通過長期實踐與經驗積累，人們已經總結和提出了保障生產安全所必須遵循的基本原則和方法，這些原則和方法是安全生產方針的具體體現，也是經過長期的生產實踐和血的經驗教訓的總結。對防止安全事故的發生，確保生產的安全具有重要的意義。我們要以江澤民總書記“三個代表”的思想為指導，認真貫徹好安全生產方針，在實際工作中應當認真堅持這些原則和方法。

　　管生產必須管安全原則。安全和生產是辯證統一的關系。在生產過程中，安全和生產既有矛盾性，又具有統一性循環。所謂矛盾性，首先是生產過程中不安全、不衛生因素與生產安全順利進行的矛盾；其次是安全工作與生產工作的矛盾。主要表現為對生產過程中的不安全、不衛生因素采取措施時，有時會影響生產，會增加生產上的成本投入，與生產進度和效益有矛盾。但如果不采取措施，一旦發生事故將會對生產產生更大的不利影響，導致生產經營單位更大的損失。因此兩者是統一的，是一個有機的整體，兩者不能分割，更不應對立起來，安全生產是投資，不是支出。安全寓于生產之中，科技工作者和生產組織者在生產技術實施過程中應當主動承擔安全生產的責任，要把管生產必須管安全原則落實到每個職工的崗位責任制中去，從組織上、制度上固定下來，以保證這一原則的實施。

　　該原則也是進行安全事故責任追究的一個重要依據。就某一起安全事故來說，導致事故的原因可能很多，既有直接原因，又有間接原因。那么這些原因是怎樣造成的，就追究安全職責的落實情況，而崗位的安全職責是根據管生產必須管安全原則，并根據具體生產情況進行設定的。對崗位安全職責沒有履行或沒有很好地履行，玩忽職守，就應對安全事故承擔相應的責任。

　　安全工作的“五同時”原則。是指企業的生產組織領導者必須在計劃、布置、檢查、總結、評比生產工作的同時進行計劃、布置、檢查、總結、評比安全工作的原則。它要求把安全工作落實到每一個生產組織管理環節中去。這是解決生產管理中安全與生產統一的一項重要原則。

　　同步協調發展原則。同步協調發展原則是指安全生產與經濟建設、企業深化改革、技術改造同步規劃、同步發展、同步實施的原則。這就要求把安全生產內容融化在生產經營活動各個方面中，以保證安全生產一體化，解決安全、生產兩張皮的弊病。要避免只抓生產注重經濟效益，不重視安全的局面，而應把經濟效益與安全效益統一起來。

　　對于具體的生產經營單位和企業來諱疾忌醫，經濟效益和安全效益可能有四種情況：

　　（1）經濟效益好，安全狀況也好；

　　（2）經濟效益好，安全狀況不好；

　　（3）經濟效益不好，安全狀況好；

　　（4）經濟效益不好，安全狀況也不好。

　　從客觀實際情況上來說，我們應該努力爭取第一種情況。在市場經濟建設初期，同步協調發展尤為重要。由計劃經濟體制轉向市場經濟體制，生產經營單位和企業經營自主權擴大，如果不堅持同步協調發展原則，可能就會出現只注重經濟效益的現象，所謂的要錢不要命，有錢買棺材，無錢治病。

　　事故處理的“四不放過”原則。是指在調查處理工傷事故時，必須堅持事故原因分析不清不放過，事故責任者和群眾沒有受到教育不放過，沒有采取切實可行的防范措施不放過，事故責任者沒有受到嚴肅處理不放過的原則。它要求對安全生產工傷事故必須進行嚴重認真的調查處理，接受教訓，防止同類事故重復發生。

　　“四不放過”原則的第一層含義是要求在調查處理傷亡事故時，首先要把事故原因分析清楚，找出導致事故發生的真正原因，不能敷衍了事，不能在尚未找到事故主要原因時就輕易下結論，也不能把次要原因當成真正原因，未找到真正原因決不輕易放過，直至找到事故發生的真正原因，并搞清各因素之間的因果關系才算達到事故原因分析的目的。

　　“四不放過”原則的第二層含義是要求在調查處理工傷事故時，不能認為原因分析清楚了，有關人員也處理了就算完成任務了，還必須使事故責任者和廣大群眾了解事故發生的原因及所造成的危害，并深刻認識到搞好安全生產的重要性，使大家從事故中吸取教訓，在今后工作中更加重視安全工作。

　　“四不放過”原則的第三層含義是要求在對工傷事故進行調查特大安全事故的法律責任與預防控制處理時，必須針對事故發生的原因，提出防止相同或類似事故發生的切實可行的預防措施，并督促事故發生單位加以實施。只有這樣，才算達到了事故調查和處理的最終目的。

　　“四不放過”原則的第四層含義也是安全事故責任追究制的具體體現，對事故責任者要嚴格按照安全事故責任追究規定和有關法律、法規的規定進行嚴肅處理。

　　安全生產管理制度是在總結安全生產管理實踐經驗的基礎上，根據國家安全生產方針及有關政策和法規制定的，它是生產活動中必須貫徹執行和認真遵守的安全行為規范和準則。

　　為了保障安全生產，我們通常采取的一些做法有以下幾種：“三同時”制度、安全預評價制度、安全衛生措施計劃制度、許可證制度、安全生產責任制度、安全檢查制度、安全監察制度、安全教育制度。其他安全生產管理制度如事故報告制度、事故應急預案制度、事故責任追究制度等將在下面問答中介紹。

　　“三同時”制度

　　1、“三同時”制度的概念和作用

　　“三同時”制度是指一切新建、改建、擴建的基本建設項目（工程）、技術改造項目（工程）、引進的建設項目，其職業安全衛生設施必須符合國家規定的標準，必須與主體工程同時設計同時施工、同時投入生產和使用。一般簡稱之為“三同時”制度。職業安全衛生設施是指為了防止傷亡事故和職業病的發生，而采取的消除職業危害因素的設備、裝置、防護用具及其他防范技術措施的總稱，主要包括安全、衛生設施、個體防護措施和生產性輔助設施。

　　“三同時”制度從源頭上消除各類項目可能造成傷亡事故和職業病的危險因素，保護職工的安全健康，保障新工程項目正常投產使用，防止事故損失，避免因安全問題引起返工或采取彌補措施造成不必要的投入。“三同時”制度的建立，是防止新工程項目帶病投運行，確保物的本質安全的有效的法律制度。“三同時”制度和安全衛生預評價制度結合起來實行，是貫徹“預防為主”方針的具體體現。兩者結合起來實施可使新項目做到更合理，最大限度地消除和減少潛在的危害，真正做到防患于未然。

　　“三同時”制度的法律規定。“三同時”制度是我國首創，最早在環境保護領域提出并實施。“三同時”制度最早規定于1973年的《關于保護和改善環境的若干規定》，1979年的《環境保護法（試行）》和1989年的《環境保護法》在規定環境影響評價制度的同時，重申了“三同時”的規定。

　　在安全生產領域，“三同時”制度在國務院國發（1984）97號文件中就提出：“今后各地區、各部門的基本建設和全廠性技術改造工程項目，其塵毒治理和安全設施必須與主體工程同時設計、審批，同時施工，同時驗收、投產使用。”1988年原勞動部頒發的《關于生產性建設工程項目職業安全衛生監察的暫行規定》是實施“三同時”制度完整的規定。在《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國礦山安全法》、《塵肺病防治條例》等法律法規中都對“三同時”做了規定，如《勞動法》第53條規定：“勞動安全衛生設施必須符合國家規定的標準，新建、改建、擴建工程的勞動安全衛生設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。”

　　2、“三同時”制度的實施內容

　　“三同時”制度的實施要求從項目論證到設計、施工、竣工驗收都應按“三同時”的規定進行審查驗，具體包括以下內容；

　　（1）建設項目在進行可行性研究論證時，必須進行職業安全衛生方面的論證，明確項目可能對職工造成危害的防范措施，并將論證結果載入可行性論證文件。

　　（2）設計單位在編制建設項目的初步設計文件時，應當同時編制《職業安全衛生專篇》，職業安全衛生設施的設計，必須符合國家標準或者行業標準。職業安全衛生專篇的內容主要包括：設計依據、工程概述、建設及場地布置、生產過程中職業危害因素分析、職業安全衛生設計中采用的主要防范措施、預期效果及評價等。

　　（3）施工單位必須按照審查批準的設計文件進行施工，不得擅自更改職業安全衛生設施的設計，并對施工質量負責。

　　（4）建設項目的竣工驗收必須按照國家有關建設項目職業安全衛生驗收規定進行。不符合職業安全衛生規程和行業技術規范的，不得驗收和投產使用。

　　（5）建設項目驗收合格，正式投入運行后，不得將職業安全衛生設施閑置不用，生產設施和職業安全衛生設施必須同時使用。