事故與災(zāi)害本應(yīng)靠技術(shù)對策加以控制，但國內(nèi)外減災(zāi)實(shí)踐證明，軟對策往往比硬技術(shù)更為有效。這不是說棄之硬技術(shù)，而是靠軟對策予以重新的組織及梳理，從而更有效，更可靠地成為控制現(xiàn)代事故與災(zāi)害的有效“技術(shù)”。安全文化正是所有軟對策中的斗種，它誕生完善于20世紀(jì)80年代末，在20世紀(jì)90年代迄今愈來愈受到關(guān)注及發(fā)展。
一、災(zāi)難與警示：切爾諾貝利核事故17周年祭
17年前的1986年4月26日，位于前蘇聯(lián)烏克蘭地區(qū)基輔以北130公里的切爾諾貝利核電站，發(fā)生了自1945年日本遭受美國原子彈襲擊以來全世界最嚴(yán)重的核災(zāi)難，成為人類和平利用核能史上的一大災(zāi)難，這就是震驚世界的切爾諾貝利核電站泄漏事故。俄《國際文傳電訊社》2003年4月23月報(bào)道，時(shí)至今日烏克蘭共有250萬人因切諾貝利核事故而身患各種疾病，其中包括47.3萬兒童。核事故后的今天，在烏克蘭的核受害者中最常見的是甲狀腺疾病、造血系統(tǒng)障礙疾病、神經(jīng)系統(tǒng)疾病以及惡性腫瘤等。
爆炸釋放了大約2.6億居里的輻射量，大約是日本廣島原子彈爆炸能量的200多倍。這次事故造成的放射性污染遍及前蘇聯(lián)15萬平方公里的地區(qū)，那里居住著694.5萬人。由于這次事故，核電站周圍30公里范圍被劃為隔離區(qū)，附近的居民被疏散，莊稼被全部掩埋，周圍7千米內(nèi)的樹木都逐漸死亡。在日后長達(dá)半個(gè)世紀(jì)的時(shí)間里，10公里范圍以內(nèi)將不能耕作、放牧；10年內(nèi)100公里范圍內(nèi)被禁止生產(chǎn)牛奶。切爾諾貝利的核輻射通過風(fēng)力、雨水等傳播途徑，污染了烏克蘭、白俄羅斯、俄羅斯等一些堪稱世界上最富饒的土壤，牽連了一批意料之外的受難者。
據(jù)有關(guān)資料，切爾諾貝利事故所泄漏的放射性粉塵有70%飄落在白俄羅斯境內(nèi)。給白俄羅斯造成的直接經(jīng)濟(jì)損失在2350億美元以上，這個(gè)數(shù)字相當(dāng)于白俄羅斯32個(gè)財(cái)政年的總和。為消防核危害，政府每個(gè)的撥款要占整個(gè)國家預(yù)算的20～25%。白俄斯羅戈梅利地區(qū)的兒童甲狀腺癌的比率，在核事故發(fā)生后上升了200倍；某些地區(qū)甚至上升了2000倍。前不久，白俄羅斯衛(wèi)生部門對距離切爾諾貝利約400公里處一所學(xué)校的孩子進(jìn)行了體檢，這所學(xué)校的數(shù)百名學(xué)生中幾乎沒有一個(gè)是健康的，他們都患有不同程度的慢性病。那些生活在距離切爾諾貝利只有40、50公里處的孩子們的狀況就可想而知了。
二、核安全文化的產(chǎn)生與現(xiàn)代發(fā)展
切爾諾貝利事故的重要原因在于核電站工藝落后，使用的是安全性能差的以石墨作減速劑的舊式反應(yīng)堆。但追溯其根本原因應(yīng)歸于核電站主管部門安全意識淡漠，管理不當(dāng)，運(yùn)行人員執(zhí)行的實(shí)驗(yàn)程序考慮不周和操作失誤等，從而釀成大禍。切爾諾貝利最后一個(gè)反應(yīng)堆已于2000年12月15日正式關(guān)閉。就此，多年來令人擔(dān)憂的災(zāi)難重演的可能性成為了過去。事故發(fā)生17周年后的今天，人們更需要了解切爾諾貝利核電站事故對人類的持續(xù)損害到底是一種怎樣的結(jié)果。據(jù)專家估計(jì)，完全消除這場浩劫的影響最少需要800年，將經(jīng)過整整40代人!迄今為止，除了切爾諾貝利核泄漏事故以外，英國北部的塞拉菲爾核電站、美國的布朗斯菲爾德等核電站都發(fā)生過核泄漏事故。除此之外，在世界海域還發(fā)生過多次核潛艇事故。這些散布在陸地、空中和沉睡在海底的核污染給人類和環(huán)境帶來了無盡的危害。
核安全文化正是由此產(chǎn)生的。切爾諾貝利事故后，國際原子能機(jī)構(gòu)(IAEA)認(rèn)為：事故的核心要素是人為失誤及整個(gè)管理體系所致，根子不在于硬件系統(tǒng)上，而在于以人為中心的管理體系上。對此中國核安全專家王法教授認(rèn)為：確保核能等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)“質(zhì)量第一，安全第一”方針的落實(shí)，除了必須要采取的法制手段、制度手段、技術(shù)手段、經(jīng)濟(jì)手段等科學(xué)全面的管理手段以外，我們還必須充分地、特別地關(guān)注并認(rèn)識人的因素及社會因素。因?yàn)樗信c事故災(zāi)害相關(guān)的“手段”及“問題”涉及的面均包含在“文化”之中。為此；國際原子能機(jī)構(gòu)的報(bào)告INSAG-4強(qiáng)調(diào)“安全文化的實(shí)質(zhì)是提供了一種手段用以解決各類人因錯誤”。從中不難看清安全文化的實(shí)際操作性意義。
必須說明的是，安全文化不僅是“文化”的一部分，同時(shí)也是“組織(單位)文化”的一部分，作為國際核原子能機(jī)構(gòu)于1997年再次全面提出的“全球核安全文化”的概念，更重在安全的可持續(xù)發(fā)展與核動力，它建議國際安全聯(lián)盟并要求各國要建有核安全及防輻射體制，并一定要在國家層次上致力于“核安全文化建設(shè)”。在INSAG—4報(bào)告中深入論述了安全文化的定義及特征，對安全文化的三大層次即決策層、管理層、執(zhí)行層提出了不同要求。如上所述，安全文化由兩大部分組成：其一是機(jī)制，其二是在此機(jī)制下的響應(yīng)。從此意義上看，安全文化指的是全體工作人員的獻(xiàn)身精神與責(zé)任感，重在對安全事務(wù)的個(gè)人責(zé)任心和整體自我完善。現(xiàn)在國際的趨向是要將看似抽象的安全文化概念，轉(zhuǎn)化為有實(shí)用價(jià)值的“指標(biāo)”。從全世界看，20世紀(jì)90年代聯(lián)合國開展了“全世界減災(zāi)十年”活動，其每年“國際減災(zāi)日”主題都在變，但唯有一點(diǎn)是堅(jiān)持的，即“預(yù)防為先”的原則，所以聯(lián)合國倡導(dǎo)的安全減災(zāi)文化思考是，要在全球開展以“預(yù)防文化為主”的防災(zāi)減災(zāi)工作。無疑，其文化正是核心點(diǎn)。再看美國2003年6月推出的“新安全文化”月活動：美國安全委員會定于2003年6月為安全生產(chǎn)月。安全月的首日，由美國安全委員會的主席艾倫C•麥克米倫做關(guān)于“新安全文化”的演講。這是一項(xiàng)關(guān)于如何長時(shí)間搞好安全工作的核心問題。美國安全委員會歡迎各界積極參與和關(guān)注“2003安全月”的活動。在6月的30天期間，他們把安全月劃分為4個(gè)階段，并將向全國各界提供每一階段活動的題目、活動內(nèi)容和信息，以幫助他們做好安全月的準(zhǔn)備工作。通過開展此項(xiàng)活動，喚起和促進(jìn)人們搞好安全的意識，使人們清楚安全就在每個(gè)人的身邊。美國“2003年安全月”已發(fā)展的活動主要是：安全月口號：(1)第一周6月1—7日，為道路交通安全周，主題是：駕駛員如何珍惜自己的生命、保護(hù)乘客和其他司機(jī)的生命安全。提供一些有關(guān)“心煩意亂”駕車對駕駛員的危害和駕駛員安全駕駛的信息；(2)第二周6月8—14日，為家庭和社區(qū)安全周。宣傳預(yù)防和保護(hù)老年人在家中跌倒的措施方法，給你的家庭和朋友創(chuàng)造一個(gè)安全舒適的社區(qū)環(huán)境；(3)第三周6月15—21日，為預(yù)防發(fā)生恐怖事件的安全宣傳準(zhǔn)備周。給社區(qū)中的家庭和活動區(qū)域提供一些應(yīng)急的準(zhǔn)備措施；(4)第四周6月22日—30日，為生產(chǎn)工作場所安全生產(chǎn)周。督促企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層重視安全生產(chǎn)的問題，使他們了解在生產(chǎn)工作中如何預(yù)防、杜絕傷亡事故的發(fā)生。
安全月的目的：珍惜生命，保護(hù)人們的生命安全，提高人們的安全意識，使人們懂得時(shí)時(shí)講安全、事事講安全、處處講安全的重要性，做到預(yù)防為主。
三、城市大型工程項(xiàng)目開展安全文化建設(shè)的構(gòu)想
安全文化建設(shè)重在實(shí)踐，以下試從城市大型工程建設(shè)的視角談幾點(diǎn)思考。
1.2003年“7•28”是唐山大：地震27周年的劫難日，如果說唐山大地震是自然巨災(zāi)毀損了城市，那么21世紀(jì)的今天，不斷迭生的城市災(zāi)變更多地是來自人類的失誤或稱“建設(shè)性破壞”。2003年6月24日北京終于盼柬了世界衛(wèi)生組織宣布“雙解除”的信息，可人們平靜下的心還不到十天，曾作為防疫典型的上海市又傳來建設(shè)工程事故的“劫難”。迄今雖未發(fā)生人員傷亡，但此事故的影響甚大，它再次為城市大型工程建設(shè)敲響了警鐘。7月1日凌晨4時(shí)左右，正在施工中的上海軌道交通4號線(浦東南路——南浦大橋)區(qū)間隧道聯(lián)絡(luò)通道工程發(fā)生滲水事故。隨后，大量流沙涌入隧道，引起部分地面沉降，造成地面建筑中山南路847號8層樓房傾斜，裙房坍塌。整個(gè)事故在中山南路一帶造成2小時(shí)的停水?dāng)嚯姡⒁l(fā)信息系統(tǒng)的中斷。據(jù)悉，從7月3日起，上海將開展為期一個(gè)月的建設(shè)工程安全質(zhì)量大檢查。檢查的主要內(nèi)容是：建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)報(bào)告、施工組織設(shè)計(jì)和施工方案的編制、審批、執(zhí)行情況，建筑施工企業(yè)建立質(zhì)量、安全責(zé)任制的情況，在建工程項(xiàng)目技術(shù)、質(zhì)量、安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)情況等。討此，我以為尚不夠全面，應(yīng)補(bǔ)一補(bǔ)安全文化教育的課。
2.居然，滬地鐵由滲水險(xiǎn)情導(dǎo)致的隧道事故已被遏制，但我以為這是一件須予以高度重視的城市災(zāi)害。其嚴(yán)峻性不僅僅因?yàn)椋『冒l(fā)生在國務(wù)院全國安全生產(chǎn)檢查剛剛結(jié)束，中華人民共和國《安全生產(chǎn)法》實(shí)施一周年之際，而在于此事故有它潛在的必然性及人為疏忽。上海的城市建設(shè)中的致災(zāi)特點(diǎn)從來就包括江水滲入及防汛抗洪，在我所了解的上海總體防災(zāi)體系中也有防洪對策。但對于軌道交通這類城市生命線工程是否全面地考慮了綜合減災(zāi)設(shè)計(jì)呢?如果考慮全面，為什么會忽視每年到來的汛情所增加的致災(zāi)因素呢?該事故險(xiǎn)情究竟是事故隱患，還是施工質(zhì)量事故?沉痛的SARS教訓(xùn)要求國人面對災(zāi)害與事故追尋災(zāi)變之因，而絕不能再停滯在不問事故責(zé)任，一味地沉浸在險(xiǎn)情被英勇地遏制住的層面，這本質(zhì)上暴露出的不僅僅是技術(shù)及管理上的缺憾，而是文化層面上的缺陷。雖然，事故與災(zāi)難有它發(fā)生的必然性，但上海4號輕軌事故所付出的代價(jià)究竟是什么性質(zhì)的呢?作為每一位城市管理者及安全減災(zāi)專家要問：對于隧道和輕軌是如何系統(tǒng)地考慮自然巨災(zāi)與現(xiàn)代恐怖事件基本致災(zāi)要素的呢?如何考慮那我們的城市生命線工程是何等的水準(zhǔn)呢?舉國上下，辦“奧運(yùn)”、搞“世博”，一個(gè)又一個(gè)大型的國際盛會及世紀(jì)性建設(shè)項(xiàng)目，對城市安全減災(zāi)心中有數(shù)嗎?控制機(jī)制如何做到落實(shí)，都是極待回答的大問題。
3.筆者之所以由上海地鐵事故想到安全文化的軟對策建構(gòu)是基于如下考慮的：歷史事件往往有它的相似性。如上所述，1986年前蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站發(fā)生事故；至今還有核危害性后果產(chǎn)生。國際核安全組織在全面分析了事故原因后認(rèn)為，核安全文化的欠缺是導(dǎo)致事故的基本原因，只有最大限度地消除人為失誤的致災(zāi)隱患并普及核安全文化才能從根本上防患于未然并控制核事故。筆者自20世紀(jì)90年代始投身中國安全文化建設(shè)研究，并探討了在城市建筑安全設(shè)計(jì)中體現(xiàn)安全文化思想。我以為，之所以對上海地鐵事故強(qiáng)調(diào)要用安全文化的思路，是因?yàn)榘踩幕皇恰熬褪鹿收撌鹿省保菑男乱暯侨テ饰鍪鹿蕿?zāi)禍發(fā)生的因素。安全文化的核心是人類的安全觀，它決定著人們對于安全生產(chǎn)和安全生活的思維方式，用安全文化建構(gòu)的社會系統(tǒng)或城市系統(tǒng)，似乎不是最直接的安全保障，但卻是最持久的決定要素。在城市建設(shè)工程的事故控制中推進(jìn)安全文化其意義在于(1)安全文化建設(shè)是預(yù)防事故的“軟”對策，它對于預(yù)防事故具有長遠(yuǎn)意義；(2)安全文化建設(shè)是預(yù)防事故的“人因工程”，其核心在于提高城市系統(tǒng)各環(huán)節(jié)管理者、建設(shè)者的安全減災(zāi)素質(zhì)，所以是最具基礎(chǔ)意義的控制模式；(3)安全文化建設(shè)重在系統(tǒng)化管理及制度，它本質(zhì)上創(chuàng)造著一種“人——機(jī)——環(huán)境”相協(xié)調(diào)的反危機(jī)控制思想，通過對人的觀念、意識、態(tài)度、行為等有形與無形的安全氛圍的影響，從而達(dá)到對人的不安全行為的有效控制；(4)安全文化建設(shè)更強(qiáng)調(diào)安全的準(zhǔn)則、理念及策略，更重視與人的行為相關(guān)的一系列物態(tài)條件的安全環(huán)節(jié)的構(gòu)成(裝置、技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料、環(huán)境等)；(5)工程建設(shè)的安全文化實(shí)踐，旨在從規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、運(yùn)行維護(hù)等全壽命周期各環(huán)節(jié)實(shí)施以文化為中心的安全策略。但必須看到，文化的變化是緩慢的而且經(jīng)常是難以覺察的，同樣，由于影響安全文化及城市安全形象的因素很多，所以不用綜合尺度，而更多地從安全行為尺度、態(tài)度尺度、信念尺度等方面去衡量建設(shè)工程系統(tǒng)的安全水準(zhǔn)將是十分必要的。
本文呼喚大型工程安全文化建設(shè)，還在于從根本上樹立憂患意識，并作一番反危機(jī)的文化重鑄。事故災(zāi)害，是人類的難題，但它饋贈給人類去正確解讀的機(jī)會。對城市而言，特別要呼喚行政與制度上的安全文化重鑄。要充分意識并利用安全文化的警策性作用，使之成為一個(gè)真正的精神資源。安全減災(zāi)也是生產(chǎn)力，愿安全文化在普及公眾安全意識及能力，在推進(jìn)城市工程建設(shè)的科學(xué)決策中產(chǎn)生積極有效的作用。