“國民之魂，文以化之；國家之神，文以鑄之�！逼髽I(yè)要實現(xiàn)本質(zhì)安全、長治久安，離不開深厚的文化底蘊。中國鐵建十四局集團太興鐵路項目部以安全控制體系為基礎(chǔ)，以安全規(guī)章制度為保證，以安全教育培訓為抓手，在觀念、制度、執(zhí)行、標準和創(chuàng)新“五個環(huán)節(jié)”上，不斷對安全文化建設(shè)進行探索實踐，著力在廣大員工中營造變“要我安全”為“我要安全”的氛圍和“想安全、會安全、能安全”的格局，推進本質(zhì)安全型項目建設(shè)。
太（原）興（縣）鐵路全長164.26公里。十四局集團太興鐵路項目部承建的太興鐵路TXXS-2標段，地處呂梁山腹地，全長34.95公里，施工管區(qū)內(nèi)的工程主要有特大橋、大橋、中橋12座，共計3003.63延米，隧道14座，共計23577延米，以及2座站場、17座涵洞、6.567公里路基等。項目部自2010年3月進場至今一年多時間里，未發(fā)生安全等級事故。他們的主要做法是：
一、轉(zhuǎn)變觀念，讓本質(zhì)安全理念深入人心
在按照該集團公司部署，強力推進安全文化建設(shè)，構(gòu)建本質(zhì)安全型企業(yè)工作啟動后，太興鐵路項目部在實踐中認識到，本質(zhì)安全理論對于我們廣大員工來說還比較陌生，要使這一安全理念被廣大員工接受，并化為自覺行動，就必須深刻認識什么是本質(zhì)安全，并轉(zhuǎn)變觀念，進入思想意識層面，才能在廣大員工的行為中發(fā)揮主導和支配作用。
基于此，太興鐵路項目部把實現(xiàn)本質(zhì)安全提升到落實科學發(fā)展觀的高度，從統(tǒng)一決策層思想入手，從領(lǐng)導班子自身做起，把對本質(zhì)安全理論的認識與以人為本的管理理念相結(jié)合，通過個人自學、中心組學習、相互交流等一系列的學習探討，深刻領(lǐng)會到在“人、機、環(huán)、管”三位一體的安全系統(tǒng)中，人的不安全因素是最為活躍的因素，如果實現(xiàn)本質(zhì)安全，一切事故皆可避免，并將這一理念融入到安全生產(chǎn)管理決策中。
其一，明確項目部主管為安全管理的第一責任人，從靈魂深處把履行安全職責作為首要任務，把“兵馬未動，安全先行”的理念落實到行動上。在項目部組建時，首先組建安質(zhì)部門，配齊配強安全管理人員，并在第一時間進場，與業(yè)主、監(jiān)理、當?shù)卣踩O(jiān)管部門取得聯(lián)系，第一時間了解工程情況，排查安全風險源，制定《安全管理辦法》、安全教育培訓計劃等，在項目部7個部室中，安質(zhì)部門率先進場辦公。
其二，提高安全管理人員對本質(zhì)安全的認識，把安全管理人員的思想轉(zhuǎn)變和履職能力作為首要任務來抓。一是項目部聘請濟南市安全教育培訓中心教師前來為全體專職安全人員授課，對經(jīng)過學習考試不及格的人員，一律調(diào)離安全工作崗位，對通過培訓考試合格的人員，頒發(fā)證書，持證上崗。二是對特殊工種的安全管理人員，分三批送往太原市公安局、婁煩縣消防大隊等教育培訓中心學習，強化訓練。三是對安全工作每10天進行一次考核打分，月底排出名次，對打分成績位居前兩名的安全管理人員給予重獎，對處于末尾的安全管理人員進行重罰。同時，項目部為安全管理人員購買安全理論書籍，組織學習，更新觀念。通過一系列的教育培訓，使安全管理人員對本質(zhì)安全有了新的認識，真正明白安全工作需要每一位員工的參與，增強了“一切事故皆可避免”的信心和能力。
其三，項目部按照“100－1＝0”的安全管理理念，不放松每一位員工的安全意識教育，充分認識什么是本質(zhì)安全，構(gòu)建本質(zhì)安全的目的是什么，要通過哪些方式、方法來構(gòu)建本質(zhì)安全。一是規(guī)定時間、學習重點，通過自學、集中學、研討等形式，對領(lǐng)導班子進行強化學習，并由項目經(jīng)理、書記和部室主管出題，對項目部副經(jīng)理、總工程師等高層管理人員進行閉卷考試，要求考試成績必須達到80分以上。二是項目部管理人員持證上崗，邀請?zhí)d鐵路公司主管安全工作的領(lǐng)導、專家，為項目部管理人員授課，并進行嚴格考試，成績合格后，頒發(fā)上崗證書。三是加大全員的安全生產(chǎn)學習教育力度，在全體員工中確立“我要安全”的主觀訴求。項目部除了利用員工業(yè)校對員工進行集中學習培訓之外，還對員工進行現(xiàn)場培訓，以班組為單位，由專職安全員根據(jù)安全技術(shù)交底，結(jié)合本班組施工情況，實施現(xiàn)場教育培訓。比如安全人員對支護工班的教育培訓中，要求在支護前必須清楚干凈拱頂及掌子面的危石，拱架連接要牢固等，然后再剖析案例，將安全與自己的生命和家庭的幸福結(jié)合起來，讓大家真正把安全時刻放在心里。四是廣泛深入宣傳，利用會議、廣播、宣傳欄、《會戰(zhàn)太興》，從不同層面不同角度進行灌輸式宣傳，引導大家樹立“安全工作只有起點沒有終點”、“生命只有一次，安全伴君一生”等安全理念，形成強勢宣傳氛圍，使本質(zhì)安全理念在職工中入腦入心，從安全的被告知者、被監(jiān)管者轉(zhuǎn)變?yōu)榘踩a(chǎn)的理解者、實踐者和創(chuàng)造者。
二、完善制度，讓安全管理工作有章可循
實踐中，太興鐵路項目部認為，理念和行為之間，制度是紐帶，是建設(shè)安全文化的關(guān)鍵層。為此，項目部針對施工管區(qū)所經(jīng)路線溝深坡陡，地形復雜，橋梁隧道占75%，而且長大隧道、高墩懸灌、深水樁基礎(chǔ)等工期緊、任務重，現(xiàn)場7個架子隊分23個作業(yè)點施工，高峰期現(xiàn)場施工人員有近2000名，安全風險大、形勢嚴峻的實際，建立橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋的安全管理制度，使安全工作有章可循，有序可控。
這些制度共有19項，包括安全技術(shù)交底制度、安全生產(chǎn)教育制度、安全生產(chǎn)資金保障制度、安全分級負責制度、安全考核制度等方方面面，覆蓋到施工生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，每一個工種、每一個崗位、每一個作業(yè)場所都有相應安全管理條款。為使規(guī)章制度科學適用，在制定每項制度時，首先由安質(zhì)部根據(jù)施工生產(chǎn)的實際情況，借鑒兄弟單位的成功經(jīng)驗，充分利用安全文化信息網(wǎng)中的先進管理理念和手段，并在廣泛征求員工意見、建議的基礎(chǔ)上進行起草，然后提交安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組審議，通過修訂，再次組織討論，最后交主管領(lǐng)導審批，從而使各項規(guī)章制度符合項目部整體的安全管理，具有較強的針對性、可操作性和可追溯性。如工地有一人不按要求佩戴安全帽罰款50元，兩人不戴安全帽罰款100元，同一人第二次不戴安全帽罰款100元，以此類推，每次檢查都以違規(guī)人數(shù)計算，并留影像資料。
同時，項目部在制定綜合安全管理制度的同時，不拘泥于框架形式，密切聯(lián)系實際，制定不同的措施，分點、分階段、分時間、分安全事故隱患等級，靈活制定相應的子制度。如在路基填料運輸中，考慮到沿線地形高低起伏變化大，彎道、斜坡多，滿載路基填料的運輸車極易側(cè)翻和污染環(huán)境。為此，安質(zhì)部門與婁煩縣公路局和項目部工程部、物資設(shè)備部、計劃部等部門就運輸路線進行詳細勘察，實際測量車輛運輸路基填料中不同噸位和不同時速的真實數(shù)據(jù)和急彎、緩彎等的實際數(shù)量后，制定出臺《路基填料運輸管理制度》，詳細規(guī)定運輸車輛在不同路段的載荷噸位和行使速度。
固化的安全規(guī)章制度不但體現(xiàn)了項目部的安全文化理念，更重要的是通過這些規(guī)章制度的貫徹和不斷完善來規(guī)范安全管理體系，使安全文化固化于制，既具有指導性，有章可循，又突出規(guī)范性，違章必究，形成一套相對可靠完善、便于發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、監(jiān)督反饋、持續(xù)改進的安全生產(chǎn)管理機制。
三、強力執(zhí)行，讓安全責任制度落到實處
提高執(zhí)行力是安全文化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，太興鐵路項目部認為，安全文化執(zhí)行力的強弱反映在落實制度是否及時有效上，再好的制度，不落實就等于一紙空文。因此，項目部采取了一系列措施，讓安全制度外化于行。
一是責權(quán)分明，責任到人。項目部將誰是主導部門，誰是參與部門，應該履行什么樣的職責，承擔什么樣的責任都做了明確規(guī)定，對各單位、各崗位在安全工作中的職能和職責進行了準確定位，做到“一職一責”、“一崗一責”、責權(quán)明確，從而形成了人人盡職盡責的安全工作新局面。如，進入隧道，規(guī)定施工人員必須刷卡，非施工人員必須簽字。2011年4月29日，太興鐵路公司領(lǐng)導到下靜游隧道檢查工作時，沒在登記本上簽字就要進入隧道，安全員董慶德堅持不簽字堅決不讓進洞，將業(yè)主領(lǐng)導攔在隧道進口，直到簽了字才放行。
二是明確目標，層層包保。項目部在明確各級崗位人員安全生產(chǎn)職責的的基礎(chǔ)上，從項目部主管、部門負責人、架子隊長到班組長，逐級簽訂安全包保責任狀，在橫向上通過責任分包明確責任主體，在縱向上實現(xiàn)責任分解、壓力傳遞、一級包一級、一級保一級，形成“橫有任務豎有標，安全重擔大家挑”的工作格局和執(zhí)行文化氛圍。
三是亮牌揭短，及時曝光。為便于廣大員工的監(jiān)督，提升發(fā)現(xiàn)、解決問題的時效和質(zhì)量，項目部在宣傳欄設(shè)立“整改落實監(jiān)督牌”，在《會戰(zhàn)太興》設(shè)“曝光臺”，對安全工作中存在的問題和不良現(xiàn)象進行曝光。這好比一面鏡子，讓被曝光者在大家的監(jiān)督下如坐針氈，加速自糾，進而提升執(zhí)行力。如在安全文明標準化工地綜合檢查中，擔負小泉溝隧道施工任務的架子三隊，因現(xiàn)場安全環(huán)境較差，落實標準不到位的問題被曝光后，從隊長、安全、技術(shù)員，到普通工人都坐不住了，迅速組織自查自糾，立即整改，很快就彌補了不足、達到了標準。
四是嚴格考核，獎罰兌現(xiàn)。項目部建立了全方位的安全工作監(jiān)督檢查考核體系，實行分工種、工序進行安全工作監(jiān)督檢查考核打分制，每10天進行一次檢查考核評分，每月進行一次綜合大檢查，排出名次，排隊抓尾，兌現(xiàn)獎懲。
四、提升標準，讓先進理念推動安全管理
太興鐵路項目部在嚴格落實上級“管理制度標準化、人員配備標準化、現(xiàn)場管理標準化、過程控制標準化”要求的同時，不斷提升管控標準，逐步形成以先進理念推動項目安全上新臺階的個性化管理模式。
一是安全過程控制高標準。為構(gòu)造“從結(jié)果到過程，從目標到基礎(chǔ)，從制度到文化”的管理模式，項目部從細節(jié)入手，強化過程控制。一方面，向全員編印下發(fā)《安全手冊》和《安全管理辦法匯編》，詳細制定各工種、各崗位操作流程和標準，并在辦公區(qū)、施工現(xiàn)場、作業(yè)面安裝“電子眼”，由項目部監(jiān)控室、現(xiàn)場值班室全程注視員工工作中的一舉一動，對操作不規(guī)范、達不到標準要求的現(xiàn)象及時糾正。另一方面，咬住關(guān)鍵環(huán)節(jié)不放松，對高墩懸灌、爆破作業(yè)、深水樁基施工等，實行“全場緊逼”式安全防守。如在隧道施工中，實行簽字作業(yè)，分部、分項進行安全技術(shù)交底，上一道序沒有得到安全、技術(shù)人員的簽字確認，不得進行下一道工序施工，以保證工程安全質(zhì)量。再一方面，按照“今天的事今天辦，馬上辦，我來辦”的原則，堅持安全責任“首問制”，對安全隱患的處理，管理人員必須現(xiàn)場拍板，就地解決。例如，為保證隧道二襯作業(yè)安全，規(guī)定，二襯臺車必須焊接防護欄桿。今年2月25日，下靜游隧道進口二襯施工前，安全員靳付強發(fā)現(xiàn)，二襯臺車上沒有設(shè)置安全防護欄桿，立即讓現(xiàn)場技術(shù)主管確認后，當場焊接。
二是安全人員要求高標準。過去人們普遍認為，只要有經(jīng)驗和責任心就能做好安全工作，以致讓別的工作不會干、年齡大了需要照顧、身體虛弱干不動的同志當安全員的現(xiàn)象屢見不鮮。太興鐵路項目部認為，這是認識上的錯位，安全工作崗位決不能成為安置型，對安全管理工作人員的標準要求應該更高，不但應是安全知識方面的專才，而且是懂施工、勇于堅持原則、善于融洽人際關(guān)系的全才。因而項目部在組織安全人員學習、強化培訓的同時，讓安全管理人員在切實履行好本職工作的基礎(chǔ)上，參與技術(shù)、物資設(shè)備、成本管理工作，擴大安全管理人員的知識面。項目部還每月組織召開安全工作例會，安全人員必須分析所轄管區(qū)的安全生產(chǎn)狀況，總結(jié)經(jīng)驗，查找不足，并對下一步工作進行梳理，明確目標，以此不斷提高安全人員的工作能力，推動安全管理工作質(zhì)量的提升。
三是現(xiàn)場安全設(shè)施高標準。項目部投入大量人力、物力、財力，為員工創(chuàng)造清晰、規(guī)范的安全生產(chǎn)環(huán)境，從機械傷害、高空墜落、觸電、爆破、洞內(nèi)運輸、隧道開挖、支護等方面對安全設(shè)施進行精心策劃，制作統(tǒng)一的安全標語、警示牌，安裝視覺沖擊力強的LED顯示屏，滾動播出企業(yè)精神、企業(yè)價值觀、安全管理理念。施工現(xiàn)場設(shè)置電腦監(jiān)測、監(jiān)控設(shè)備、安全器具、安全提示燈箱，建立安全管理應急庫房，儲備急救箱、擔架、木樁、沙袋等充足的安全應急物資，應對緊急情況。同時在施工現(xiàn)場值班室安裝門禁系統(tǒng)感應器，準確記錄進出工地的施工人員的姓名、工種和工作時間等信息，被大家稱為“黑匣子”、“門神”。
五、不斷創(chuàng)新，讓本質(zhì)安全文化落地生根
打造本質(zhì)安全型企業(yè)，不僅需要依靠安全技術(shù)、安全設(shè)施等等方面的硬件投入，同時需要管理文化、制度文化、執(zhí)行文化等組成的安全文化作支撐。唯有不斷創(chuàng)新，才能讓本質(zhì)安全文化落地、開花、結(jié)果。太興鐵路項目部在踐行集團公司“管理+文化”的“雙核安全工作模式”中，通過不斷創(chuàng)新安全文化的手段和載體，促使員工想安全、會安全、能安全。
一是讓安全管理人員想干事、能成事。在安全工作的各個層面中，專職安全員隊伍處在關(guān)鍵位置。因此，項目部堅持安全工作也是生產(chǎn)力的觀念，沒有把安全管理人員視為非生產(chǎn)人員，而是當作寶貴的人才資源，組建了由62名專職安全員組成的龐大隊伍，把守在34.95公里施工戰(zhàn)線上。這些專職安全員全部經(jīng)過精心篩選、嚴格培訓、持證上崗。項目部明文規(guī)定，專職安全人員的薪酬與績效掛鉤，并通過每月兌現(xiàn)責任獎的形式，讓他們得實惠。同時規(guī)定，現(xiàn)場安全主管的工資待遇等同技術(shù)主管，并有現(xiàn)場安全直接處置權(quán)和罰款權(quán)。機制的轉(zhuǎn)變，大大提高了安全管理人員的工作積極性。
二是組織開展“人人都是安全員”和“每天都是安全日”活動，并想方設(shè)法提高活動質(zhì)量。項目部在充分考察、借鑒其他單位先進經(jīng)驗、做法和征求職工意見的基礎(chǔ)上，制定了《本質(zhì)安全文化建設(shè)活動實施方案》，編印了包括“國家領(lǐng)導人論安全”、“安全名詞”、“安全宣傳標語集錦”、“安全歌謠”、“安全三字經(jīng)”、“安全目標與理念”等內(nèi)容豐富的《項目安全文化手冊》，發(fā)放到各施工班組。
為讓員工充分領(lǐng)會“手冊”，做到真學、真懂、真用，項目部除組織統(tǒng)一學習外，圍繞“手冊”中的知識內(nèi)容，定期舉辦安全知識競賽、辯論賽、征文比賽、安全謎語競猜等活動，每次活動評出一、二、三等獎，給予物質(zhì)或現(xiàn)金獎勵。同時，在《會戰(zhàn)太興》開設(shè)“安全大講堂”、安全漫畫等專欄，大力營造學習安全知識、天天講安全、人人要安全的濃厚氛圍。
三是開展“安全才有家”活動。項目部為樹立員工的安全家庭觀，以安全歌謠的形式，編寫了《安全“十想”歌》：……三想夫妻恩愛情，安全之鐘常警鳴；四想子女年幼小，安全猶似千斤挑；五想年邁父母親，安全第一放在心；六想美滿幸福家，生產(chǎn)安全人人抓……。在用歌謠讓安全家庭觀在員工中潛移默化的基礎(chǔ)上，通過員工的親人打電話、發(fā)短信、發(fā)郵件，叮囑安全，并在施工現(xiàn)場設(shè)置巨幅宣傳欄，讓一張張員工的全家福照片圍成一圈，照片邊上是親人的名字、親情提示、家的概念，中間是“安全才有家”的標語。
親情的呼喚具有巨大的感召力，員工每天上下班經(jīng)過“安全才有家”的宣傳欄，看到照片上的父母妻兒，親人的祝福、期盼自然而然在心中蕩漾，《安全“十想”歌謠》在腦海里縈繞，安全重于泰山的意識油然而生。