眾所周知，“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”是我國(guó)安全生產(chǎn)工作的方針，安全第一是目的；預(yù)防為主是方法；綜合治理是措施。安全生產(chǎn)工作，必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治，治標(biāo)是治本的基礎(chǔ)和前提，治本是治標(biāo)的最終結(jié)果。要達(dá)到“安全發(fā)展”的根本目標(biāo)，必須從健全法律法規(guī)、改革體制機(jī)制、完善經(jīng)濟(jì)政策、增加安全投入、嚴(yán)格責(zé)任管理，消除“六不”現(xiàn)象，落實(shí)“兩個(gè)主體”責(zé)任，著眼建立源頭治本、政策治本的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　一、治標(biāo)的內(nèi)容包括：

　　一是開(kāi)展全民安全宣傳教育，提高廣大居民的安全意識(shí)。動(dòng)員社會(huì)各界力量，唱響“安全發(fā)展”主旋律，面向社會(huì)公眾開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳教育，引導(dǎo)人民群眾重安全、懂安全、講安全、享安全，努力提高公民的安全意識(shí)、安全素質(zhì)和安全技能。

　　二是倡導(dǎo)安全文化，營(yíng)造氛圍；注重引導(dǎo)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)安全生產(chǎn)文化建設(shè)，大力開(kāi)展安全生產(chǎn)教育進(jìn)廠(chǎng)礦、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)。要充分發(fā)揮各類(lèi)傳播媒體作用，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)鼓勁，正面宣傳。利用好各級(jí)電臺(tái)、電視臺(tái)、各種平面媒體、網(wǎng)絡(luò)的大眾化、快速化、形象化、具體化的宣傳優(yōu)勢(shì)，解讀政策措施和法律法規(guī)，傳播安全理念和常識(shí)，大力宣傳先進(jìn)典型事例，營(yíng)造濃厚社會(huì)氛圍。使“安全發(fā)展”形成全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)

　　三是打擊“三非”（非法生產(chǎn)、非法建設(shè)、非法經(jīng)營(yíng)）。清理違章建筑、臨時(shí)建筑。無(wú)證照經(jīng)營(yíng)、無(wú)消防設(shè)計(jì)安檢驗(yàn)收手續(xù)以及整頓廢品回收加工場(chǎng)所等單位，

　　四是關(guān)閉經(jīng)責(zé)令整頓仍不合格的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。

　　五是規(guī)范資源整合渠道，嚴(yán)防用整合來(lái)逃避、拖延關(guān)閉。

　　六是對(duì)消防重點(diǎn)單位、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)行業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管。

　　七是按“屬地管理”的原則，把責(zé)任和權(quán)力落實(shí)到鎮(zhèn)（街道）。

　　八是落實(shí)行業(yè)“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任制度。

　　二、治本內(nèi)容包括：

　　（一）制定安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，建立和完善安全生產(chǎn)指標(biāo)及控制體系；

　　（二）加強(qiáng)行業(yè)管理，修訂行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程；真正做到“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”，分清責(zé)任。

　　（三）加強(qiáng)全民安全教育和培訓(xùn)，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人，安全管理人員，特種專(zhuān)業(yè)從業(yè)人員持證上崗，員工招工崗前培訓(xùn)與定期培訓(xùn)的制度；

　　（四）推動(dòng)安全科技進(jìn)步，落實(shí)項(xiàng)目、資金；推進(jìn)安全科技的進(jìn)一步發(fā)展，各級(jí)政府、各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在落實(shí)“兩個(gè)主體責(zé)任”的同時(shí)，積極推進(jìn)安全科技發(fā)展，用科技為安全夯實(shí)基礎(chǔ)。

　　（五）研究出臺(tái)經(jīng)濟(jì)政策，建立、完善經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段；以縣（區(qū)）為單位，統(tǒng)一設(shè)立專(zhuān)用賬戶(hù)，全面開(kāi)展從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位注冊(cè)資金以及規(guī)模來(lái)繳納一定金額的安全保證金制度。

　　（六）增加安全投入，扶持重點(diǎn)企業(yè)，重點(diǎn)單位、重點(diǎn)地區(qū)的重大隱患治理；以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的規(guī)模或注冊(cè)資金為基數(shù)或生產(chǎn)收入，按比例確定各單位的安全專(zhuān)項(xiàng)資金（稅前）。從根本上保證安全資金的投入與使用。

　　（七）加快立法工作。進(jìn)一步修訂和完善目前所執(zhí)行的2002年11月1日實(shí)施《安全生產(chǎn)法》及相關(guān)輔助的安全生產(chǎn)管理制度、條例、法規(guī)。

　　（八）建立安全生產(chǎn)激勵(lì)約束機(jī)制；

　　（九）強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)格企業(yè)安全生產(chǎn)業(yè)績(jī)考核。

　　（十）完善安監(jiān)隊(duì)伍的建設(shè)，配套基層安全組織，做到“關(guān)口前移，重心下移”。

　　（十一）嚴(yán)肅查處責(zé)任事故，防范懲治失職瀆職、官商勾結(jié)等腐敗現(xiàn)象。

　　（十二）完善監(jiān)管體制，加快應(yīng)急救援體系建設(shè)。

　　三、標(biāo)本兼治，重在治本

　　從治本的十二項(xiàng)內(nèi)容看，關(guān)健詞是：源頭治本和政策治本。

　　近年來(lái)，黨和國(guó)家從法制、體制、機(jī)制和投入等方面采取一系列政策舉措加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。各級(jí)黨委政府高度重視，各類(lèi)企業(yè)依法依規(guī)，各方面齊抓共管，有力地推動(dòng)了安全生產(chǎn)工作。但安全生產(chǎn)領(lǐng)域的不少問(wèn)題積弊已久，有的已成“痼疾”，要徹底解決并非易事。目前一些行業(yè)領(lǐng)域事故仍然多發(fā)頻發(fā)，一些地方和單位安全生產(chǎn)出現(xiàn)被動(dòng)，原因是多方面的，最主要的還是企業(yè)安全生產(chǎn)和政府安全監(jiān)管“兩個(gè)主體”責(zé)任不落實(shí)，貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)不認(rèn)真、不負(fù)責(zé)，安全生產(chǎn)的許多工作至今仍停留在口頭上、會(huì)議上和文件上，沒(méi)有真正落到實(shí)處。就我國(guó)日前的安全生產(chǎn)工作的形勢(shì)看，安全工作“六不”現(xiàn)象的還普遍存在，已成為影響安全生產(chǎn)的大敵和大害，治標(biāo)的工作依然需要重點(diǎn)突破。其表現(xiàn)有：

　　 一是企業(yè)貫徹安全生產(chǎn)的方針、政府國(guó)家的法令政策不負(fù)責(zé)、不認(rèn)真。有些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全管理根本不到位，單位負(fù)責(zé)人思想麻痹、盲目樂(lè)觀(guān)。 “最典型的有黑龍江七臺(tái)河11.27事故的那個(gè)礦長(zhǎng)，連國(guó)務(wù)院的《特別規(guī)定》都不知道。”

　　二是出于經(jīng)濟(jì)利益和一些其他考慮，在整頓清拆關(guān)閉存在重大安全隱患的煤礦、違章建筑等工作中態(tài)度不堅(jiān)決，措施不得力。有的敷衍了事，上有政策下有對(duì)策，走過(guò)場(chǎng)。今天整頓清拆關(guān)閉，明天死灰復(fù)燃，照樣生產(chǎn)營(yíng)業(yè)。

　　三是一些安監(jiān)、煤監(jiān)部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)（工商、消防、建設(shè)、城管、衛(wèi)生、教育、文化、公路、經(jīng)貿(mào)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、海事、質(zhì)監(jiān)、國(guó)資、勞動(dòng)、監(jiān)察、發(fā)展和改革、水務(wù)等部門(mén)）安全工作不落實(shí)、不到位。有些行業(yè)主管部門(mén)只管發(fā)經(jīng)營(yíng)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等手續(xù)，收取有關(guān)費(fèi)用，對(duì)無(wú)證照經(jīng)營(yíng)的單位進(jìn)行處罰。甚至發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題也沒(méi)有去懲處或者懲處不力；整治的措施不去認(rèn)真地落實(shí)，甚至是搞形式、走過(guò)場(chǎng)，導(dǎo)致隱患的累積，最終形成薄積厚發(fā)，釀成重特大事故。那么，造成事故多發(fā)的深層次原因有如下幾個(gè)方面：①部分行業(yè)產(chǎn)品需求過(guò)旺，生產(chǎn)繃得過(guò)緊，加大了安全生產(chǎn)的壓力；②安全設(shè)施和生產(chǎn)設(shè)備落后，安全欠賬較多；③企業(yè)安全主體責(zé)任不到位，管理松弛，違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律的問(wèn)題嚴(yán)重；④行業(yè)主管部門(mén)監(jiān)管不到位，互相推諉；⑤有的甚至官商勾結(jié)、權(quán)錢(qián)交易、事故背后的隱藏嚴(yán)重腐敗。這些原因都制約著、影響著安全形勢(shì)的好轉(zhuǎn)，阻礙了安全的發(fā)展。

　　為此，要達(dá)到“唱響安全發(fā)展、建設(shè)和諧社會(huì)”目標(biāo)，達(dá)到標(biāo)本兼治，重在治本目的，全面貫徹落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，突出“治理隱患，防范事故”的主題，必須做到

　　1、做到“四個(gè)結(jié)合”：即把隱患排查治理與深化煤礦安全兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治結(jié)合起來(lái)，與檢查落實(shí)政府安全生產(chǎn)工作結(jié)合起來(lái)，與落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)治本之策、建立長(zhǎng)效機(jī)制結(jié)合起來(lái)，與推動(dòng)安全生產(chǎn)科技進(jìn)步、淘汰落后生產(chǎn)能力結(jié)合起來(lái)。

　　2、突出“四個(gè)重點(diǎn)”：一是重點(diǎn)行業(yè)，其中煤礦、道路交通是重中之重；二是重點(diǎn)地區(qū)，要突出抓好相對(duì)滯后、事故反彈的地方；三是重點(diǎn)企業(yè)，主要是骨干企業(yè)、安全基礎(chǔ)工作比較薄弱的企業(yè)；四是重點(diǎn)隱患，必須盯住可能釀成重特大事故的嚴(yán)重問(wèn)題不放，下決心立即治理。

　　3、履行好 “四項(xiàng)職責(zé)”：一是政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)；二是市場(chǎng)監(jiān)管；三是社會(huì)管理；四是公共服務(wù)；推動(dòng)政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的落實(shí)，從企業(yè)講求誠(chéng)信、政府依法監(jiān)管、行業(yè)有效指導(dǎo)、社會(huì)廣泛監(jiān)督四個(gè)基本途徑推動(dòng)企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)制的落實(shí)，推進(jìn)安全生產(chǎn)基本責(zé)任制度落實(shí)。不僅要查企業(yè)，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任；也要檢查地方各級(jí)政府安全監(jiān)管工作情況。

　　4、抓好“兩個(gè)隊(duì)伍”的建設(shè)。一是鎮(zhèn)（街）安全檢查員隊(duì)伍；二是鎮(zhèn)（街）安全監(jiān)察中隊(duì)；要實(shí)現(xiàn)政府依法監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管“關(guān)口前移、重心下移”；必須抓好鎮(zhèn)（街）兩個(gè)隊(duì)伍的建設(shè)，只有這樣，法律、法規(guī)、制度的制訂才能真正執(zhí)行和落實(shí)到實(shí)處，否則，沒(méi)有人去執(zhí)行和落實(shí)就等于零。

　　5、建立“一個(gè)安全信息處理中心”。一是設(shè)立安全隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)和處罰制度；對(duì)被舉報(bào)單位經(jīng)查實(shí)的予以處罰，對(duì)舉報(bào)人，按處罰總金額的一定比例給予經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。二是協(xié)調(diào)各行業(yè)主管部門(mén)，做到齊抓共管；對(duì)于安全檢查員在履行巡查、檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，或有人投訴、舉報(bào)的安全隱患進(jìn)行分類(lèi)，報(bào)送有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)。對(duì)限期整改經(jīng)復(fù)查不到位、不徹底的單位，鎮(zhèn)（街）安全監(jiān)察中隊(duì)協(xié)調(diào)配合有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行執(zhí)法。

　　綜上所述，標(biāo)本兼治，重在治本，做足“落實(shí)”的工作，在去年開(kāi)展“落實(shí)年”、“攻堅(jiān)年”取得初步成效的基礎(chǔ)上，結(jié)合2008年“隱患治理年”和“安全生產(chǎn)百日督查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，深入宣傳隱患排查治理的重要性，推動(dòng)煤礦、道路交通等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域隱患排查整治；廣泛宣傳有關(guān)隱患排查治理的法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)動(dòng)員全社會(huì)的力量，將“隱患治理年”的各項(xiàng)工作落到基層、落到企業(yè)、落到實(shí)處。繼續(xù)堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理，標(biāo)本兼治、重在治本，在采取有效措施進(jìn)一步推動(dòng)“兩個(gè)主體” 責(zé)任落實(shí)到位的同時(shí)，加快源頭治本、政策治本，逐步解決影響制約安全生產(chǎn)的各種問(wèn)題，建立長(zhǎng)效機(jī)制。