第五十四條 依照本法第9條規定對安全生產負有監督管理職責的部門（以下統稱負有安全生產監督管理職責的部門）依照有關法律、法規的規定，對涉及安全生產的事項需要審查批準（包括批準、核準、許可、注冊、認證、頒發證照等，下同）或者驗收的，必須嚴格依照有關法律、法規和國家標準或者行業標準規定的安全生產條件和程序進行審查；不符合有關法律、法規和國家標準或者行業標準規定的安全生產條件的，不得批準或者驗收通過。對未依法取得批準或者驗收合格的單位擅自從事有關活動的，負責行政審批的部門發現或者接到舉報后應當立即予以取締，并依法予以處理。對已經依法取得批準的單位，負責行政審批的部門發現其不再具備安全生產條件的，應當撤銷原批準。

    【釋義】本條是關于負有安全生產監督管理職責的部門應當嚴格依法審批涉及安全生產的事項并及時進行監督檢查的原則規定。

    （一） 對需要審批或者驗收通過的涉及安全生產的事項，負有安全生產監督管理職責的部門必須嚴格依法進行審查

     依照本法第9條的規定，負有安全生產監督管理職責的部門包括：國務院負責安全生產監督管理的部門（負責對全國安全生產工作實施綜合監督管理）；縣級以上地方各級人民政府負責安全生產監督管理的部門（負責對本行政區域內的安全生產工作實施綜合監督管理）；依照本法和其他有關法律、行政法規的規定，在各自的職責范圍內對有關的安全生產工作實施監督管理的國務院有關部門和縣級以上地方各級人民政府有關部門。按照目前的部門職能劃分，國務院負責安全生產監督管理的部門是國家經濟貿易委員會和國家安全生產監督管理局，地方人民政府負責安全生產監督管理的部門，則由地方人民政府根據實際情況予以確定。其他有關部門，包括公安消防機構、交通部門（包括鐵路主管部門和民用航空主管部門）、建筑行業部門、質量技術監督部門、工商行政管理部門等。負有安全生產監督管理職責的部門依法負責對涉及安全生產的事項進行審查批準和驗收，在安全生產監督管理中發揮著重要的作用。嚴格按照法律、法規、國家標準或者行業標準規定的安全生產條件和程序，對生產經營單位涉及安全生產的事項嚴格把關，對于保障生產經營單位具備相應的安全生產條件，從根本上防止生產安全事故，具有至關重要的作用。因此，嚴把審批和驗收關，是安全生產監督管理的核心環節之一。

     從實踐中看，上述有關部門在對涉及安全生產的事項進行審查批準或者驗收時把關不嚴，不嚴格按照有關法律、法規和國家標準或者行業標準規定的安全生產條件和程序進行審查的情況，并不在少數。由于種種原因，有的部門在進行審查時施之于寬，有的甚至根本不予審查就予以批準或者驗收通過，還有的不按照規定的程序進行審查。這些不負責任的行為，使一些根本不具備或者不完全具備安全生產條件的生產經營單位進入生產領域。實踐中許多生產安全事故的發生，都與有關部門在審查時把關不嚴有關。把關不嚴還往往與各種腐敗行為相關聯，社會各界對此反映也較為強烈。因此，負有安全生產監督管理職責的部門在審查批準（包括批準、核準、許可、注冊、認證、頒發證照等）或者驗收涉及安全生產的事項時，必須嚴格依照有關法律、法規和國家標準或者行業標準規定的安全生產條件和程序，嚴格、逐項進行審查，既不能降低標準，放寬條件，也不能違反程序要求，更不能不加審查。對于不符合有關法律、法規和國家標準或者行業標準規定的安全生產條件的，一律不得批準或者驗收通過。也不能搞所謂的“先批準，后整改”。應當說，本條的這些規定，具有很強的現實針對性。

    （二） 對未依法取得批準或者驗收合格的單位擅自從事有關活動的，應當立即取締并依法處理

     未依法取得批準或者驗收合格的單位，既包括根本未向有關部門申請批準或者驗收涉及安全生產事項的單位，也包括雖向有關部門申請，但因不符合法律、法規以及國家標準或者行業標準規定的安全生產條件而未獲得批準或者驗收通過的單位。未依法取得批準或者驗收合格的單位，不得擅自從事有關的生產經營活動。否則，不但嚴重威脅人民群眾的生命和財產安全，同時也是一種嚴重的違法行為，必須依法予以嚴肅處理。對這種情況，負責行政審批的部門無論是在日常監督檢查中發現，還是經單位或者個人舉報并經查實，都應當立即予以取締，并依法予以處理。需要注意的是，對這里所稱的“取締”應當靈活理解，要根據不同案件的具體情況，采取相應的措施。如，一個依法設立的生產經營單位，有一項涉及安全生產的事項未經審批，則應當責令停止與這一事項有關的活動，而不一定是立即取締整個單位。“依法予以處理”的含義則是，依照有關法律、法規的規定，應當給予相應的行政處罰的，給予行政處罰；應當對有關責任人員給予相應的行政處分的，給予行政處分；認為涉嫌犯罪，需要追究有關單位和有關人員刑事責任的，依照《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件規定》移送有關司法機關處理。

    （三） 對不再具備安全生產條件的單位，應當撤銷原批準

     事物總是在發展變化的。一些已經依法取得批準的生產經營單位，隨著時間的推移，由于各種人為或者自然的原因可能不再具備安全生產條件。在這種情況下，如果允許其繼續從事相關的生產經營活動，勢必會給安全生產帶來嚴重威脅。因此，負責對涉及安全生產的事項進行行政審批的部門不能一批了事，必須加強審批后的監督檢查，對取得批準的生產經營單位的安全生產條件及時進行檢查。發現其不再具備安全生產條件的，應當撤銷原批準。被撤銷批準的單位不得繼續從事相關的生產經營活動。否則，按未經批準擅自從事有關活動予以處理。執行這一規定時應當注意，本條規定的撤銷原批準的條件是“發現其不再具備安全生產條件的”，是一個原則要求。在實際工作中，要根據不同的情況予以具體分析，并不一定是一有不具備或者不完全具備安全生產條件的情況就撤銷原批準。例如，對于能夠整改的，還可以允許其整改，對不改正或者不可能改正的，應當撤銷原批準。