科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本。胡錦濤總書記在2006年3月27日中共中央政治局第三十次集體學習時指出：“人的生命是最寶貴的。我們是社會主義國家，我們的發展不能以犧牲精神文明為代價，不能以犧牲生態文明為代價，更不能以犧牲人的生命為代價。重特大安全事故給人民群眾生命財產造成了重大損害。我們一定要痛定思痛，深刻吸取血的教訓，切實加大安全生產工作的力度，堅決遏制重特大安全事故頻發的勢頭。”這充分說明，中央布署學習實踐科學發展觀，其目的就是要求我們用科學發展觀的思想，創新安全發展理念，用安全發展理念正確指導安全生產的全過程，才能確保我們國家的經濟建設和社會建設朝著又好又快的方向發展。

    一、用科學發展觀來詮釋安全發展的實質內涵。 科學發展觀是我們黨在新時期經濟建設和社會建設中科學總結和創新的新理論，其內涵實質就是安全發展。何謂安全發展？就是我們國家的經濟建設、社會建設要處在一個相對安全穩定的環境中，包含國民經濟、區域經濟、多行業、各階層、各領域乃至于各個生產單元的發展，都必須以安全為前提和保障。在人們生產、生活和經濟社會發展的全過程中，要至始至終堅持“三全”（全員、全過程、全方位）管理，它包括生產安全、交通安全、公共安全、食品衛生安全、社會安全等各個方面。有了安全發展這個前提，我們的各項經濟建設、社會主義精神文明建設才得以快速健康、持續發展，這就是實踐科學發展觀的最終體現。

    為什么要堅持安全發展？因為我們國家改革開放以來持續的高速經濟增長，面臨著嚴峻的安全生產形勢。據有關資料統計，從1979年到2006年，我國經濟連續28年保持年均9%以上的增長率；而從1990年至2002年的13年中，我國各類事故總量年均增長率6%；最高年份達22%；2001年-2005年，全國平均每年發生一次死亡30人以上的特大事故15起。特別是近幾年的特大事故、傷亡人數、礦難人數、職業病及各類事故還在呈上升趨勢，致使每年大約近百萬個家庭遭受不幸，事故造成約2500億元的經濟損失，這還只是有形的，而無形的損失根本無法估算。同時，高速的經濟增長不僅帶來貧富差距的增大，而且也導致重大的自然災害、高危病疫、能源危機、食品安全等等。所以，用科學發展觀創新安全發展新理念，用安全發展新理念來指導我們各項經濟建設和社會建設，就顯得十分重要和迫切。

    二、用科學發展觀的思想健全和完善安全發展的法規、管理和服務體系。改革開放30年來，我們國家的經濟建設、社會建設日新月異，安全發展也在時刻隨著經濟建設和社會建設的不斷變化而變化，要求愈來愈高，難度愈來愈大。我們必須用安全發展的新理念來建立健全和完善安全發展的法規、管理和服務三大體系。首先，各地要在國家的安全發展的法律范圍內，制定切合當地社會經濟建設相適應的各種規定、規章、制度，使安全發展的法規至上而下地相配套和完善，以便于各行各業在安全發展的經濟建設和社會建設中自我約束和規范。其次是在安全發展的法規授權范圍內，各級地方政府及政府授權的管理機構和部門要履行以安全發展的職責，組織指導、協調、監督各項經濟和社會建設活動遵循安全為第一要務，這才能使我們的經濟和社會建設起到事半功倍的效果。再者，我們的政府職能機構要以安全發展理念為指導，由過去“管”字當頭的控制型方式向監督和服務的服務型方式轉變，強化其服務和監督功能，提升安全發展的質量。把那些純事務和技術性的檢測、檢驗、技術評估、審查、咨詢、認證、培訓等業務工作交由社會事務機構承擔，使之更為科學、權威和公正。同時，要充分運用安全發展領域的科技成果，使科技成果迅速地轉換成生產力，為我們的經濟建設和社會建設更好更快地服務，這才是安全發展理念的實際運用和充分體現。

    三、要用科學發展觀的思想把安全發展理念滲透到經濟建設和社會建設的各個領域。今年，由于受國際金融危機繼續深層震蕩，我們國家的經濟形式不容樂觀。僅管國家出臺了很多刺激經濟的政策，包括十大產業振興規劃、增加固定資產投資等，但在國際大環境的影響下，要想確保我們國家的國民經濟持續、健康、快速增長，就還必須采取與之相配套的措施，包括軟措施。在這種前提下，黨中央決定在全黨范圍內開展深入學習實踐科學發展觀活動，國務院又把今年確定為“安全生產年”，這充分表明，黨中央國務院已確定了用科學發展觀思想來引導我們各項經濟建設和社會建設朝著安全發展的道路穩步推進。作為地方一級政府主管安全生產的行政領導，我們就更應該緊跟時代步伐，按照黨中央、國務院確定的發展思路、發展方向，用科學發展觀的思想把安全發展理念融入到各項安全工作之中。一是要確立工作目標。安全發展理念的實質內涵就是要加強安全生產全員、全過程、全方位管理，用“三全”管理體現安全發展的大安全理念，是我們安全管理努力的方向。只要我們把“三全”管理滲透到生產管理的各個領域，用安全來促發展，用安全來保發展，減少和杜絕一切可能誘發的不安全因素，甚至把它消滅在萌芽狀態，這是我們安全發展的最終目標。二是要把安全發展的重點行業、重點領域納入重點監管范圍。安全發展涉及的行業和領域很多，就我們嘉陵區而言，主要包括水陸交通、公眾聚集場所、森林防火、危險化學品、民爆物品、煙花爆竹、非煤礦山、工廠、學校、建筑領域、醫院、特種設備、公私財物等經濟建設方面的安全，還包括一些治案、刑事案件和群眾聚眾上訪鬧事等社會公共安全。對這些重點行業、重點領域的安全，要做到重點控制，嚴防死守。三是要健全完善安全發展的責任和管理機制。首先是責任機制，這既牽涉到我們各級領導的責任，也牽涉到各行業、各領域具體管理和一線生產崗位的責任。對在安全生產過程中，無論是領導、管理者和生產崗位人員，既要勇于負起責任，又要勇于承擔責任。因為，你要在其位就必須謀其政，你要在其崗就必須謀其事。要從上到下形成一個責任鏈條，哪個鏈條之間出現斷裂，上下鏈條相關管理者都負有不可推卸的責任，這是安全發展過程之中必須遵循的一條原則。其次是要在安全發展的新形勢下在過去環環相扣的管理環節中，探索出更加行之有效的管理機制。譬如，由過去七公八婆的多頭監管，變為統一的、高度集權的安全生產監管體制；由過去塊狀管理體制變為中央垂直的條狀監管體制；由過去監管部門被動間接監管變為監管部門主動滲透到各個安全生產領域、行業、環節直接監管。同時，各級安監機構要在安監網站上開辟網絡舉報專區，充分利用網民等媒體大眾的監督作用，使我們監管的觸角伸得更深更遠，監管效果也就會更好。