第九十四條 本法規(guī)定的行政處罰，由負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門決定；予以關(guān)閉的行政處罰由負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門報(bào)請縣以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定；給予拘留的行政處罰由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰條例的規(guī)定決定。有關(guān)法律、行政法規(guī)對行政處罰的決定機(jī)關(guān)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

    【釋義】本條是關(guān)于行政處罰的決定機(jī)關(guān)的規(guī)定。

     明確本法規(guī)定的行政處罰是的決定機(jī)關(guān)，對于正確實(shí)施行政處罰，保證安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的順利進(jìn)行，具有重要意義。本條規(guī)定的含義有三個(gè)層次：

    （一） 本法規(guī)定的行政處罰一般由負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門決定

     依照本法的規(guī)定，國務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門負(fù)責(zé)全國安全生產(chǎn)工作的綜合監(jiān)督管理，縣級以上地方各級人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。決定有關(guān)的行政處罰，是負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門一項(xiàng)重要的職責(zé)。因此，本條規(guī)定行政處罰一般由負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門決定，符合實(shí)際情況，和這個(gè)部門的職權(quán)劃分也是一致的。

    （二） 予以關(guān)閉的行政處罰和給予拘留的行政處罰的決定機(jī)關(guān)

    1． 予以關(guān)閉的行政處罰，是一種剝奪生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)經(jīng)營資格的行政處罰，也是對生產(chǎn)經(jīng)營單位最嚴(yán)厲的處罰。它不僅涉及生產(chǎn)經(jīng)營單位的生死存亡，也涉及職工群眾的切身利益和生產(chǎn)經(jīng)營單位所在地的經(jīng)濟(jì)建設(shè)乃至社會穩(wěn)定，影響重大。因此，決定此類行政處罰，必須十分慎重，需要綜合考慮多種復(fù)雜因素。為了保證這種行政處罰的正確適用，本條特意規(guī)定，予以關(guān)閉的行政處罰，由負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門報(bào)請縣級以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定。負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和其他有關(guān)部門不能決定予以關(guān)閉的行政處罰。

    2． 給予拘留的行政處罰，由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰條例的規(guī)定決定。拘留是對公民人身自由的限制，應(yīng)當(dāng)由一個(gè)機(jī)關(guān)統(tǒng)一決定，以防止濫用，侵害公民正當(dāng)?shù)娜松碜杂伞Ｍ瑫r(shí)，根據(jù)這種行政處罰的性質(zhì)和特點(diǎn)，由公安機(jī)關(guān)決定拘留，是比較合適的。因此，行政處罰法規(guī)定，限制人身自由的行政處罰，只能由公安機(jī)關(guān)決定。根據(jù)這一規(guī)定，其他部門都不能決定給予拘留的行政處罰。公安機(jī)關(guān)在決定給予拘留的行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)治安管理處罰條例規(guī)定的程序和拘留期限，作出相應(yīng)的決定。

    （三） 有關(guān)法律、行政法規(guī)對行政處罰的決定機(jī)關(guān)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定

     除本法以外，我國還有一系列有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)。如，《消防法》、《建筑法》、《礦山安全法》、《民用航空法》、《海上交通安全法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《民用爆炸物品管理?xiàng)l例》、《煤礦安全監(jiān)察條例》等等。這些法律、行政法規(guī)對決定行政處罰的機(jī)關(guān)一般都作了規(guī)定。本法作為安全生產(chǎn)的基本法，和有關(guān)安全生產(chǎn)的其他法律、行政法規(guī)是相互協(xié)調(diào)、相互銜接的，沒有必要、也不可能取而代之。因此，對于本法規(guī)定的一些行政處罰，其他有關(guān)法律、行政法規(guī)對其決定機(jī)關(guān)另有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)按照其規(guī)定執(zhí)行。這樣有利于保持法律、行政法規(guī)的穩(wěn)定性和實(shí)際工作的連續(xù)性，也有利于充分發(fā)揮負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的各人關(guān)部門的作用。