生監(jiān)察和對(duì)事故的調(diào)查，并提出改進(jìn)建議。
    e.事故調(diào)查結(jié)束，要寫(xiě)出書(shū)面報(bào)告呈報(bào)上級(jí)主管部門(mén)，并通知事故單位。
    三、應(yīng)急救援中心
    1.組織與領(lǐng)導(dǎo)
    由政府主管部門(mén)與地區(qū)或企業(yè)(集團(tuán))公司協(xié)商組建“應(yīng)急救援中心”。該中心在業(yè)務(wù)上接受上級(jí)主管部門(mén)的指導(dǎo)與協(xié)調(diào) 和調(diào)動(dòng)。日常工作則由所隸屬的地區(qū)或企業(yè)(集團(tuán))公司領(lǐng)導(dǎo)。
    2.組織與分工
    理想的、功能完全的應(yīng)急救援中心應(yīng)設(shè)置以下部分。
    (1)辦公室
    ①負(fù)責(zé)日常業(yè)務(wù)工作。
    ②接受上級(jí)指示，收集并分析化工事故信息，建立檔案，并承擔(dān)業(yè)務(wù)咨詢工作。
    ③定期對(duì)外發(fā)布信息、交流經(jīng)驗(yàn)。
    ④定期開(kāi)展專業(yè)培訓(xùn)或組織演習(xí)。
    (2)工程搶險(xiǎn)隊(duì)(組)
    由熟悉重大危害設(shè)置和化工工藝專業(yè)的人員組成，其職責(zé)是：
    ①發(fā)生事故時(shí)，立即進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，盡快排除危險(xiǎn)源，同時(shí)要采取措施保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，防止有毒有害物質(zhì)擴(kuò)散。
    ②迅速修復(fù)或更換已破損的設(shè)備、儀表等裝置，為恢復(fù)生產(chǎn)做準(zhǔn)備。
    ③負(fù)責(zé)火災(zāi)的撲救、有毒化學(xué)物質(zhì)的洗消和處理。
    ④參與事故原因調(diào)查。
    ⑤協(xié)助保安人員維持秩序、疏散人員和救助傷員。
    (3)醫(yī)療救護(hù)隊(duì)(組)
    由經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)的醫(yī)務(wù)人員組成。其職責(zé)如下：
    ①負(fù)責(zé)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)的中毒和傷員的搶救和搜尋工作。
    ②負(fù)責(zé)對(duì)中毒和傷員的救護(hù)、包扎、診治和人工呼吸等現(xiàn)場(chǎng)急救。
    ③經(jīng)初步搶救后，對(duì)傷病員進(jìn)行分類、觀察，采取進(jìn)一步治療措施。
    ④重癥患者，負(fù)責(zé)向有條件的醫(yī)療單位轉(zhuǎn)送。
    ⑤負(fù)責(zé)對(duì)死亡者的尸體處理。