關(guān)于印發(fā)《鄭州市煤礦安全生產(chǎn)社會(huì)化監(jiān)督舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》的通知
各縣(市)、區(qū)人民政府,市人民政府有關(guān)部門(mén),各有關(guān)單位:
《鄭州市煤礦安全生產(chǎn)社會(huì)化監(jiān)督舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
二○○九年五月八日
鄭州市煤礦安全生產(chǎn)社會(huì)化監(jiān)督舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法
第一條 為加強(qiáng)對(duì)煤礦安全生產(chǎn)的社會(huì)監(jiān)督,充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量對(duì)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督的積極性,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并排除煤礦重大安全隱患,查處非法、違法、違規(guī)行為,有效遏制煤礦安全事故發(fā)生,根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)煤炭法》、《中華人民共和國(guó)信訪條例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》(國(guó)務(wù)院令第446號(hào))、《國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、財(cái)政部關(guān)于舉報(bào)煤礦重特大安全生產(chǎn)隱患和違法行為獎(jiǎng)勵(lì)辦法(試行)》(安監(jiān)總辦字〔2005〕139號(hào))、《河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的若干意見(jiàn)》(豫鄭〔2008〕51號(hào))等法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定,結(jié)合實(shí)際,制定本辦法。
第二條 本辦法適用于對(duì)本市行政區(qū)域內(nèi)市人民政府煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)監(jiān)管的地方煤礦的違法違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)及獎(jiǎng)勵(lì)。
第三條 任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)其發(fā)現(xiàn)的煤礦重大安全生產(chǎn)隱患及煤礦非法、違法、違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)。
第四條 舉報(bào)內(nèi)容。有下列情形之一的,可以向市煤礦安全生產(chǎn)社會(huì)化監(jiān)督部門(mén)舉報(bào):
(一)非法煤礦。即煤礦未依法取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、礦長(zhǎng)資格證和礦長(zhǎng)安全資格證,擅自從事生產(chǎn)的。未取得采礦許可證和未按有關(guān)程序批準(zhǔn),擅自建設(shè)的。
(二)煤礦違法違規(guī)生產(chǎn)。即取得有關(guān)證照,但在生產(chǎn)過(guò)程中違反有關(guān)法律法規(guī)、拒不執(zhí)行有關(guān)行政機(jī)關(guān)依法作出的行政處罰和處理決定的。違反依法作出的停產(chǎn)整頓、停止作業(yè)決定而擅自進(jìn)行生產(chǎn),多井出煤或兩井出煤生產(chǎn),技術(shù)改造礦井邊生產(chǎn)邊技改或只生產(chǎn)不技改的。
(三)依法應(yīng)關(guān)閉礦井或井筒沒(méi)有按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)關(guān)閉到位或死灰復(fù)燃的。
(四)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)存在重大安全隱患,強(qiáng)令礦工冒險(xiǎn)作業(yè)的。
(五)沒(méi)有落實(shí)礦長(zhǎng)跟班下井制度,或下井登記檔案造假的。
(六)煤礦企業(yè)沒(méi)有按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)井下作業(yè)人員進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)或特殊作業(yè)人員無(wú)證上崗的。
(七)隱瞞煤礦傷亡事故的。
(八)舉報(bào)煤礦其他安全生產(chǎn)違規(guī)違法行為的。
(九)煤礦有下列重大安全生產(chǎn)隱患和行為之一,沒(méi)有按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》立即停止生產(chǎn)、排除隱患的:
1.超能力、超強(qiáng)度或者超定員組織生產(chǎn)的;
2.瓦斯超限作業(yè)的;
3.煤與瓦斯突出礦井,未按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施“四位一體”綜合防突措施的;
4.高瓦斯礦井未建立瓦斯抽放系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng),或者瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運(yùn)行的;
5.通風(fēng)系統(tǒng)不完善、不可靠的;
6.有嚴(yán)重水患,未采取有效探放水措施的;
7.超層越界開(kāi)采的;
8.有沖擊地壓危險(xiǎn),未采取有效措施的;
9.自然發(fā)火嚴(yán)重,未采取有效防范措施的;
10.使用明令禁止使用或者淘汰的設(shè)備、工藝的;
11.年產(chǎn)6萬(wàn)噸以上的煤礦沒(méi)有雙回路供電系統(tǒng)的;
12.新建煤礦邊建設(shè)邊生產(chǎn),煤礦改擴(kuò)建期間,在改擴(kuò)建的區(qū)域生產(chǎn),或者在其他區(qū)域的生產(chǎn)超出安全設(shè)計(jì)規(guī)定的范圍和規(guī)模的;
13.煤礦實(shí)行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)后,未重新取得安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證從事生產(chǎn)的,或者承包方再次轉(zhuǎn)包的,以及煤礦將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進(jìn)行勞務(wù)承包的;
14.有其他重大安全生產(chǎn)隱患的。
第五條 舉報(bào)人舉報(bào)的事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)是地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)沒(méi)有發(fā)現(xiàn),或者雖然發(fā)現(xiàn)但未按有關(guān)規(guī)定依法處理的事項(xiàng)。
第六條 舉報(bào)人可以采取書(shū)信、電話、傳真、網(wǎng)上等方式,向市煤礦安全生產(chǎn)社會(huì)化監(jiān)督部門(mén)進(jìn)行舉報(bào),也可向當(dāng)?shù)厝嗣裾坝嘘P(guān)部門(mén)進(jìn)行舉報(bào)。市煤礦安全生產(chǎn)社會(huì)化監(jiān)督部門(mén)設(shè)在鄭州市煤炭管理局,地址:鄭州市嵩山南路22號(hào),郵編:450015,舉報(bào)電話:67176808,舉報(bào)傳真:67176800,舉報(bào)網(wǎng)址:http://61.163.246.71//zzsmkkq/。
第七條 舉報(bào)受理及交辦查處
(一)舉報(bào)人舉報(bào)時(shí)應(yīng)提供本人身份證號(hào)碼、聯(lián)系電話、詳細(xì)住址等情況,以便及時(shí)與舉報(bào)人聯(lián)系。
(二)市煤礦安全生產(chǎn)社會(huì)化監(jiān)督部門(mén)接到舉報(bào)后,根據(jù)性質(zhì)進(jìn)行分類(lèi),屬一般情況的,直接批轉(zhuǎn)相關(guān)單位或部門(mén)進(jìn)行調(diào)查核實(shí);屬緊急情況的,立即批轉(zhuǎn)相關(guān)部門(mén)進(jìn)行調(diào)查核實(shí),同時(shí)上報(bào)市政府;屬重大情況的,立即提出擬辦意見(jiàn)上報(bào)市政府。
(三)市煤礦安全生產(chǎn)社會(huì)化監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)舉報(bào)事項(xiàng)的登記、督辦、統(tǒng)計(jì)、報(bào)告等工作。實(shí)名舉報(bào)的事項(xiàng),相關(guān)單位或部門(mén)核查處理后,由市煤礦安全生產(chǎn)社會(huì)化監(jiān)督部門(mén)在5個(gè)工作日內(nèi)將核查處理結(jié)果用適當(dāng)方式向舉報(bào)人反饋。
(四)各類(lèi)舉報(bào)案件自受理之日起30個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié),情況復(fù)雜的,經(jīng)市人民政府煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)批準(zhǔn),可以延長(zhǎng)核查處理時(shí)限,但最長(zhǎng)不得超過(guò)60個(gè)工作日。
第八條 實(shí)名舉報(bào)本辦法
第四條規(guī)定情形,經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的,根據(jù)情況給予舉報(bào)人500元至5000元獎(jiǎng)勵(lì),匿名舉報(bào)的事項(xiàng)只核查,不給予獎(jiǎng)勵(lì)。
(一)舉報(bào)煤礦非法、違法、違規(guī)行為的,給予舉報(bào)人500元至1000元的獎(jiǎng)勵(lì);
(二)舉報(bào)煤礦重大安全隱患或隱瞞煤礦一般事故的,給予舉報(bào)人1000元的獎(jiǎng)勵(lì);
(三)舉報(bào)隱瞞煤礦較大事故的,給予舉報(bào)人2000元的獎(jiǎng)勵(lì);
(四)舉報(bào)隱瞞煤礦重大事故的,給予舉報(bào)人3000元的獎(jiǎng)勵(lì);
(五)舉報(bào)隱瞞煤礦特別重大事故的,給予舉報(bào)人5000元的獎(jiǎng)勵(lì)。
第九條 多人多次舉報(bào)同一事項(xiàng)的,給予第一舉報(bào)人一次性獎(jiǎng)勵(lì),后舉報(bào)的只給予答復(fù),不再給予獎(jiǎng)勵(lì),舉報(bào)時(shí)間以受理登記時(shí)間為準(zhǔn)。多人聯(lián)名舉報(bào)同一事項(xiàng)的,共同給予獎(jiǎng)勵(lì),獎(jiǎng)金平均分配,由第一署名人或者第一署名人書(shū)面委托的其他署名人領(lǐng)取。
第十條 舉報(bào)人接到領(lǐng)獎(jiǎng)通知后,應(yīng)當(dāng)在60個(gè)工作日內(nèi)憑舉報(bào)人有效身份證件到指定地點(diǎn)領(lǐng)取獎(jiǎng)金;逾期未領(lǐng)取者,視為放棄權(quán)利。
第十一條 舉報(bào)人的獎(jiǎng)金市煤礦安全生產(chǎn)社會(huì)化監(jiān)督部門(mén)根據(jù)核查情況和第八條規(guī)定,提出獎(jiǎng)金數(shù)額,由市財(cái)政局負(fù)責(zé)發(fā)放。
第十二條 負(fù)有煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)及其安全生產(chǎn)管理人員舉報(bào)上述事項(xiàng),不適用本辦法。
第十三條 舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)由市財(cái)政設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)50萬(wàn)元,列入財(cái)政預(yù)算。
第十四條 受理舉報(bào)的單位、部門(mén)和個(gè)人要依法保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益并為其保密。
第十五條 舉報(bào)人舉報(bào)的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)客觀真實(shí),對(duì)其提供材料內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé),不得捏造、歪曲事實(shí),不得誣告、陷害他人,嚴(yán)禁虛假舉報(bào)、惡意舉報(bào)。對(duì)核查落實(shí)舉報(bào)人是故意捏造、歪曲事實(shí),誣告、陷害他人或報(bào)復(fù)他人的不實(shí)舉報(bào),依法移交相關(guān)機(jī)關(guān)追究責(zé)任。對(duì)利用虛假舉報(bào)騙取獎(jiǎng)金的,責(zé)令退回所騙取的獎(jiǎng)金,構(gòu)成犯罪的,依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
第十六條 受理、核查和獎(jiǎng)金發(fā)放工作人員有下列情形的,視情節(jié)輕重依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。
(一)工作不認(rèn)真,沒(méi)有按照規(guī)定時(shí)限上報(bào)辦理或核查的;
(二)對(duì)受理調(diào)查核實(shí)的舉報(bào)事項(xiàng)敷衍了事,沒(méi)有認(rèn)真核實(shí)查處,或不提交書(shū)面核實(shí)材料以及應(yīng)查處而不進(jìn)行查處的;
(三)偽造舉報(bào)材料,冒領(lǐng)舉報(bào)獎(jiǎng)金的;
(四)沒(méi)有為舉報(bào)人保密,泄漏舉報(bào)人信息的;
(五)向被舉報(bào)人通風(fēng)報(bào)信,幫助其逃避查處的。
第十七條 縣(市)政府可參照本辦法制定縣(市)煤礦安全生產(chǎn)社會(huì)監(jiān)督舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法。
第十八條 本辦法自公布之日起30日后施行。