摘要 煤礦安全文化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)的、戰(zhàn)略性的、長(zhǎng)期工程。把煤礦安全工作提高到煤礦安全文化的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，大力推進(jìn)煤礦安全文化建設(shè)的研究與實(shí)踐，是煤礦安全工作的當(dāng)務(wù)之急，是進(jìn)一步降低事故發(fā)生率、提升煤礦安全水平的需要。結(jié)合系統(tǒng)安全控制原理、三類危險(xiǎn)源理論，運(yùn)用現(xiàn)代安全科學(xué)的觀點(diǎn)以及系統(tǒng)理論，本文闡述了煤礦安全文化的內(nèi)涵，分析了煤礦安全文化建設(shè)的必要性，指出了目前煤礦安全文化建設(shè)中所存在的問(wèn)題，并提出了相關(guān)建議；認(rèn)為煤礦安全文化建設(shè)是克服第三類危險(xiǎn)源、強(qiáng)化安全理念的主要手段，應(yīng)突出“以人為本”，依靠“軟”對(duì)策致力于解決人的不安全行為，以有效地預(yù)防和控制煤礦事故的頻發(fā)，這對(duì)于構(gòu)建煤礦安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制、從本質(zhì)上實(shí)現(xiàn)煤礦的安全、和諧和可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義；我國(guó)煤礦安全文化的建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。

　　關(guān)鍵詞 煤礦安全文化  內(nèi)涵  必要性  發(fā)展思路

　　引言

　　近年來(lái)，隨著改革開(kāi)放和科學(xué)技術(shù)的不斷深入發(fā)展，我國(guó)煤炭行業(yè)安全科技和安全管理水平有了明顯提高，但是，與此不相應(yīng)的是煤礦傷亡事故仍不斷地發(fā)生。在所有導(dǎo)致我國(guó)煤礦重大事故的直接原因中，人因所占比率實(shí)際上高達(dá)97.67%[1]。人因(這里的人包括個(gè)體人和組織人)已成為國(guó)內(nèi)外學(xué)者在事故致因方面公認(rèn)的首要、關(guān)鍵性因素[2]。僅僅依靠?jī)?yōu)化設(shè)計(jì)、改進(jìn)工藝、完善制度和加強(qiáng)管理等常規(guī)方法，很難達(dá)到消滅人因事故的目的。煤礦安全的最終實(shí)現(xiàn)，必須從文化氛圍和文化熏陶的角度展開(kāi)對(duì)人們安全觀念的更新和改造，以彌補(bǔ)技術(shù)手段和管理手段的不足，煤礦安全文化成了煤礦安全生產(chǎn)縱深防御體系的最后一道防線。

　　事實(shí)上，早在1994年，我國(guó)原勞動(dòng)部部長(zhǎng)李伯勇就提出要把安全生產(chǎn)工作提高到安全文化高度來(lái)認(rèn)識(shí)。安全專家李毅中提出安全生產(chǎn)五要素中，安全文化就位列五要素之首，被稱為安全生產(chǎn)的核心和靈魂[3]。煤礦安全文化是預(yù)防煤礦事故的一種強(qiáng)有力的“軟”對(duì)策，有利于提升安全管理的效果和執(zhí)行力，大力推進(jìn)安全文化研究與實(shí)踐已是加強(qiáng)煤礦安全工作的當(dāng)務(wù)之急。

　　1 安全文化內(nèi)涵

　　“文化”一詞有多種理解。《辭海》（1979年版）對(duì)文化的解釋是：從廣義來(lái)說(shuō)，指人類社會(huì)歷史實(shí)踐過(guò)程中所創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和；從狹義來(lái)說(shuō)，指社會(huì)的意識(shí)形態(tài)，以及與之相適應(yīng)的制度和組織機(jī)構(gòu)。安全文化的定義一種是廣義定義，另一種是狹義定義。廣義定義是：在人類生存、繁衍和發(fā)展的歷程中，在其從事生產(chǎn)、生活乃至實(shí)踐的一切領(lǐng)域內(nèi)，為保障人類身心安全（含健康）并使其能安全、舒適、高效地從事一切活動(dòng)，預(yù)防、避免、控制和消除意外事故和災(zāi)害（自然的、人為的）；為建立起安全、可靠、和諧、協(xié)調(diào)的環(huán)境和匹配運(yùn)行的安全體系；為使人類變得更加安全、康樂(lè)、長(zhǎng)壽，使世界變得友愛(ài)、和平、繁榮而創(chuàng)造的安全物質(zhì)財(cái)富和安全精神財(cái)富的總和[4]。狹義安全文化是指人類在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，為實(shí)現(xiàn)安全所形成的安全價(jià)值觀、安全理念、安全習(xí)俗等安全精神財(cái)富，它屬于意識(shí)形態(tài)范疇[5]。

　　從廣義安全文化的定義理解，安全文化可以分為四個(gè)層面：精神（觀念）層、行為層、制度層、物質(zhì)（器物）層。如果將這一概念應(yīng)用于企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)踐或人們的社會(huì)生活實(shí)踐中，必然會(huì)推論出安全文化無(wú)所不包、無(wú)所不能的結(jié)論，并由此得出安全科學(xué)技術(shù)、安全法規(guī)制度、安全設(shè)施設(shè)備、安全宣傳教育、安全管理體系、安全理論知識(shí)等統(tǒng)統(tǒng)都屬于安全文化范疇的觀點(diǎn)。筆者認(rèn)為，廣義安全文化定義，很容易使人在微觀上產(chǎn)生對(duì)安全文化模糊的、無(wú)法把握其本質(zhì)的理解，進(jìn)而在企業(yè)安全文化建設(shè)實(shí)踐中無(wú)所適從，從而不利于企業(yè)安全文化建設(shè)實(shí)踐活動(dòng)的開(kāi)展與實(shí)施。因此，筆者認(rèn)為，狹義的安全文化更容易被人認(rèn)可、接受和宣揚(yáng)，有利于促進(jìn)安全文化事業(yè)的發(fā)展，符合安全文化建設(shè)和發(fā)展的規(guī)律。

　　2 煤礦安全文化建設(shè)的必要性

　　復(fù)雜社會(huì)技術(shù)系統(tǒng)特指技術(shù)密集、設(shè)備復(fù)雜、人員眾多、組織龐大的系統(tǒng)。顯然，煤礦屬于典型的復(fù)雜社會(huì)技術(shù)系統(tǒng)。英國(guó)曼徹斯特大學(xué)心理學(xué)家James Reason認(rèn)為現(xiàn)代復(fù)雜社會(huì)技術(shù)系統(tǒng)發(fā)展具有以下4種特征[6]：①系統(tǒng)越來(lái)越自動(dòng)化；②系統(tǒng)越來(lái)越復(fù)雜和危險(xiǎn)；③系統(tǒng)越來(lái)越不透明；④系統(tǒng)越來(lái)越多的防御設(shè)施和技術(shù)。根據(jù)復(fù)雜社會(huì)技術(shù)系統(tǒng)的安全控制原理，對(duì)于煤礦系統(tǒng)而言，當(dāng)技術(shù)的可靠性提高到一定程度之后，系統(tǒng)中作為操作者的人的可靠性便凸顯出來(lái)。因此，對(duì)煤礦復(fù)雜社會(huì)技術(shù)系統(tǒng)，安全的實(shí)現(xiàn)需要融合技術(shù)手段、組織管理手段和文化手段為一體的綜合安全控制方法。

　　煤炭行業(yè)的性質(zhì)和特點(diǎn)決定了我國(guó)煤炭行業(yè)的高危性和煤礦事故原因的復(fù)雜性。我國(guó)煤炭行業(yè)近幾年的安全生產(chǎn)形勢(shì)是總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻。在誘發(fā)煤礦事故的三類危險(xiǎn)源中，第一類——能量載體或危險(xiǎn)物質(zhì)和第二類——物的故障、物理性環(huán)境因素、個(gè)體人失誤已經(jīng)廣泛地被公眾所認(rèn)同并采取有針對(duì)性的措施加以控制，而第三類——不符合安全的組織因素(組織文化、組織程序、規(guī)則、制度等)卻容易遭到忽視。培育發(fā)展安全文化是改善不符合安全的組織因素的有效舉措，實(shí)質(zhì)上，煤礦第三類危險(xiǎn)源的存在很大程度是由安全文化的缺失或缺陷所導(dǎo)致的。在事故預(yù)防手段中，安全文化往往是有形的、物質(zhì)性安全資源背后起決定作用的因素[7]。可見(jiàn)，煤礦安全文化是煤礦事故縱深防御體系中一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　本文贊同這樣的總結(jié)：“一兩年不出事靠幸運(yùn)；二三年不出事靠管理；長(zhǎng)期安全發(fā)展不出事靠文化”。安全文化作為企業(yè)文化的重要組成部分，是企業(yè)“軟實(shí)力”和企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn)，代表著企業(yè)形象。縱觀國(guó)內(nèi)外，凡屬成功的企業(yè)，無(wú)一不高度重視企業(yè)文化的建設(shè)。毋庸置疑，對(duì)煤炭高危行業(yè)企業(yè)而言，安全文化建設(shè)必然成了企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的一個(gè)重要組成。杜邦公司的成功經(jīng)驗(yàn)就是最好的例證。當(dāng)前，在本質(zhì)安全化已成為實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)的必然選擇之時(shí)，必然離不開(kāi)煤礦安全文化的凝聚、導(dǎo)向、激勵(lì)、約束和輻射等功能，培育和發(fā)展煤礦安全文化勢(shì)必成為國(guó)家和企業(yè)安全生產(chǎn)的重要舉措。

　　3 煤礦安全文化建設(shè)中存在的問(wèn)題

　　煤礦安全文化作為一項(xiàng)系統(tǒng)的、戰(zhàn)略性的、長(zhǎng)期工程，涉及到人、安全法制政策、企業(yè)管理、安全投入等多方面內(nèi)容，面臨著許多社會(huì)性、歷史性問(wèn)題。

　　3.1安全文化建設(shè)浮于形式。

　　隨著中國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大多企業(yè)都開(kāi)展了企業(yè)文化建設(shè)，甚至形成“文化熱”。但是，就煤礦安全文化建設(shè)開(kāi)展的情況來(lái)看，許多地方普遍存在著形式主義現(xiàn)象。盡管國(guó)家三令五申，在各種大會(huì)小會(huì)上講安全文化建設(shè)的重要性，推行安全文化建設(shè)的意義，但現(xiàn)實(shí)的情形是仍有不少企業(yè)只搞形式不搞具體。另外，有些較好企業(yè)的表層安全文化和中層安全文化建設(shè)比較到位，但沒(méi)有內(nèi)化為全體員工的習(xí)慣和行為準(zhǔn)則，企業(yè)的各種安全規(guī)章制度還一定程度地停留紙上或口頭上，沒(méi)有完全變成職工頭腦里的觀念，也就是說(shuō)深層的企業(yè)安全文化相對(duì)薄弱。

　　3.2安全文化建設(shè)研究偏重理論，缺乏整體規(guī)劃。

　　相關(guān)學(xué)者對(duì)煤礦企業(yè)安全文化的研究還大多停留在理論層面，許多論著內(nèi)容相近，有的論述僅限于表面，理性的多，可操作性差，不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和生產(chǎn)實(shí)踐的需要。煤礦企業(yè)安全文化的研究多是煤礦一線工作者，研究基本上是經(jīng)驗(yàn)式的，不太注重研究過(guò)程和結(jié)論的可檢驗(yàn)性。其次，煤礦安全文化建設(shè)缺乏整體規(guī)劃，大多煤礦企業(yè)沒(méi)有設(shè)立相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和制定具體的實(shí)施計(jì)劃，推行安全文化建設(shè)過(guò)于簡(jiǎn)單，甚至等同于一般的安全教育。部分轉(zhuǎn)制礦和大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦根本就沒(méi)有將企業(yè)安全文化建設(shè)納入煤礦安全生產(chǎn)工作的重要內(nèi)容，甚至個(gè)別礦井在煤礦安全文化建設(shè)方面還是個(gè)盲點(diǎn)。

　　3.3安全理念較淡薄。

　　理念是指導(dǎo)員工實(shí)現(xiàn)共同愿景的精神支柱和行為準(zhǔn)則。安全理念是安全文化的精髓，目的是讓所有執(zhí)行制度的人都能接受它，最終形成一種人人自覺(jué)遵守的安全觀念。由于受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約以及中國(guó)傳統(tǒng)文化的影響，煤礦職工的安全理念較為淡薄，基本上處于從屬和被動(dòng)“要我安全”的狀態(tài)，遵守規(guī)章制度大多是因害怕被處罰，安全第一和安全自律的意識(shí)還比較模糊。普遍持有的理念還不足以讓人們自覺(jué)地去接受和弘揚(yáng)煤礦安全文化，煤礦企業(yè)安全文化建設(shè)需要安全理念的深入人心。

　　3.4未形成有效的評(píng)估測(cè)量體系。

　　由于文化的“軟”特點(diǎn)，難以對(duì)其進(jìn)行有效地評(píng)估和測(cè)量。安全文化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立是一項(xiàng)艱巨的、復(fù)雜的任務(wù)，它需要建立一整套的安全文化評(píng)價(jià)體系，包括安全文化評(píng)價(jià)指標(biāo)集的建立、評(píng)價(jià)方法的確定、評(píng)價(jià)結(jié)果的測(cè)量等。目前國(guó)內(nèi)在這一方面的研究還很不完善，雖然有學(xué)者建立了煤礦安全文化初步的綜合評(píng)價(jià)模型[2]，提出了一些對(duì)煤礦安全文化的系統(tǒng)分析和綜合評(píng)價(jià)的定量方法，但是其可行性與操作性還有待進(jìn)一步驗(yàn)證。相比國(guó)外，還沒(méi)有形成一套行之有效的評(píng)估測(cè)量安全文化的模型和指標(biāo)體系。

　　3.5偏離人本文化的本質(zhì)。

　　安全文化的本質(zhì)是以人為本，講到底就是“人本文化”，它滲透在人們一切生產(chǎn)生活當(dāng)中的，并以有形或無(wú)形的渠道，正式或非正式的方式傳遞給每一名成員，影響著每個(gè)人的生活和工作質(zhì)量。而當(dāng)前有不少煤礦企業(yè)重生產(chǎn)輕安全現(xiàn)象依然嚴(yán)重，尤其是一些地方小煤礦，甚至就沒(méi)有安全文化建設(shè)的意識(shí)，即使有也不過(guò)多體現(xiàn)在制度、管理、說(shuō)教和口號(hào)等形式上，沒(méi)有真正體現(xiàn)出以人為本的本質(zhì)，彰顯出廣大煤礦職工的價(jià)值與作用。任何偏離人本文化本質(zhì)的安全文化建設(shè)都是奢談。

　　4 煤礦安全文化發(fā)展思路

　　煤礦安全文化的發(fā)展不僅要內(nèi)化于心、外踐于行、固化于制，而且要貫穿于人類安全生產(chǎn)、生活、生存過(guò)程中的全體人員、全過(guò)程、全方位之中。隨著社會(huì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷變化和發(fā)展，要使煤礦安全文化真正從理論上、實(shí)踐上成為主導(dǎo)廣大煤礦從業(yè)人員安全生產(chǎn)的一種觀念和價(jià)值觀，并落實(shí)到煤礦的組織建設(shè)、制度建設(shè)、流程建設(shè)中，還任重道遠(yuǎn)。為此，筆者提出以下幾點(diǎn)煤礦安全文化建設(shè)的發(fā)展思路。

　　4.1強(qiáng)化“以人為本”和“安全第一”的理念。

　　在煤礦這一復(fù)雜社會(huì)技術(shù)系統(tǒng)中，因?yàn)槿嗽谏�理、心理和精神等方面的特點(diǎn)，存在較大的可塑性和行為的不確定性，使之成為最活躍、最脆弱、最關(guān)鍵又最難控制的因素，建設(shè)本質(zhì)安全型煤礦，務(wù)必要抓住人這一關(guān)鍵因素。培育發(fā)展煤礦安全文化應(yīng)做到“以人為本”，彰顯人的生命與健康價(jià)值，倡導(dǎo)將“尊重人、關(guān)注人、關(guān)心人”貫穿于煤礦安全文化建設(shè)的全過(guò)程，從意識(shí)和觀念層次去引導(dǎo)和控制人的行為方式，塑造煤礦“本質(zhì)安全人”。

　　時(shí)刻堅(jiān)持并強(qiáng)化“安全第一”的理念，是由我國(guó)煤炭行業(yè)的性質(zhì)和特點(diǎn)決定的。國(guó)家《安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》明確將安全文化建設(shè)列為九項(xiàng)重點(diǎn)工程之一。其中《煤礦安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》特別提到“倡導(dǎo)和樹(shù)立“以人為本”的安全價(jià)值觀，營(yíng)造“關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注安全”的輿論氛圍”及“加強(qiáng)煤礦安全文化建設(shè)，推動(dòng)煤礦企業(yè)采用先進(jìn)的安全管理理念和方法，建立自我約束、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制”[8]。安全是煤礦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的核心，“安全第一”的理念必須貫穿于整個(gè)煤礦安全工作中，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)做到身體力行，率先垂范，員工應(yīng)做到內(nèi)化于心、外踐于行。

　　4.2強(qiáng)化執(zhí)行力。

　　執(zhí)行力是煤礦安全管理的落實(shí)能力、保障能力、有效實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)的能力，是安全文化凝聚、導(dǎo)向、激勵(lì)、約束和輻射等功能得以發(fā)揮的關(guān)鍵所在。《財(cái)富》雜志認(rèn)為：“70%企業(yè)的失敗的原因不是缺乏好的戰(zhàn)略，而是缺乏有效的執(zhí)行力”。有效的執(zhí)行力是安全價(jià)值觀念得以踐行、規(guī)章制度得以落實(shí)的保障。強(qiáng)化執(zhí)行力可從健全激勵(lì)機(jī)制、優(yōu)化企業(yè)管理流程和業(yè)務(wù)流程、提升企業(yè)員工的整體執(zhí)行能力和工作意愿等方面做起。

　　4.3進(jìn)行安全文化、氛圍測(cè)量，明確改進(jìn)的方向和目標(biāo)。

　　進(jìn)行安全文化、氛圍測(cè)量，是對(duì)企業(yè)安全文化建設(shè)績(jī)效的評(píng)估，可以使企業(yè)了解安全文化建設(shè)工作薄弱環(huán)節(jié)，了解企業(yè)安全文化發(fā)展現(xiàn)狀，明確安全文化改進(jìn)的方向和目標(biāo)。安全文化、氛圍測(cè)量關(guān)鍵是測(cè)量指標(biāo)體系的構(gòu)建和測(cè)量方法的選擇，測(cè)量方法主要有四種：要素層測(cè)量、目的層測(cè)量、表現(xiàn)層測(cè)量和綜合層測(cè)量。選擇測(cè)量方法時(shí)，盡量應(yīng)用計(jì)算機(jī)專家系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)、人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代科技，體現(xiàn)出科學(xué)、合理、高效的特點(diǎn)。

　　4.4建立監(jiān)督-激勵(lì)-自我約束機(jī)制。

　　在安全文化建設(shè)發(fā)展沒(méi)有達(dá)到最高階段之前，必須建立一套安全文化發(fā)展的監(jiān)督-激勵(lì)-自我約束機(jī)制。監(jiān)督是為了保證安全文化建設(shè)的順利實(shí)施，分為內(nèi)外監(jiān)督，內(nèi)部監(jiān)督是指企業(yè)決策層、管理層、操作層相互的監(jiān)督，外部監(jiān)督是指政府和社會(huì)對(duì)煤礦企業(yè)的監(jiān)督。激勵(lì)是為了促進(jìn)安全文化建設(shè)更快發(fā)展，可以是物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)，也可以是精神上的，或者是兩者的結(jié)合。約束是為了規(guī)范安全文化建設(shè)的行為模式，由于煤礦企業(yè)生產(chǎn)和組織的復(fù)雜性，以及職工在生理、心理和精神等方面的特點(diǎn)，需要對(duì)第三類危險(xiǎn)源的產(chǎn)生者——人，建立起完善而有效的安全生產(chǎn)自我約束機(jī)制[9]。

　　4.5實(shí)施煤礦安全工程專業(yè)人才戰(zhàn)略。

　　安全文化建設(shè)離不開(kāi)一大批高素質(zhì)的安全工程專業(yè)人才。實(shí)施安全工程專業(yè)人才戰(zhàn)略是培育和發(fā)展煤礦企業(yè)本質(zhì)安全文化的基礎(chǔ)。企業(yè)可通過(guò)直接投資辦學(xué)、校企聯(lián)合辦學(xué)、高薪引進(jìn)人才、企業(yè)內(nèi)部選拔培訓(xùn)等方式開(kāi)展煤礦安全工程專業(yè)人才的培養(yǎng)。人才戰(zhàn)略有助于提高煤礦企業(yè)安全技術(shù)人才和安全管理人員配備率，帶動(dòng)煤礦職工整體安全素質(zhì)的提升，促進(jìn)煤礦安全文化的建設(shè)。

　　4.6制定煤礦企業(yè)本質(zhì)安全文化發(fā)展規(guī)劃。

　　文化的培育與發(fā)展不是一蹴而就的，作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的、戰(zhàn)略性的系統(tǒng)工程，煤礦本質(zhì)安全化建設(shè)必須做好整體規(guī)劃，通過(guò)制定發(fā)展總目標(biāo)、階段性目標(biāo)、持續(xù)改進(jìn)方案和發(fā)展模式等規(guī)劃，使企業(yè)每一位員工明確各自在安全文化建設(shè)中的權(quán)責(zé)，齊心協(xié)力為煤礦企業(yè)安全文化建設(shè)提供組織、人力、物力、財(cái)力保障。

　　總之，煤礦推行安全文化建設(shè)與實(shí)踐中，應(yīng)克服安全文化建設(shè)“天然論、自發(fā)論”，力避“符號(hào)論”——把安全文化當(dāng)識(shí)別標(biāo)志，力避“包裝論”——把安全文化當(dāng)宣傳工具，力避“精神論”——把安全文化當(dāng)純粹理念，力避“政工論”——把安全文化當(dāng)思想政治工作。應(yīng)真正以人為本，尊重生命和健康，把安全文化建設(shè)當(dāng)作煤礦實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展的利器，優(yōu)化安全文化氛圍，提高安全執(zhí)行力，努力提高安全生產(chǎn)方面的交流和信任，形成安全長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)煤礦持續(xù)穩(wěn)定的安全生產(chǎn)。

　　5 結(jié)語(yǔ)

　　古人荀悅有云：“先其未然謂之防，發(fā)而止之謂之救，行而責(zé)之謂之戒。防為上，救次之，戒為下”。安全文化是兼顧“防”、“救”、“戒”，突出于“防”。防止煤礦事故發(fā)生，建立煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，離不開(kāi)煤礦安全文化。

　　煤礦安全文化建設(shè)是預(yù)防事故的一種“軟”對(duì)策，對(duì)于預(yù)防煤礦事故和實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性意義；煤礦安全文化建設(shè)是預(yù)防人因事故、克服第三類危險(xiǎn)源的重要手段，要以強(qiáng)化安全理念、提高煤礦全員的安全素質(zhì)為最主要任務(wù)，通過(guò)創(chuàng)造一種良好的安全人文氛圍和協(xié)調(diào)的人-機(jī)-環(huán)-管理的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人、物、系統(tǒng)、制度的和諧運(yùn)行。

　　煤礦安全文化是緊密結(jié)合企業(yè)的安全生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)，以全新的理念構(gòu)筑的一面煤礦安全生產(chǎn)的“防火墻”，是對(duì)傳統(tǒng)管理縱深防御原則的擴(kuò)充，也是煤礦安全管理在理論和實(shí)踐上的一次重大突破[10]。安全文化之“軟”，實(shí)質(zhì)上在于其“攻心至上”的策略；安全文化之終極目標(biāo)是“不戰(zhàn)而屈人之兵”，實(shí)質(zhì)上為企業(yè)安全管理的最高境界。煤礦安全文化建設(shè)是一項(xiàng)內(nèi)涵豐富的系統(tǒng)工程，是完善安全管理體制、提高員工行為素質(zhì)、建設(shè)現(xiàn)代化煤礦安全管理模式的基礎(chǔ)。作為社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要組成部分，煤礦企業(yè)安全文化的建設(shè)理應(yīng)承擔(dān)起為構(gòu)建和諧礦區(qū)乃至和諧社會(huì)提供精神動(dòng)力和智力支持的重任。近年來(lái)，安全文化理念在一些礦區(qū)正漸入人心，已形成一定的煤礦安全文化氛圍。但我們要清醒地看到，要達(dá)到持續(xù)事故防治、安全生產(chǎn)的目的，煤礦安全文化建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，安全工作者必須再接再厲。