建設什么樣的安全文化？怎樣建設安全文化？是快速發展中的東北空管不能回避的問題。把建立積極的安全文化作為建立并實施安全管理體系的前提，使得解決這些問題的迫切性越發突出。近年來，對安全文化的研究與探討如火如荼，有關著作、文獻、資料越來越多。大家都希望通過研究、探討，不斷加深對安全文化的認識，進而建立帶有單位色彩的安全文化，以實現提高安全管理水平和安全目標之目的。這對于我們研究、探討和建立安全文化提供了平臺。

　　在這里，試談對東北空管安全文化的一些粗淺認識，以期進一步引起大家對我局安全文化的思考和探討，通過安全文化建設，提升我局的安全管理水平。

　　一、關于文化、安全文化、積極的安全文化

　　文化是一個大概念。據統計，僅“文化＂的定義至少有二百多種，且迄今為止仍沒有獲得一個公認的、令人滿意的定義。然而，對于文化的作用，卻是眾口一詞：文化對于人類來說，就像是本能對于動物一樣，都是行為的指南。

　　安全文化應該是安全活動的指南。有專家指出：安全文化是廣大職工在安全生產實踐中形成的共同的價值觀念、行為習慣和行為準則。作為指南，安全文化總攬并主導一個組織的安全意識、安全價值觀念、安全職業道德和安全行為規范，從而能夠強烈地影響人的安全行為。

　　有什么樣的文化就會有什么樣的行動。比如說，質量管理方法在各個國家的使用過程中，就體現了各國的文化特征。日本方法以其一致性的天性為基礎，并強調減少浪費。因為日本的領土面積小，眾多日本人必須生活在狹小的土地上，且幾乎所有的原料都要以高昂的成本進口，這便導致了其減少浪費的文化特征。歐洲人有強有力的工會組織，在中世紀藝術家倫理形成時就視工作為藝術，因此在質量管理過程中他們相當注重員工滿意度，并將工作視為藝術。

　　既然是行動的指南，在不同的安全文化指導下就會出現不同的安全行為，進而會造成不同的安全結果。哈佛大學教授科特說：“只要你是成功者，你就會有一種企業文化。而沒有企業文化的是那些長期以來不斷失敗的公司。＂主觀上，我們期望安全文化能夠指引我們走向成功；客觀上，由于對安全文化的認知不同，可能會導致我們行為上的失敗。因此，我們要盡可能地明確什么是我們需要的安全文化，并以之指引我們做好安全工作。

　　國際民航組織在這方面提出了“積極的安全文化＂這個理念。在9859號文件中，ICAO對積極的安全文化應體現的特征作了描述：

　　a） 高層管理者高度強調安全，將其作為風險控制 （即將損失最小化） 策略的一部分。

　　b） 決策者與運行人員實事求是地看待組織活動中涉及的短期與長期危險。

　　c） 高層管理者營造一種積極對待組織下層人員就安全問題提出的批評、意見和反饋的氣氛，不利用自己的權勢把自己的觀點強加給下屬，采取措施控制已查明的安全缺陷造成的后果。

　　d） 高層管理者促成一種無懲罰的工作環境。

　　e） 認識到在組織中的各個層次交流安全相關信息的重要性 （包括內部交流和與外部實體的交流）。

　　f） 具備有關危險、安全和造成損害的潛在源的切實可行的規則。

　　g） 人員經過了充分的培訓，并且了解不安全行為的后果。

　　h） 冒險行為的發生率低，并有不鼓勵這種行為的安全道德標準。

　　國際民航組織還通過對一些有代表性的事情的處理，描述了積極的安全文化與不良的安全文化和官僚主義的安全文化的特征。見表1（引自國際民航組織9859號文件 2006第一版）。

　　二、積極的、具有東北空管特色的安全文化，應該而且必須成為空管服務保障的精神支柱和行為準則

　　國際民航組織對積極的安全文化特征的描述，對于我們建設安全文化指明了一個方向。我們要把建設積極的安全文化作為東北空管服務保障的精神支柱和準則，積極的安全文化應成為空管安全文化建設的發展方向和必然結果。

　　然而，文化的背景決定了文化間的差異。聯想的楊元慶說：“對于一個企業來說，重要的不在于資金和技術，而是人和文化的魅力，這是一個企業的核心競爭力所在。＂海爾的張瑞敏說：“海爾的核心競爭力就是海爾文化，海爾的什么東西別人都可以復制，唯獨海爾文化是無法復制的。＂安全文化也因企業不同而有所不同。我們建設安全文化，也要充分發揮自己的優勢，建設具有東北空管特色的安全文化。

　　近年來，我們通過努力，已經初步形成了具有東北空管特色的安全文化。我們形成了“保證安全第一，加速飛行流量，維護空中秩序，滿足航空需求＂的空管宗旨，建立了“讓天空成為飛行坦途＂的工作目標，樹立了“敬業奉獻，追求更好＂的空管精神，完善了“以人為本，科教興局，規范管理，創新發展＂的管理思想，建立了“無縫隙管制，零距離服務＂的服務理念。

　　在這樣的價值觀念支配下，我局各崗位也形成了富有生機活力的行為習慣。比如，“在崗一分鐘，安全60秒＂，“業務工作要用心，服務用戶要耐心，安全保障要細心＂，“早計劃、早實施、早檢查、早整改＂等等。這些班組安全文化已經成為全局安全文化的重要組成部分。

　　“三標一體＂管理體系的建設使我局的安全文化建設“標準化＂。按照三個標準的要求，我們近年來開展了各種形式的安全教育，在“質量意識、環境意識、職業健康安全意識＂的基礎上，員工的“六種意識＂，即“安全意識、責任意識、大局意識、風險意識、創新意識和自我管理意識＂得到強化，“安全第一、預防為主＂思想深入人心。同時，我們通過管理總冊（程序文件）、管理分冊、業務手冊、運行手冊的建立，形成了全面細致的運行準則。

　　最近幾年，我們還在安全管理上做了一些大膽嘗試。像自愿報告系統的建立，危險源辨識與評估等，說明我局在安全管理技術與安全管理理念上正在與國際接軌，安全管理新技術、新方法得到了初步的利用。

　　這些方面，體現了我局的特色。這些具有東北空管特色的安全文化，在空管服務保障過程中發揮了不可替代的作用。也說明，東北空管人在安全管理方面深刻的前瞻性和接受新事物的能力，對于安全文化建設是非常寶貴的。但是，也應該看到，我們還有許多工作要做。要繼續發揚這種勇于進取、勤于探索的精神，把建設積極的安全文化作為我們的目標。要進行不斷深入的學習、研究、探討，要有敏銳的頭腦，敏捷的速度，敏銳的眼光，按照科學發展觀的要求，開展東北空管特色的安全文化建設工作。既要學習安全管理的理論，勇于和善于接受并實踐先進的理論，借鑒先進的經驗，還要發揮探索精神，在發展的道路上，以科學的、實事求是的態度，探賾索隱，勇于和善于總結經驗，發現問題。近年來，國際民航組織提出了建立并實施安全管理體系的要求，中國民航也已經開展安全審計工作，這對于當今空管有著深刻的意義，使我們從風險管理的角度重新審視安全管理工作。我們要認真學習，并不斷地把有關內容在我們的安全工作中融會貫通，使之成為我們安全工作的指導和有效的工具。

　　三、“在發展中完善，完善中發展＂應該成為現階段安全文化建設的核心

　　安全文化所包含的共同的價值觀念、行為習慣和行為準則，其靈魂應該是“預防為主、持續改進＂。在我局，只有堅持“預防為主、持續改進＂，才能真正落實科學發展觀，實現科學發展。

　　經過多年的努力，“安全第一、預防為主＂思想已經比較牢固地扎根于干部職工的心里，但“持續改進＂還是薄弱環節。這種薄弱，體現在對待問題的態度上，諱疾忌醫；體現在對待改進工作上：保守、觀望；體現在對待新事物的行為上：淺嘗輒止，或推一推動一動。而從本質上說，也是預防為主思想沒有落實到行動上的一種體現。持續改進是“預防＂工作的一種方法。做好持續改進，才能促進防范水平的提高。

　　堅持持續改進是我們的一貫主張。我們強調“在發展中完善，在完善中發展＂，就是持續改進思想的落實。發展是主題，發展是必然，發展是當務之急。一成不變、沒有發展也就無所謂完善。完善是發展的必然要求，是可持續發展的保證。發展中必然會有這樣那樣的問題。要健康發展，必然要不斷解決這些問題，修正發展的方向，改進發展的方法，防止“跑偏＂。我們把“在發展中完善，在完善中發展＂作為現階段安全文化的核心，就是要為發展創造一種積極的氛圍，確保發展這一主題堅定不移，同時確保發展健康穩定。

　　現階段，把“在發展中完善，在完善中發展＂作為安全文化的核心，就是要鼓勵廣大干部職工發揮出應有的創造精神。講發展，認真落實上級指示精神是我們的一條基本經驗。多年來，我們堅決落實上級的指示精神，有力地指導了各項工作的開展。但是，落實上級的指示精神不能“上下一般粗＂。上級指示精神是統領全局、兼顧一般的。既要全面落實，也要對號入座。既不能留死角，也不要鉆牛角尖兒。上級希望我們打勝仗，不希望我們唯書、唯上、不唯實。上級說什么我們就說什么不是落實，別人怎么做我們就怎么做也不是落實。要針對各自實際情況，具體問題具體分析，發揮自己的主觀能動性和創造性，提出自己的看法，制訂相應的措施。也就是說，要具有創造性，避免一般化、雷同化，這就是“完善＂在基層、在一線的更深刻的含義。

　　現階段，把“在發展中完善，在完善中發展＂作為安全文化的核心，還要改變一種對待錯誤、問題的態度。要強調“不怕暴露問題＂的觀念，要把“缺陷＂、“問題＂看作發展的寶貴財富。多年來我們有一個習慣，總是希望把工作做得非常圓滿，特別是在上級檢查指導工作時，我們更希望表現得完美無缺，不愿意被發現問題。想著把工作做好，是非常正確的。但也應該認識到，完美是相對的，殘缺才是永遠的�！叭毕荩�、“問題＂是改進、完善的機會。對下級來說，出現問題，在頭痛醫頭、腳疼醫腳的同時，也能夠刨根問底，尋本溯源，由表及里，由此及彼，把預防、解決類似問題的方式方法步驟等納入到管理工作中，做到“缺啥補啥＂，未雨綢繆。對上級而言，可以通過關注日常工作中這些“特殊性＂來總結“普遍性＂，從而指導全局工作，使其他單位做到“防

　　患于未然＂，保證大局的安全穩定。這樣才能在完善中發展。

　　堅持“在發展中完善，在完善中發展＂，除了完善觀念、思想，還要完善制度，規范行為�？陀^地說，持續改進工作之所以薄弱，與制度有關。最近幾年，我們多次強調：“對于工作中初次出現的問題，我們應該在采取糾正措施的同時，從體系管理的角度追根溯源，徹底改進。對于重復出現的問題，除查明組織原因和制定糾正措施外，我們還應該追究相關人員的責任。＂這種說法和作法，除了樹立“在發展中完善、在完善中發展＂的理念，更是對管理行為的糾偏。對空管工作而言，安全第一，一切為了安全。查找問題是為了安全，暴露問題也是為了安全。問題解決了，安全也就有了保證。上級要以幫助下級解決問題的態度來對待下級存在的問題。下級也應該以希望上級指導工作的態度來對待上級的檢查，變“藏＂為“露＂，變被動受檢為主動受檢。這些理念，我們要通過完善制度，規范行為，逐步落實在實際工作中。我們建立“安全隱患臺帳＂的做法也基于此。

　　當然，處理問題必須堅持認真的態度。比如，哪些是不可抗拒力造成的？哪些是人為因素？哪些問題重復出現？哪些問題是新問題？大問題必須一棍子打死，否則影響安全生產；小問題既要看到“安全無小事＂，也要區別不同情況，假以時日，逐步予以解決。同時，也要避免“明知不對，少說為佳＂，造成被檢查者的不以為然。凡此種種，需要認真思考，加以解決。

　　值得注意的是，在發展中完善，在完善中發展，并不是被動的發展和完善，而是需要發揚主動精神。民航發展是快速的，我們在感受時代大潮的同時，也要主動順應潮流，為發展增強動力和活力。近年來，我們積極推進A588航路東移工作，積極籌建大區管，都是在主動順應潮流、主動上進。包括我們建設“三標一體＂管理體系，也是我們努力探索安全管理辦法、不斷改進安全工作、不斷完善安全管理的重大舉措。在這些工作進程中，我們不斷改進和完善，包括一些基本的思路，都在實踐中得到了很大提升，而不斷的完善，也切實加快了發展速度，促進了發展。

　　四、把落實責任作為積極的安全文化建設的有力支撐

　　什么是責任？責任是分內應做的事情。也就是承擔應當承擔的任務，完成應當完成的使命，做好應當做好的工作。

　　責任意識與空管安全息息相關，是安全文化的重要組成部分。各負其責，就是要廣大干部職工共同承擔起安全工作中的責任和義務。這既是安全文化的應有之意，也是安全文化建設最有力的支撐。

　　首先，我們應該努力做到各司其職，各盡其責，承擔起自己的安全責任。近年來，我們一直強調：“不按規章辦事，出了問題個人負責。按規章辦事，出了問題組織負責。＂這是我們在安全管理工作中關于責任意識和責任理念的直接表述，可謂言簡意賅。

　　簡單地講，組織責任包括兩個方面，一要保證員工按規章辦事，二要保證規章準確無誤。保證員工按規章辦事有多種方法，教育、引導，檢查、監督，聽從員工的意見和建議……這些工作，應在組織的職能中得到體現，應在實際工作中得到落實。保證規章準確無誤，有兩個方面的含義。一是按照上級指示精神，結合實際制定相應的規章制度，

　　二是在實際工作中使規章制度得到不斷完善。這是組織應該承擔的責任。

　　組織的責任最終也要落實到人，即各級組織的主要領導。各級領導既要對下級負責，也要對上級負責。各級領導既是本單位各項工作的決策者，也是貫徹落實上級指示精神的執行者。對于決策的事項，要承擔起組織應當承擔的責任。舉例來說，在我局，各級手冊的審批者，就是本單位組織責任的承擔者。組織責任的承擔者需要勇氣，更需要勤謹。在空管安全服務保障工作中，這項責任之重大不言而喻！

　　員工責任主要體現在按章辦事上。一絲不茍，勤勤懇懇，兢兢業業，愛崗敬崗……這些安全文化精神，都能夠從嚴格遵守規章制度、認真履行工作職責中得到體現。從許多重大事故都能夠看到，任何一起事故的釀成，幾乎都是由兩種責任所導致，一種是領導的責任，一種是具體人的責任。具體人的責任雖然多是具體的和局部的責任，但卻往往是最初的和直接的責任。而這些責任， 往往是由規章制度不落實造成的。因此，員工按章辦事，責任之重大同樣是不言而喻的！

　　其次，各級領導應在安全文化建設中承擔起更多的責任和義務。

　　積極的安全文化的建立需要全員參與，然而更要突出領導作用。一是要積極倡導，積極推動。安全文化突出大安全觀，大系統觀、大協調觀和人本思想，這是員工所向往的，但不是員工能夠推動的，需要組織的力量。同樣，這份責任還要落實到各級領導。各級領導要通過演講、知識競賽、辯論、技能比賽、提合理化建議等各種形式和活動，宣傳我們付出巨大心血制定的員工行為規范、安全價值觀、安全奮斗目標、安全形象等，使員工在參與中逐漸由了解到認知，由認知到認同，由認同到成為自覺的行為。

　　二是要以身作則，身體力行。國際民航組織曾提出這樣的觀點：“即使是在運行最好的組織中，大多數潛在不安全狀況均始于決策者。＂應該說，決策者受到人的正常偏見和局限性以及時間、預算、政治等的實際限制因素的制約，某些不安全決策是不可避免的。但是，面對這些可能的潛在的不安全狀況，各級決策者能不能克服“怕丟人＂的想法，能不能“實話實說＂？對于基層出現的問題，有沒有勇氣承擔自己管理上的漏洞，與基層共擔責任？這都會給員工樹立一個標桿。其潛移默化的影響和導向作用是絕不能忽視的。因此，各級領導要在工作實踐中身體力行，讓大家看到我們提倡什么，反對什么，以及以什么樣的準則和規范從事工作，成為安全文化的示范者。

　　三是要堅持鼓勵正確行為。榜樣的力量是無窮的。鼓勵正確行為，樹立行為榜樣，確定積極的安全價值導向，是鞏固安全價值觀不可或缺的重要一環。落實責任制，一在履責，二在問責。沒有問責，責任制形同虛設。但是，只有問責，沒有激勵，責任制可能就成為“被動＂責任。激勵通常會使廣大干部職工更積極主動地落實責任，這既是馬斯洛所說的“自我實現＂的需要，也是積極的安全文化所倡導的“積極＂之所在。近年來我們已經深刻體會到激勵機制所帶來的收獲，但還需要進一步加強。尤其是各基層單位領導，要善于發現正確行為，及時總結和表揚，及時樹立先進形象。

　　第三，廣大干部職工也應該從更深的層次上認識、理解責任的內涵。杜邦公司在安全文化建設中，描述了安全管理的最高狀態——“互助團隊管理＂。表現出的安全行為特征為：幫助別人遵守規章——員工不但自己自覺遵守而且幫助別人遵守各項規章制度和標準；留心他人工作中的不安全因素——員工在工作中不但觀察自己崗位上而且留心他人崗位上的不安全行為和條件；分享經驗——員工將自己的安全知識和經驗分享給其他同事；關注他人——關心其他員工，關注其他員工的異常情緒變化，提醒安全操作；集體榮譽——員工將安全作為一項集體榮譽。這是安全文化深入人心、安全已融入企業組織內部每個角落的表現。這里有“打掃自家門前雪＂的嚴謹，也有“清掃他人瓦上霜＂的高尚，既是對自己負責，也是對集體負責。我們倡導的“自愿報告＂和管制的“四項制度＂等，都是在推崇和構建對個人負責和對集體負責的意識和機制。

　　俗話說：“入芝蘭之室，久而不聞其香；入鮑魚之肆，久而不聞其臭。＂旁觀者清。我們落實安全責任，各級領導、廣大干部職工應該建立深刻的大空管意識、大民航意識、榮辱與共意識。從這個意義上說，應該打破“責任＂界限，關注自己，也關注他人；既是旁觀者，也是責任人。只有這樣，責任才能真正落實到每一個人，貫穿到每一個環節、每一個細節，才能避免責任缺失，實現“修身，齊家，治國，平天下＂。這，可能是安全文化的本質。