隨著經(jīng)濟改革的進一步深化和新一輪經(jīng)濟的加速，從1999年下半年開始，我國進入了第5次安全事故高峰期。近兩年少數(shù)企業(yè)，特別是一些私營企業(yè)，存在著徇私枉法，見利忘義的現(xiàn)象，他們在事故發(fā)生之后又裝聾作啞，解決事故時弄虛作假、草率了事、想方設法瞞天過海，瞞不住了就逃之夭夭，這些人甚至包括當?shù)氐哪承╊I導對生命表現(xiàn)出的漠視已到了麻木不仁的程度，對刑律的置之不顧已到了為所欲為的程度。它表明，一部《安全生產(chǎn)法》的頒布恐怕還不能有效遏止安全事故的發(fā)生。事實上，從中央到地方的各級領導，以及絕大多數(shù)的企業(yè)都強化了安全管理，如電力行業(yè)，有一套很完整的安全監(jiān)管體系和網(wǎng)絡，頒發(fā)了許多安全管理辦法和規(guī)定，制定了許多的安全措施，他們對違章違紀和事故的處理也是十分嚴厲的，提出了“違章就下崗”和“三不放過”的原則，基本確保了電力系統(tǒng)的安全。盡管如此，整個國家的安全形勢仍然十分嚴峻，即使是電力系統(tǒng)的形勢也不容樂觀。究其原因，主要有如下幾點：
1、我國企業(yè)的安全管理多處于被動的“事故追究”型，缺乏以人為本的法制和人文環(huán)境。不出事故則一俊遮百丑，出了事故則從本單位（或本地）的利益出發(fā)，說情、鉆空子、隱瞞，千方百計的開脫罪責，爭取大事化小，小事化了。在很多事故的責任追究中，分了直接責任、間接責任，分了主要責任、次要責任，剩下的“領導責任”其實已成了最輕的責任，這顯然是不公正的。作為領導，他們不僅負有行政責任，更負有道義上、良心上的責任。“為官一任，就要保一方平安”是領導義不容辭的責任。現(xiàn)在不少單位實行了安全風險抵押金制，并明確各單位的行政正職是安全第一責任人，對單位的黨委一把手也給予了比照行政正職擔負安全責任的決定，是十分切實可行的，但我們還不能只停留在抵押金上，在對待事故的處理時，也應該主動地承擔責任，而不是被動地接受處理。
2、企業(yè)追求以經(jīng)濟效益為中心，沒有把安全作為基礎來抓。有些企業(yè)盲目追求高效益，對安全則是心存僥幸，得過且過，遇到效益與安全發(fā)生矛盾時，不是把安全擺在首要位置，而首先是考慮效益的需要。這樣，在思想上放松了警惕，進而在具體工作實踐中降低了對安全的要求和標準，出于利益的需要，大搞形勢主義、地方保護主義和機會主義，總認為暫時不會出事，得放手時且放手，糊弄個三五載應該沒問題。從而人為地制造了種種安全隱患，使安全工作陷入了混亂和困境：以點代面、以好掩差、突擊應付檢查、以證件齊全代替安全的全過程管理或者是做些官樣文章，訂幾個條條，喊幾句口號，掛幾塊牌子，搞幾次大抄特抄的安全知識考試就了事的現(xiàn)象大量存在。
3、安全意識淡漠，缺乏對安全生產(chǎn)的極端重要性的認識。在日常工作中，有些職工片面地認為安全只是上面的事，領導的事，安監(jiān)部門的事，與自己無關；而領導們的安全意識又如何呢？眼下各級官員抓安全生產(chǎn)意識的確有了很大進步。但一細究，就發(fā)現(xiàn)某些領導的“安全意識”多是“外來因素”逼出來的，他們怕“烏紗”不保、怕批評、怕媒體曝光；其次是上級單位盯得緊，開會、督促、檢查、簽訂安全風險責任書。如此一來，不抓行嗎？但這種抓，一方面是為自己開脫責任。出事時，別人總不能說我沒抓吧？另一方面是治標不治本，沒有將安全落到實處，窮于應付。出了事或有了事故隱患時，講一通話，批評一通，發(fā)通牢騷，而不是做到防患于未然，將安全做實、做細。
如何從根本上解決上述原因，確保企業(yè)平穩(wěn)渡過高峰期已成為一個一個十分緊迫的課題。值得慶幸的是，2002年6月29日，我國第一部全面規(guī)定安全生產(chǎn)行為的主體法規(guī)------《安全生產(chǎn)法》將于2002年11月1日正式頒布實施，標志著我國的安全生產(chǎn)領域?qū)⒂蟹ǹ梢溃覈陌踩a(chǎn)的法制化建設進入了一個新的階段，它對促進安全生產(chǎn)必然會產(chǎn)生十分有力的推動作用。
誠然，法制化管理是實現(xiàn)安全生產(chǎn)長治久安的必由之路。但要真正的實施法制化管理，單靠幾個領導或安監(jiān)人員的努力是做不到的；也不是依靠制訂幾個制度或者通過一部甚至幾部法律就能實現(xiàn)的。它需要全員的參與，必須是企業(yè)的全體員工的安全意識提高到了一個自覺的層面；它也需要全社會的支持，只有全社會都營造了一個講安全的氛圍，企業(yè)的安全生產(chǎn)才會真正實現(xiàn)監(jiān)管到位，走上法制化的軌道。我想起了日本人在進入旅館時，首先不是看菜譜，而是看它的安全通道是否通暢，這就是日本人的安全意識。而我們走進旅館又有誰想到過安全的問題?這就是一個安全素質(zhì)的問題。怎樣才能提高安全素質(zhì)？關鍵是有一個自覺的安全意識、安全思想，思想是行動的靈魂。只有建立一個完整的安全文化體系，通過引導，讓職工按照企業(yè)的安全目標，以自覺為主，自主管好自己的工作安全，這比“制管”更能體現(xiàn)出一種人性化的管理和人文關懷。以良好的安全氛圍和系統(tǒng)的安全文化熏陶人，對員工潛移默化，才會使安全生產(chǎn)成為職工的一種自覺行動。
許多企業(yè)對安全生產(chǎn)都比較重視，投入了大量的人力、物力、財力和精力，但安全狀況往往不盡如人意，極少數(shù)職工就是在“違章就下崗”的令箭牌下，也有意或無意的以身試法，甚至和安監(jiān)人員玩“貓捉老鼠”的游戲，使得違章成為企業(yè)安全的頑癥，屢禁屢犯。“違章不一定出事，出事一定違章”，在這些人的腦海中，就是存在著那么一點違章不一定出事的投機心理。要真正的扭轉(zhuǎn)這種安全的被動局面，還得治本。多年來，企業(yè)的安全管理層已經(jīng)習慣于就事論事地抓安全教育、訂安全措施和消除設備缺陷。而在就事論事的安全管理模式上，由于事故的處理總是會影響某些人或某些局部的利益，使得這些人或小團體會動用一切力量，想盡一切辦法，為自己開脫罪責或者通過說情來減輕處罰。這樣，使事故處理變得困難重重，難以做到懲罰嚴明。安監(jiān)人員也因為牽涉到方方面面的關系，而感到力不從心，對違章下不了手，使得安全管理乏力，無法震懾那些以身試法者。而作為事后追究，其實也已是迫無聊奈而為之，企業(yè)或人身受到的傷害遠不是一個處分就能彌補的，而處理的結局在少數(shù)人眼中并沒有起到前車之鑒的作用，這就是悲劇反復重演的原因所在。所以，《安全生產(chǎn)法》要真正的發(fā)揮作用，恐怕還得大大提高員工的安全意識。事實上，總有一部分人愛打擦邊球，犯法夠不著，小犯卻是不斷。對這種人，一部法有什么用呢?唯有對他的思想進行徹底的改造，提高了安全素質(zhì)，使安全變成一種自覺的意識和行動，企業(yè)才能真正的實現(xiàn)長治久安。怎么改造人的思想？必須從基礎工作抓起，從決策到管理，從設施到制度，從教育到素質(zhì)，全面地、系統(tǒng)地提高決策層、管理層及全體員工的安全文化素質(zhì)，建立較完善的企業(yè)安全文化體系。企業(yè)安全文化建設就是要在保護人的身心健康，尊重人的生命的前提下，實現(xiàn)生產(chǎn)價值和人的價值的統(tǒng)一。