摘要：本文闡述了安全文化、時代要求、安全管理三者之間的關系，論證了安全文化是新現代安全管理的靈魂

　　本文認為：安全文化是人類追求安全與健康過程的認識結晶，是時代精神和生命價值觀的客觀反映，是影響安全管理的重要因素。安全文化建設是安全管理的新境界，是時代的要求，更是構建長效安全管理機制的迫切需要。

　　關鍵詞：文化時代管理靈魂

　　１．安全文化是人類追求安全與健康過程的認識結晶

　　人類的發展始終伴隨著人對自然災害或人工環境、意外事故的斗爭和挑戰，安全問題與人類的勞動同時產生，并隨著生產的發展和人類認識水平的提高，越來越突出，但人類發展過程中，面對生產、生存的各種危機，追求安全、征服自然的愿望從未泯滅，與大自然的斗爭一刻也沒停息。人類經歷了祈求神靈保佑，消極躲避，到懂得亡羊補牢，尊重自然，適應環境，再到利用自然、改造自然，主動防范，科學治理，人類為解決安全問題吃盡了苦頭，付出了代價，之后不斷總結正反兩方面的經驗教訓，從無知到局部有知，從系統安全到安全系統，積累了解決安全問題的寶貴的經驗和資料，促進了認識的升華，形成了安全文化的精華。各個時代安全文化，推動了符合時代要求的安全觀、價值觀的形成，安全文化是人類安全實踐的認識結晶，是人民類追求安全與健康的歷史積淀和以此為基礎的科學創造，具有永不衰竭的生命力。

　　２．安全文化是時代精神和生命價值觀的客觀反映

　　人類社會的發展表明，不同社會，不同時代，不同地域，由于經濟發展，社會進步及科學技術水平等方面的差異，自然會出現反映人類所需生存安全“標準”的差異，這種“標準”總是隨著人類的認識能力和控制能力的提高，隨著社會經濟力和科技力的增強，不斷地調整和變化，朝著符合當代實情更有效，更科學地保護人類安全與健康的方面發展，因為人類對安全需求的“標準”有其時限性、社會性和相對性，它是永恒變化的，是進步和發展的，這就使人類安全文化的內容更加豐富，更加光輝燦爛，更具有時代特征，安全文化來源于安全實踐，又理性地指導安全實踐，安全文化與安全實踐始終相伴，任何時代的安全都離不開產生它的文化環境和氛圍，特別是當代，安全文化知識體系是完成指導安全實踐的基礎，是時代精神和人民生命價值觀發生深刻變化的深刻反映，現代安全文化更具有反映時代精神和人民生命價的特點，且具有鮮明的導向、凝聚、更新、激勵、規范、動力和傳播功能。

　　３．安全文化建設是影響企業安全管理的重要因素

　　現代安全管理的任務是為了人，即管理的目的是以人為本。其主要手段是對人的不安全行為進行控制，在人—機—環境安全系統中，“人的行為及其作用取決于反映該系統各部分狀態的諸種因素”。從安全文化來講，與“機—環境”有關的安全物質文化，主要表現為企業的安全條件，即“硬件”建設；而與“人”有關的安全精神文明和安全行為文化，主要表現為人的安全技能和約束機制，即“軟件”建設。因此，控制人的不安全行為必須從這兩方面著手。

　　３．１．安全文化建設的核心是以人為本．

　　企業安全管理的效能發揮，自然離不開管理的主體、對象，其最根本的決定因素是人，即管理者和被管理者，他們的安全文化素質及其安全文化環境直接影響企業安全管理的機制和職工能接受的方法。人們愈來愈注意到，職工的安全文化素質的提高，是不斷推動安全文明生產，實現自主安全管理,保護職工在勞動中的安全和健康的關鍵。安全管理為了人，安全管理依靠人，文化是管理的靈魂，安全是永恒的主題，抓好安全文化建設就抓住了安全管理的根本。

　　３．２．安全文化是安全管理的重要組成部分．

　　企業的安全管理是一個復雜的系統工程，是需要職工全員參與的動態管理過程，創造良好的、安全的作業環境和制定自我約束的管理體系，是企業安全管理的重要內容和手段。建設企業安全文化，營造企業“關注生命、關注安全”的輿論氛圍，對推動企業安全管理將產生不可估量的積極作用。安全文化對職工產生影響的過程是一個潛移默化的過程，利用安全思想意識指導行為，達到安全決策和安全操作的目的。因此，必須重視安全文化對整個安全管理系統的決定性作用。同時企業安全管理與其他管理，特別是生產過程管理和設備管理有著密切的聯系，各項管理是企業安全文化在企業安全管理中的某些經驗化、理性化不斷發展和優化的體現，科學的企業安全管理也屬于企業安全文化建設的范疇。企業安全文化的氛圍和背景或特定的安全文化人文環境也會形成或造就企業特殊的安全管理模式。無論是企業的決策層、管理層、執行層，他們對自己的安全的意識、態度、認知、信念、價值觀，他們所具有的安全物質環境及各自具有的安全知識和操作技能都是企業安全管理的基礎。企業安全文化不僅在安全科技的物質領域，還在人對安全的生理、心理、社會、道德、習俗、修養等無形的上層建筑的精神領域為現代企業安全管理提供了順應時代發展的基礎和成長的背景。因此，企業安全文化也直接影響或造就了與時代經濟、文化發展相協調的企業安全管理的機制和方法。

　　３．３．安全文化是安全管理的基礎和背景．

　　企業安全文化在人對安全的生理、心理、社會、道德、習俗、修養等無形的上層建筑的精神領域為現代企業安全管理提供了順應時代發展的基礎和成長的背景。企業安全文化直接影響或造就了與時代企業安全管理的進步和發展。安全文化與企業安全管理有其內在的聯系，但安全文化不是純粹的安全管理，企業安全文化也不是企業安全管理。企業管理是有投入、有產出、有目標、有實踐的生產經營活動全過程。企業安全管理是企業管理全過程中的同步進行子功能系統，企業安全文化是企業安全管理的基礎和背景，是理念和精神支柱，企業安全管理的哲學、管理者與被管理者的安全素養、安全管理的倫理道德等這些無形的高尚境界卻都用安全文化來培養、影響和造就。安全文化與企業安全管理是互相不可取代的，同時有又不可分離。安全文化與安全管理互相依賴，依存發展。

　　３.4．安全文化是規范化安全管理的替代物．

　　安全文化是安全科學發展之本，是一個企業生存發展的根本。安全文化與企業安全管理雖然都是為了人的安全和健康，但各自的目標值和廣度及深度大不相同，安全文化是安全管理的基礎，雖然不可代替安全管理，但在安全管理中具有十分重要的作用和地位。安全管理制度、方法、技術等是表象性的淺層管理，只能讓員工被動接受安全教育和管理，成為“要我安全”的權宜之計。而安全文化則是觸及員工靈魂深處的一種啟迪和喚醒，使搞好安全成為員工“我要安全”的一種主動自覺行為。制度管理在員工安全管理過程中，具有指導與糾偏作用，并且立竿見影，顯效快，不可或缺。但是，制度本身是人制定的，永遠是不完全的契約，它不可能包羅萬象，面面俱到，只有在有人實施、監控、檢查、考核時，它才能發揮最大效能；一旦出現人員或制度監控不到的空檔，安全生產難免產生這樣和那樣的問題。而安全文化具有潛移默化，逐漸滲透，顯效慢的特點，但它卻能激發員工自主意識的覺醒，讓員工產生發自內心的自覺行動，是安全生產長治久安的根本保證。強勁的安全文化是規范化的替代物，會提高員工安全行為的一致性，安全文化程度越高，靠規章制度管理員工的依賴性越弱，員工搞好安全生產的自覺性越高。當然，安全文化如果缺少制度支持，將成為無本之木，無源之水，就難以將文化精髓轉化為價值認同和自覺行為。這兩個方面相輔相成，互為補充，缺一不可，不可偏頗。

　　３.5．安全文化是安全管理長治久安的根本保證．

　　急功近利是人類的天性，也是人類的弱點。這種習性在我們抓安全生產過程中也不例外有所表現。我們習慣于對安全管理措施、技術措施的修修補補，對安全文化的認知僅停留在搞搞安全演講、喊喊口號、貼貼標語、寫寫格言警句的層面上，由于認識的不深入，行動也不可能到位，安全文化就成為某些管理者時髦的口頭禪，卻未見付諸實施。一個主要的原因就是安全文化建設見效慢，而安全管理措施與安全技術措施見效快，見效快的東西總是易于受人們的追捧，人們對見效慢的事物卻有所怠慢。這種傾向值得我們警惕，要引起我們的高度重視。安全是永恒的主題，構建長效的安全管理機制離不開安全文化的支持。沒有文化支撐的管理不會是成功的管理，有道是：人管人氣死人，制度管人難死人，文化管人管靈魂。意識決定行為，素質決定能力，安全文化是安全管理長治久安的根本保證。

　　４．安全文化建設是企業安全管理境界的升華

　　安全是三分技術，七分管理。以為大家所廣泛熟知，但是怎么管理、怎么進行有效的管理卻始終困繞著我們，讓眾多安全管理人員捉襟見肘。單純依靠人力的管理和維護不但效率低下，而且還面臨很多不確定的因素和風險。安全文化作為安全管理的重要基礎，是在長期的安全生產實踐中逐步形成，并為企業員工普遍認同、遵循和接受，以安全價值觀為核心的安全思想意識、道德規范、管理理念、作業技能等要素的總和。安全文化建設既是新形勢下加強安全管理工作的客觀要求，也是對安全管理理念的創新。透過安全文化建設載體，將安全管理工作引入到了一個新境界。切實加強安全文化建設，不僅是落實以人為本、科學發展觀的迫切需要，也是安全管理、實現長治久安的治本之策。

　　４．１．從就事論事到借助文化的滲透力管事。

　　傳統的安全管理方式多是采用“人盯人”戰術或分片責任包干的辦法，往往是就安全抓安全。這種管理套路不僅管不過來，而且，在管理體制已發生深刻變革、機構和人員都大幅精簡的今天，更顯得有些力不從心。實踐表明，從“人”這個生產力中最活躍、最積極的要素入手，在既注重對物的管理同時，通過借助文化的影響力和滲透力，有效實施人文關懷，發揮其凝聚導向功能，從而實現安全管理的目標，往往能收到事半功倍的效果。安全文化建設注重突出人的情感、道德、品行及價值觀等深層次因素，把管理的有限性和文化的無限性統一起來，把管理的強制性和文化的能動性結合起來，用管理制度硬約束之外的先進理念、安全知識、行為習慣等無形的東西，熏陶和塑造具有現代安全意識的“人”，以此來保證安全、穩定、高效、有序地運行。借助于文化的協調融合功能，一方面，可以使安全文化建設成為安全基礎建設的重要一環，培育安全職業道德，不斷強化員工的“安全第一”意識，提高安全作業技能，養成遵章守紀、標準化作業的習慣。另一方面，從文化層面上研究安全生產規律，把員工的思想意識、價值取向、安全行為、精神面貌凝結到共同的安全理念之中，營造團結、和諧、友善的安全氛圍，體現自尊、自信、自強的安全人格，形成人人接受并努力實踐的共同價值觀，形成企業上下共保安全的強大合力，從而收到預防、避免、控制和消除安全事故之功效。

　　４．２．從有形安全管理到無形安全管理．

　　現代生產高度集中、大聯動的行業特點，安全管理工作需要有嚴密的規章制度和嚴格的勞動紀律作保證，必須不斷強化“安全第一”的意識，不斷增強恪盡職守的責任意識和遵章守紀的意識，才能確保安全的持續穩定。因而，企業安全管理工作的剛性色彩較濃。然而，安全問題無時不在、無處不在，貫穿于整個生產的全過程之中。實踐表明，僅靠上級檢查、相關職能部門去抓安全，周而復始地督促和檢查，也未必就能做到萬無一失。安全文化建設則重視協調人際關系在安全管理中的引導和感化作用，既強調規章制度對安全生產的強制性規范作用和硬性規定，又重視安全文化對員工的軟約束。現代企業管理的一個新理念，即強調“管理的最高境界是沒有管理的管理”。古代道家的老子曾提出過“無為而治”的管理思想，其核心是尊重和順應事物發展的客觀規律，強調自我管理，主張人在法規條文規定的范圍內，盡情地、主動地發揮自己的聰明才智。多年來，安全文化建設既體現了“無為”的管理思想，也順應了安全管理工作的客觀規律和人的自身需求，在現代企業安全管理中顯示出旺盛的生命力。在市場經濟體制條件下，企業員工既是社會人，也是經濟人，而人具有趨利避害的本能。安全管理的對象是人和物，而對物的管理歸根結底也是對人的管理。對人的管理不外乎激勵和約束兩個方面，激勵的目的在于激發企業員工樹立正確的安全價值觀，實施符合安全要求的行為，把確保安全的價值和實現自身價值統一起來，約束則是為了規范員工的崗位行為，在規章制度允許的范圍內實施標準化作業，從事安全生產。因此，通過安全文化建設可以增強企業員工安全自保的本能意識，強化在無人監控情況下的自我安全保障能力，有效彌補傳統的安全管理手段上的不足，融“自我約束、自我控制、自我調節、自我防范”于崗位行為之中。

　　４．３．從要我安全到我要安全．

　　從理論上講，安全文化建設包括三個層面：一是表層——可見之于形、聞之于聲的文化環境建設；二是中層——主要包括安全管理制度及其運作和落實機制的建設，三是深層——主要指積淀于企業員工心靈中的安全意識形態建設。深層安全文化建設是三個層次中最重要的核心，起著支配和決定作用。它把長期形成的、具有行業特點的安全管理經驗，升華到企業文化建設的高度加以定位，提升到物質與精神結合的境界加以認識，形成能夠為企業員工接受的管理思想和模式。通過安全文化建設，有利于員工擺正“安全第一”的位置，正確處理好安全與效益、安全與任務、安全與家庭、安全與法律的關系，正確處理好員工個人發展目標與企業安全目標的關系，使員工在思想深處牢固樹立“違章就是違法，違章就是犯罪，違章就是害人害己”的觀念；有利于將企業安全目標與員工個人的發展目標有機結合起來，特別是與個人切身利益結合起來，形成命運共同體，使安全責任的理念成為推動安全管理的一只“看不見的手”，將安全生產真正轉化為員工的一種內在需求、一種人生覺悟、一種良好習慣、一種自覺行為，從而自覺接受安全管理的約束與調控；有利于啟發人們安全生產的自覺性，激發安全生產的活力和創造力，形成安全管理人人有責、安全理念人人共享的積極心態，自覺規范安全行為，最終達到變“要我安全”為“我要安全”之目的，使“安全第一”的思想真正貫穿于生產的全過程。

　　４．４．從重視傳統套路到不斷探索創新．

　　傳統的安全管理，凝結了幾代人的智慧和結晶。但隨著改革的不斷深化，以及環境的變化，對傳統的安全管理手段、組織方式以及人的思想觀念和行為習慣等，都提出了嚴峻的挑戰。安全管理工作也必須與時俱進。借助于安全文化建設載體確保安全，本身是對傳統管理手段的創新，其最終目標的實現有賴于我們在實際工作中，用新觀念研究新情況，用新思路解決新問題，用新舉措開創新局面。為此，一要在安全文化建設與安全生產管理的深度融合上探索創新。安全文化建設歸根結底是服務于安全管理工作的，必須緊貼確保安全穩定這個根本，不能搞“兩張皮”。要在管理理念上創新，用“關愛生命，關注安全”、“安全創造效益，安全促進穩定”等安全價值觀，優化安全管理思路，更新安全管理理念，要在管理途徑上創新，提倡培育養成型管理，實現人的進步與企業的發展相互促進；要在管理手段上創新，提倡關愛人、尊重人、感化人，激發員工的內在能動性。二要在實現安全文化建設與思想政治工作的緊密結合上探索創新。

　　４．５．從立足當前到致力于長效機制的形成．

　　安全文化建設的一條基本原則，就是既立足當前，又著眼長遠。一方面，要找準切入點和著力點，圍繞當前的重點任務和迫切需要解決的問題開展工作。另一方面，應當看到，安全文化建設是一個多系統的集成，在安全文化建設中要從實際出發，防止短期行為，形成長遠規劃，一步一個腳印，致力于長效機制的建立，確保安全文化建設深入持久地開展下去。

　　總之，安全文化凝結了幾代人的智慧和結晶，體現了以人為本科學發展的時代精神，對安全管理有重要的作用和影響，是安全管理的基礎和靈魂。高度重視和加強安全文化建設是安全管理方法和手段的創新，是時代的要求，更是構建長效安全管理機制的迫切需要治本之策。