企業安全文化建設是近年來安全科學領域提出的一項企業安全生產保障新對策，是現代安全管理的一種新思路、新策略，也是企業事故預防的重要基礎工程。隨著社會主義市場經濟體制的建立和不斷完善，企業安全文化已經作為中國先進文化的一項重要內容而被各行各業所廣泛傳播和應用，對我國經濟發展和社會穩定起到了積極作用。作為煙草行業也不例外，伴隨著煙草行業改革和發展步伐的不斷加快，煙草行業安全管理方面的矛盾也日趨凸現，煙草安全文化建設也隨之被提上重要日程，煙草安全文化的作用和優勢也日趨顯現，并逐漸發揮出巨大的潛能，從而為煙草行業的改革和發展起到了保駕護航的作用。

　　一、煙草安全文化的概念和內涵

　　（一）煙草安全文化的概念。煙草企業安全文化，是煙草人在生產經營實踐中，經過長期積淀，不斷總結、提煉形成的由企業決策層倡導，為全體員工所認同的本企業的安全價值觀和行為準則。

　　（二）煙草企業安全文化的內涵。煙草企業安全文化，首先應該是煙草企業文化發展戰略的子戰略，服從并服務于煙草行業改革與發展的總戰略。是煙草人對生命價值、生命權利和社會責任高度認知的具體體現，主要包含煙草安全價值觀、安全行為準則、工作作風等內容。煙草企業安全文化，突出“以人為本”，推行人性化管理，促進全體員工認同煙草安全價值觀和理念，激發員工的本能意識，使個人需要和滿足與組織目標達到相互滲透、和諧統一。從根本上改進安全經營狀況，確保人身、網絡和設備安全，為把建設成卓越的煙草商業企業提供強有力支撐；其次煙草安全文化在塑造煙草人的同時，力求惠及零售客戶的安全與健康。要通過傳播、宣傳、教育、倡導等手段，倡導忠誠、自律，最終達到和諧、安全、健康的境界；再次是安全文化應具有獨特性、繼傳性、開放性和先進性，她在保持自身鮮明特色的同時，大膽吸收對員工身心安全與健康有益的做法或表現形式，持續豐富自己、發展自己。立足于激發和挖掘煙草人自覺的安全行為和自律能力，使煙草人成為理智、高素質的安全人

　　二、建設煙草安全文化的必要性和緊迫性

　　安全生產經營的持續改進，需要文化支持，確立安全文化，是實施企業文化建設的重要組成部分，也是在安全生產經營工作中實施創新戰略的必然選擇。煙草行業改革與發展多年的實踐告訴我們，完善的規章制度，健全的安全網絡，仍然無法杜絕事故的發生。僅僅靠監督與被監督的傳統管理模式，仍然難以確保安全目標的實現。忽視“以人為本”的安全管理，將無法形成主動、自覺的安全文化氛圍。安全生產，必將長期處于“發生事故—整改—檢查—再發生事故—再整改—再檢查”的不良循環中。我們只有超越傳統安全監督管理的局限，用煙草安全文化去塑造煙草系統的每一位員工，從更深的文化層面來激發員工“關注安全、關愛生命”的本能意識，通過文化的教養和熏陶凝聚人心，營造群體安全氛圍和安全互助的團隊精神，使煙草安全文化成為煙草行業持續穩定健康發展的重要保障和煙草企業文明素質的重要標志，使企業決策者、管理者及全體職工成為具有現代安全觀的財富創造者和文化人。把煙草系統的每一位職工塑造為理智、健康、和諧的安全人，只有這樣才能實現根本的安全。因此，大力開展煙草安全文化建設勢在必行。

　　三、煙草安全文化的功能和作用

　　（一）煙草安全文化的功能。

　　1、導向功能。使身處煙草行業的每一個員工、合作伙伴以及零售客戶自覺不自覺地接受煙草安全價值觀，遵從煙草行業的安全行為準則。

　　2、凝聚功能。煙草安全文化主要依靠員工認同的目標、準則、觀念等把員工的思想和行為統一起來，造就出忠誠、敬業、勤奮，崇尚關心人、愛護人、尊重人的團隊。

　　3、激勵功能。使每一個員工都能夠把自己的安全需求、家庭幸福與煙草行業的興衰成敗緊密聯系起來，做到我要安全、我懂安全、我會安全。

　　（二）煙草安全文化的重要作用主要體現在：

　　1、安全文化建設有利于安全責任制的落實和安全管理制度的建立和健全。建立和健全安全生產責任制和各項安全管理制度是搞好安全工作的基礎。實際工作中，往往存在著兩個方面的問題：一是安全管理的制度不健全，即無章可循；二是制度定得很全面，但難以落實或落實得不夠，即有章不循。無論是建章立制，還是制度落實，說到底就是一種責任感，而責任感來源于觀念。安全文化建設的目的就是解決觀念問題，觀念變了責任感也就會增強，有強烈的責任感、事業心，制度建設也就會得到很好的落實。

　　2、安全文化建設有利于消除安全隱患，糾正習慣性違章，確保安全操作規程的落實。我們在日常工作中常常發現一些習慣性違章屢禁不止，一些安全隱患得不到及時消除，人們似乎都在默許著這一切可能造成嚴重后果的事實存在。究其原因，就是因為有些人員安全意識淡薄，僥幸心理作祟，不良行為已成為一種思維定勢，如果我們搞好了安全文化建設，安全的思維方式已銘刻在腦海，安全的意識已深入骨髓，人們就自然會按照安全操作規程辦事，人人都是安全員，人人都會從保護自己、保護他人、保護企業財產的角度思考問題，隱患與違章必然會得到遏制。

　　3、安全文化建設有利于安全投入的有效實施。安全投入的不足，必然會造成安全設施的缺陷，埋下安全隱患。安全文化建設增強了員工的安全意識，方方面面，都會從安全的愿望出發，審視周圍的安全環境，主觀上要求得到安全保障，也就容易發現和提出安全設施方面存在的不足和問題，關心安全設施的有效性，安全投入就必須得到保證。

　　四、建設煙草安全文化的主要內容和途徑

　　煙草安全文化建設應該包含以下幾個方面的內容：安全煙草安全文化的方針、煙草安全文化理念、煙草安全價值觀、安全工作作風和安全形象等。建設煙草安全文化的基本途徑如下：

　　一是建設觀念文化。在我們的工作中，推進安全文化建設的首要任務就是觀念文化建設。要讓人們認識到人的生命權是最基本的人權這樣一個道理，從基礎抓起，才能徹底消除由于“三違”和習慣性違章帶來的事故隱患，從根本上確保煙草企業實現本質安全。

　　二是加強行為文化，提高人們行為的安全性。煙草行業是一個集中生產、經營和管理為一體的特殊行業，其生產經營管理處在各種技術環境當中，具有復雜性和危險性。如易燃、易爆、有毒、有害、交通事故、機械傷害和觸電等，都不同程度存在一定的客觀危險，但有危險并不意味著就一定會發生事故。要使自己的行為安全，就必須遵守相應環境的規章制度，遵守技術規范、操作規程，形成良好的行為文化氛圍，很多事故就可以避免。所以提倡行為文化建設，大力推進技術規范培訓是很重要的。

　　三是推行制度建設。建立詳盡的安全制度、法律和法規，加大業務培訓和警示教育的力度，做到有章必依。否則，制度、法規就形同虛設，起不到作用。因此，我們要增強安全責任意識，扎扎實實練好基本功，從細節做起，抓好安全基礎工作，從根本上確保煙草企業實現本質安全。我們要自上而下形成“縱向到底、橫向到邊”的安全網絡，進一步增強各單位安全第一責任人的責任感、使命感，從根本上遏制各類事故的發生，并將各類安全隱患消滅在萌芽中。

　　四是加強物質文化建設，做到本質安全。無數事例證明，為了節省資金而降低安全成本，一旦發生事故，反而損失慘重。所以推進物質文化建設，建立良好的物質安全環境，實現本質安全是整個安全文化建設的關鍵所在，也是減少和避免安全事故的關鍵所在。

　　五、建設煙草安全文化要處理好五種關系。

　　一是把握和處理好安全文化與企業文化的關系。建設煙草安全文化是煙草行業企業文化建設發展的需要，是從屬于煙草企業文化的一個子系統，是煙草企業文化的重要組成部分。煙草安全文化建設必須依賴于煙草企業文化這個基礎，沒有企業文化的建設與發展，企業安全文化也就沒有了根基。因此，在搞好煙草安全文化建設的同時，必須抓好企業文化建設。安全文化建設是企業文化建設的一個抓手。通過安全文化，以有形或無形的渠道，正式或非正式的傳播方式在企業員工中樹立一種全新并且與煙草行業核心價值觀相對應的安全文化理念，以此推進企業文化建設向深層次發展。

　　二是把握和處理好安全文化與安全管理的關系。安全文化與安全管理有其內在聯系，但安全文化不是純粹的安全管理，企業安全文化也不是企業安全管理，安全管理是有投入、有產出、有目標、有實踐的生產經營活動的全過程，安全文化是安全管理的基礎和背景，是理念和精神支柱。安全文化與安全管理是互相不可取代的。安全文化來源于安全管理，指導于安全管理，安全管理又提煉了安全文化，豐富了安全文化的內容和理念。

　　三是把握和處理好繼承與創新的關系。在煙草安全文化建設中，我們一方面要繼承和發揚過去在安全文化建設中創造和總結的好經驗、好做法，使之在安全文化建設中進一步發揚光大，發揮更大的作用。另一方面，要與時俱進，不斷創新，虛心學習和借鑒各行業的先進做法，充分吸收其安全文化的先進理念、科學內涵以及豐富的營養，在探索和創新中不斷發展具有煙草行業特色的安全文化，持續改進安全文化，使安全文化在安全生產管理中發揮應有的作用。

　　四是把握和處理好思想教育與經濟處罰的關系。要搞好安全管理工作，離不開經濟處罰。要搞好安全文化建設工作，離不開思想教育。如何把握和處理好兩者之間的關系，這就有個度的問題。事故教訓告誡我們，既不能任意夸大思想教育的作用，也不能過分依賴經濟處罰的作用，要把思想教育與經濟處罰有機地結合起來，做到經濟處罰與思想教育同步進行，在經濟處罰中深入做好思想教育工作，在思想教育中合理利用經濟處罰手段。

　　五是把握和處理好安全文化建設與思想政治工作的關系。安全文化建設和思想政治工作既有區別，又有聯系、安全文化屬于管理方法范疇，思想政治工作屬于政治范疇。廣泛意義上的思想政治工作，哪家企業都能用。安全文化形成后具有相對的穩定性和強制性，而思想政治工作要求啟發自覺，潤物無聲，一般不帶強制性。安全文化建設與安全思想政治工作相互滲透，缺一不可，你中有我，我中有你，煙草行業企業開展的形式多樣的安全思想教育工作，可以說全部都是煙草安全文化建設的內容。安全文化和思想教育兩者相得益彰，是煙草行業實現安全有效管理的兩把“利劍”。

　　總之，安全是一個永恒的話題。加強煙草安全文化建設實現煙草行業安全長效機制理應選擇的必由之路，是一項長期的、持之以恒的宏大工程，常抓常新、不斷深化、不斷創新，才會發揮作用，并產生無窮的魅力。各地煙草企業有著不同的文化背景，安全文化的建設應結合自身特點來開展并不斷探索。構建安全文化不是一朝一夕的事情，是一個由淺入深、由表及里、潛移默化、潤物無聲的過程。所以，作為煙草行業的每個管理者，每位員工都應以對安全工作高度負責的精神，自覺接受煙草安全文化的教育熏陶，積極擴大煙草安全文化的傳播，充分發揮安全文化的導向和規范作用，促進煙草安全管理工作水平不斷提高，確保煙草行業持續穩定健康發展。