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前 言
安全生產(chǎn)關(guān)系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全，是貫徹科學發(fā)展觀、創(chuàng)建和諧社會的必然要求。搞好安全生產(chǎn)，是政府履行社會管理和市場監(jiān)管職能的基本任務(wù)，是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容，要把安全發(fā)展作為一個重要理念納入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略。
“安全生產(chǎn)”一般意義上講，是指在社會生產(chǎn)活動中，通過人、機、物料、環(huán)境的和諧運作，使生產(chǎn)過程中潛在的各種事故風險和傷害因素始終處于有效控制狀態(tài)，切實保護勞動者的生命安全和身體健康。安全生產(chǎn)是公共安全的重要內(nèi)容之一。安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系與公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、社會安全等應(yīng)急體系共同構(gòu)成政府突發(fā)公共事件應(yīng)急體系，是政府危機管理的重要支撐和主要組成部分。
為進一步強化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，依照國家《安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。規(guī)劃提出2006—2010年我省安全生產(chǎn)的指導(dǎo)思想、基本方針、目標、主要任務(wù)、重大項目（工程）和保障措施，以指導(dǎo)我省安全生產(chǎn)工作。
一、浙江省安全生產(chǎn)現(xiàn)狀分析
（一）安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定
近年來，我省經(jīng)濟保持快速增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得到調(diào)整和優(yōu)化，國民經(jīng)濟正處于新一輪經(jīng)濟周期的上升期。2005年全省實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值13437.9億元，經(jīng)濟總量居全國第四位。各類從業(yè)人員總數(shù)達到3100.8萬人，比上年增加約108.8萬人。在加快發(fā)展經(jīng)濟的同時，省委、省政府高度重視安全生產(chǎn)工作，建立了全省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，并在安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)、安全生產(chǎn)行政許可制度完善、深化專項整治、強化重大危險源管理以及資金投入等方面采取了一系列有力措施，保持了全省安全生產(chǎn)形勢的基本穩(wěn)定。2005年全省各類事故、死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟損失與2004年相比分別下降17.5%、11.6%和28.6%，實現(xiàn)了省政府提出的三個“零增長”目標，安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定且趨于好轉(zhuǎn)。
（二）安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻
由于安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，歷史積累問題多，安全科技水平相對落后等原因，我省安全生產(chǎn)形勢不容樂觀，主要表現(xiàn)為：
一是各類事故造成了巨大經(jīng)濟損失，影響社會安定。我省近幾年因各類事故造成的經(jīng)濟損失均在7億元以上，約占我省GDP的1%。各類事故和職業(yè)危害每年造成將近1萬人死亡，20多萬人受傷，涉及勞動安全衛(wèi)生條件和工傷保險的勞動爭議案件日益增多，影響社會安定與和諧發(fā)展。
二是安全事故總量雖有所下降，但基數(shù)依然較大。2005年，我省共發(fā)生各類事故53928起，死亡8247人，受傷48509人，直接經(jīng)濟損失39600萬元，各項指數(shù)均超過全國平均水平（見附圖1），2004—2005年我省各類事故及死亡人數(shù)也高于其他經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)（見附表1）。
附表1：
2005年全國部分省份安全生產(chǎn)指標情況（按2004年同口徑統(tǒng)計）
主要省份 各類事故 死亡人數(shù) 工礦商貿(mào)企業(yè) 死亡人數(shù) 煤礦企業(yè)死亡人數(shù) 特大事故起數(shù)
2005 2004 控制指標 實際 對比 控制指標 實際 對比 2005 2004
北京 1916 1867 200 175 －25 50 13 －37 2 2
上海 1898 2004 422 413 －9 1
江蘇 8422 8911 591 494 －97 20 7 －13 2 1
天津 1165 1127 104 101 －3
浙江 7952 8839 950 814 －136 8 16 8 1 3
三是重特大事故呈波動上升態(tài)勢。2004年，全省共發(fā)生一次死亡3人以上事故118起，死亡488人，與上年相比分別上升了13.5%和11.4%。全省發(fā)生各類重大事故超過十起的城市達到五個。2005年，全省共發(fā)生死亡3人以上的事故90起，死亡391人，與2004年相比全年累積下降23.7%，但第四季度重大事故接連發(fā)生，其波動上升態(tài)勢仍未根本遏制。
四是重大事故多發(fā)領(lǐng)域較為集中。工礦企業(yè)、道路交通、漁船水上交通及捕撈作業(yè)等行業(yè)領(lǐng)域重大事故較多，分別占各類重大事故總量的22.2%、56.7%和12.2%，其總死亡人數(shù)分別為824人、6881人和247人（見附圖2）。
附圖2
（三）安全監(jiān)管工作存在的主要問題
由于歷史原因，我省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的基礎(chǔ)較為薄弱，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，安全監(jiān)管工作更為復(fù)雜和艱巨。同時經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、增長方式轉(zhuǎn)型和區(qū)域一體化、全球化等也對安全監(jiān)管工作提出了新的要求。當前我們面臨的主要問題是：
1、“十一五”期間經(jīng)濟增長方式將進一步轉(zhuǎn)變，但粗放型增長方式短時間內(nèi)難以根本改變，低技術(shù)含量、安全保障水平低的企業(yè)還將在一定領(lǐng)域、一定時期內(nèi)存在。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、重工業(yè)和整機制造業(yè)的快速發(fā)展，以及煤電油運等緊張的狀況，將給安全監(jiān)管和事故預(yù)防帶來更大的考驗。
2、對安全生產(chǎn)的重要性認識不夠，安全執(zhí)法隊伍和監(jiān)管力度有待加強。一些地區(qū)和部門對安全生產(chǎn)往往只做表面文章，停留在口頭上，安全生產(chǎn)投入不足，日常安全生產(chǎn)管理混亂，重生產(chǎn)輕安全，重經(jīng)濟效益輕安全監(jiān)管。部分地區(qū)安監(jiān)機構(gòu)建設(shè)嚴重滯后，機構(gòu)設(shè)置和人員配備方面仍沒有達到安全監(jiān)管的要求。
3、安全生產(chǎn)法規(guī)需進一步加強實施和完善。國家《安全生產(chǎn)法》、《道路交通安全法》和國務(wù)院《危險化學品安全管理條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《建筑施工安全生產(chǎn)管理條例》、《特大安全事故責任追究規(guī)定》、《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)的決定》等法律法規(guī)相繼實施，我省《安全生產(chǎn)條例》也已于2006年11月1日起實施，但安全生產(chǎn)工作有法不依、制度落實不到位的問題還比較突出。如安全責任落實不到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)不落實，企業(yè)安全基礎(chǔ)薄弱，“三合一”問題還比較普遍，“三同時”實施缺乏具體依據(jù)等。
4、重大危險源的監(jiān)控缺乏應(yīng)有的手段。全省重大危險源的分布、分類不清，對重大危險源的辨識，其可能發(fā)生的風險類型、風險級別、風險范圍、發(fā)生事故概率缺乏充分的檢測數(shù)據(jù)和科學預(yù)測。各地區(qū)重大危險源管理工作參差不齊，缺乏工作的系統(tǒng)性、規(guī)范性和科學性，從而影響了全省重大危險源監(jiān)管工作的有序開展。目前我省尚無安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)管理平臺，無法利用電子信息技術(shù)為安全生產(chǎn)預(yù)測、預(yù)警、重大事故救援提供可靠有效的支撐。
5、全省應(yīng)急救援體系建設(shè)有待加強。我省危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位有2萬家，建筑企業(yè)3200多家，礦山企業(yè)3800多家，天然氣主管線1500多公里，商品市場4500多個，事故隱患無處不在，但尚未建立有效的重大事故預(yù)防控制體系和應(yīng)急救援體系，一旦發(fā)生事故無法組織起有效的搶險救災(zāi)力量和快速靈敏的應(yīng)急救援隊伍。
6、安全生產(chǎn)科技落后。目前全省缺少專門從事安全生產(chǎn)科研機構(gòu)，缺少一支專門從事安全生產(chǎn)科技開發(fā)的隊伍，還沒有形成完整的安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系，同時缺少與其他省市的安全科技合作交流，對安全科技投入嚴重不足。
7、安全生產(chǎn)宣傳教育、培訓(xùn)力度有待進一步增強，尤其是加強對企業(yè)法人的安全生產(chǎn)教育和特種作業(yè)人員的職前和崗位培訓(xùn)。全社會安全生產(chǎn)意識淡薄，公眾沒有基本的公共安全防護能力。社會缺乏為公眾提供識災(zāi)救災(zāi)和自我保護能力的培訓(xùn)教育機會。
二、發(fā)展方針和規(guī)劃目標
（一）指導(dǎo)思想
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會，提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的奮斗目標，全面貫徹落實《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》，推進“平安浙江”建設(shè)，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅持以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，實施“科技興安”戰(zhàn)略，建立安全生產(chǎn)長效機制，努力實現(xiàn)我省安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）發(fā)展方針
安全生產(chǎn)與經(jīng)濟建設(shè)和社會進步統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展；堅持“科技興安”，裝備、管理和培訓(xùn)并重；堅持立足防范、關(guān)口前移，依法行政、強化監(jiān)管，深化整治、綜合治理的總體思路；構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、群眾監(jiān)督參與、社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局。
（三）總體目標
從2005年起到2007年，努力實現(xiàn)全省各類事故總量、事故死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟損失三項指標零增長，力爭有所下降；道路交通、礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑等重點行業(yè)和領(lǐng)域事故多發(fā)的狀況得到扭轉(zhuǎn)；工礦商貿(mào)企業(yè)事故死亡人數(shù)、道路交通萬車死亡率等指標逐年下降，重特大事故得到有效遏制；基本建立完善有效的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，基本形成較為完善的安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術(shù)標準體系、應(yīng)急救援體系，全省安全生產(chǎn)狀況基本好轉(zhuǎn)。到2010年，初步形成規(guī)范完善的安全生產(chǎn)法治秩序，全省安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)，重特大事故得到有效控制，道路交通萬車死亡率等各類事故指標達到或低于全國平均水平。到2020年，全省安全生產(chǎn)狀況實現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)，億元國內(nèi)生產(chǎn)總值死亡率、10萬人死亡率等指標達到全國先進水平。
（四）分類目標
1、全省各類事故控制目標（2005年統(tǒng)計平均數(shù)據(jù)為基數(shù)）
（1）全省特大事故起數(shù)控制目標：到2007年，在“十五”期間統(tǒng)計平均數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，特大事故起數(shù)下降15%；到2010年，再下降5%。
（2）全省工礦企業(yè)10萬人死亡率控制目標：到2007年下降12%，到2010年下降25%。
（3）道路交通萬車死亡率控制目標：從2005年起到2010年，全省萬車死亡率保持逐年下降，到2010年下降至7.5人/萬臺車。
（4）重大事故結(jié)案率控制目標：“十一五”期間重大事故結(jié)案率達到100%。
（5）到2010年，全省億元GDP安全事故死亡率控制在0.39以內(nèi)，工礦商貿(mào)從業(yè)人員10萬人安全生產(chǎn)事故死亡率控制在2.6以內(nèi)。
2、安全生產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)目標
形成完善的政府四級安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系；各地區(qū)安全監(jiān)管機構(gòu)和人員配置基本達到監(jiān)管要求。發(fā)揮企業(yè)主體作用，利用市場經(jīng)濟手段，探索安全生產(chǎn)社會化監(jiān)督管理機制。進一步提高安全生產(chǎn)執(zhí)法水平，完善和創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管方式方法。
3、安全生產(chǎn)法制建設(shè)目標
到2007年，初步建立與《安全生產(chǎn)法》等法律配套的地方性安全生產(chǎn)法規(guī)體系。頒布實施《浙江省安全生產(chǎn)條例》等地方性法規(guī)和規(guī)章，制定出臺《浙江省安全生產(chǎn)事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》；到2010年，基本建立完善與《安全生產(chǎn)法》等法律相配套的地方性安全生產(chǎn)法規(guī)及地方性安全生產(chǎn)技術(shù)標準體系。
4、安全生產(chǎn)支撐體系建設(shè)目標
滿足打造“平安浙江”對安全生產(chǎn)工作的要求，提高全省安全生產(chǎn)及其監(jiān)管的科技含量，為全省安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)提供強有力的科技支撐。到2007年，初步建立全省的安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)，技術(shù)保障體系，培訓(xùn)體系、宣傳教育體系和應(yīng)急救援體系。
5、重大危險源監(jiān)控和重大事故隱患治理目標
建立省、市、縣、企業(yè)四級監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。2006年完成試點，2007年逐步推開，2010年完成整個網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。努力實現(xiàn)對重大危險源的有效監(jiān)控，對重大事故隱患的有效治理。
6、安全生產(chǎn)專業(yè)人才建設(shè)目標
到2007年，各類安全生產(chǎn)專業(yè)人才基本滿足安全生產(chǎn)的需要；企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員、經(jīng)營管理人員和特種作業(yè)人員持證上崗率達到100%；中介機構(gòu)法人培訓(xùn)率達到100%，從業(yè)人員全部輪訓(xùn)一遍；各工礦企業(yè)的培訓(xùn)率達到90%以上。到2010年，各類安全生產(chǎn)專業(yè)人才能滿足安全生產(chǎn)的需要。
7、安全文化建設(shè)目標
全省安全文化建設(shè)初見成效。探索符合我省省情、有效、可行的政府、社會、企業(yè)安全文化建設(shè)模式；明確安全文化宣傳戰(zhàn)略，在學歷教育、全民教育的安全教育發(fā)展綱要指導(dǎo)下，實施安全教育知識工程，安全科學普及工作得到加強；建立全省安全文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，大力擴展安全文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高安全文化產(chǎn)業(yè)質(zhì)量水平；建立浙江省安全文化發(fā)展基金，為發(fā)展安全文化事業(yè)發(fā)揮作用。
8、安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標
在勞動保護用品生產(chǎn)、安全生產(chǎn)儀器和設(shè)備制造業(yè)、安全生產(chǎn)信息和檢測系統(tǒng)以及軟件產(chǎn)品開發(fā)等方面重點引導(dǎo)，加大扶持力度。通過改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品的科技含量，積極推廣采用先進的安全生產(chǎn)新設(shè)備、新技術(shù)、新材料和新工藝，實現(xiàn)產(chǎn)品更新?lián)Q代，形成有浙江特色的安全產(chǎn)業(yè)，以滿足全省安全監(jiān)護和經(jīng)濟飛速發(fā)展的需求。
三、主要任務(wù)
全面推進浙江省安全生產(chǎn)工作的法制化進程，強化法制安全意識，規(guī)范安全生產(chǎn)執(zhí)法工作；依法規(guī)范浙江省安全生產(chǎn)的各項工作。
（一）安全生產(chǎn)六大體系建設(shè)
1、建立完善安全生產(chǎn)法制體系
（1）《安全生產(chǎn)法》等配套法規(guī)
根據(jù)《安全生產(chǎn)法》，加強全省安全生產(chǎn)法制建設(shè)，制定出臺《浙江省安全生產(chǎn)事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》、《浙江省高危企業(yè)安全生產(chǎn)風險抵押金和安全費用管理辦法》，頒布實施《浙江省安全生產(chǎn)條例》等地方性法規(guī)和規(guī)章，形成以一部法規(guī)為主線、相關(guān)規(guī)章為支撐和一系列規(guī)范性文件為配套的地方性法規(guī)。
（2）安全生產(chǎn)技術(shù)標準
按照國務(wù)院及國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的有關(guān)部署，及時制定、修改安全生產(chǎn)技術(shù)基礎(chǔ)標準以及危險化學品、建筑、交通、鐵路、民航、水利、煙花爆竹、電信、旅游、特種設(shè)備、消防、生物安全等有關(guān)行業(yè)與領(lǐng)域的安全生產(chǎn)技術(shù)標準，不斷完善安全生產(chǎn)技術(shù)標準體系，形成安全生產(chǎn)技術(shù)標準更新機制。在機械行業(yè)開展安全生產(chǎn)技術(shù)標準試點工作，爭取到2010年，基本形成適應(yīng)市場經(jīng)濟體制和具有浙江特點的安全生產(chǎn)法規(guī)標準體系。
2、建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系
（1）安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)和隊伍建設(shè)
初步建立適應(yīng)我省經(jīng)濟特點的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級安全生產(chǎn)監(jiān)管體系；提高我省安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍的質(zhì)量和水平，用科學的制度、嚴密的程序、嚴格的紀律塑造一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊伍，真正體現(xiàn)獨立、公平和公正。
（2）安全生產(chǎn)監(jiān)管方式和手段創(chuàng)新
建立完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度，進一步規(guī)范內(nèi)部行政執(zhí)法制度，建立必要的執(zhí)法簡易程序和內(nèi)部信息快速通道，開通全省統(tǒng)一的安全生產(chǎn)舉報電話，提高依法行政的效能。堅持專項整治和日常檢查相結(jié)合的監(jiān)管模式和手段。提高安全監(jiān)管的信息化水平，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
（3）安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法
根據(jù)《安全生產(chǎn)法》，逐步建立和完善企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，按照從業(yè)人員的數(shù)量或危險性大小，督促企業(yè)建立和配置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和人員，確保企業(yè)安全生產(chǎn)工作機制的運行主體得到落實。運用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)信息工具，提高我省安全執(zhí)法能力和監(jiān)管水平。充分發(fā)揮省安全生產(chǎn)的核心作用以及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的綜合監(jiān)管職能，協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)中的重大問題，構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、群眾監(jiān)督參與、社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局。
3、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)
建立礦山、危險化學品、交通、海洋、海事、鐵路、民航、消防、國防工業(yè)、特種設(shè)備、旅游、核安全等有關(guān)行業(yè)的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案，并定期組織演練，確保應(yīng)急救援預(yù)案可靠性。加強和完善專業(yè)化救援隊伍的配備，提高安全生產(chǎn)事故的搶險救援能力。
（1）政府安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系
按照國務(wù)院關(guān)于制定突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案的整體要求，結(jié)合本省的實際，在“十一五”期間進一步完善應(yīng)急救援體系：依托現(xiàn)有突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮和組織網(wǎng)絡(luò)，建立統(tǒng)一、規(guī)范、科學、高效的應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)；整合現(xiàn)有突發(fā)公共事件應(yīng)急救援資源，建立分工明確、責任到人、優(yōu)勢互補、常備不懈的應(yīng)急救援保障系統(tǒng)；發(fā)揮現(xiàn)有突發(fā)公共事件的信息系統(tǒng)，建立信息共享、預(yù)案齊全、防患未然、科學減災(zāi)的應(yīng)急救援防范體系。
（2）企業(yè)事故應(yīng)急救援系統(tǒng)
全面建設(shè)以企業(yè)自身為責任主體的事故應(yīng)急救援處置預(yù)案。計劃先從危險化學品、具有重大危險源企業(yè)著手，然后推廣普及到各行業(yè)、各種所有制企業(yè)。到2010年，浙江省各類企業(yè)都應(yīng)針對本企業(yè)的重大危險源和重點部位建立起完善、有效的企業(yè)事故應(yīng)急處置預(yù)案。
4、安全生產(chǎn)信息化體系建設(shè)
建立高效靈敏、反應(yīng)快速、運行可靠的省、市、縣安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，掌握全省安全生產(chǎn)動態(tài)。加強系統(tǒng)內(nèi)局域網(wǎng)和公共平臺建設(shè)，建立政務(wù)信息和辦公自動化工作網(wǎng)絡(luò)，辦好“浙江安全生產(chǎn)網(wǎng)”，與有關(guān)行業(yè)聯(lián)網(wǎng)并對重大危險源實現(xiàn)監(jiān)控，提高安全生產(chǎn)監(jiān)督管理信息化水平，為各級政府決策提供科學依據(jù)，為社會提供安全信息服務(wù)。
加強事故統(tǒng)計分析工作，形成各地區(qū)事故情況的網(wǎng)上按時上報制度，為安全監(jiān)管部門的科學決策，檢查提供依據(jù)。
5、安全生產(chǎn)技術(shù)保障體系建設(shè)
加快安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系建設(shè)，整合科技資源，建立與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的、科技發(fā)展與安全生產(chǎn)緊密結(jié)合的運行機制，搭建安全生產(chǎn)科技支撐平臺，推動安全生產(chǎn)科技發(fā)展。重點抓好浙江省安全生產(chǎn)技術(shù)支撐中心建設(shè)，努力將浙江省安全生產(chǎn)技術(shù)支撐中心建設(shè)成為安全工程技術(shù)實驗與研發(fā)基地、安全設(shè)備檢測檢驗基地和重大事故預(yù)防和鑒定基地。同時重點建設(shè)好五大安全生產(chǎn)技術(shù)支撐平臺：
（1）科技研發(fā)平臺：以高校、科研院所和企業(yè)為主體，以項目為紐帶，按市場經(jīng)濟機制整合科技資源，構(gòu)建安全科技研發(fā)機構(gòu)，造就安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新隊伍。
（2）技術(shù)推廣和服務(wù)平臺：以安全中介機構(gòu)和注冊技術(shù)服務(wù)人員為主體，引導(dǎo)科研機構(gòu)、高等院校和其他社會力量，以組織網(wǎng)絡(luò)化、功能社會化、服務(wù)產(chǎn)業(yè)化為方向，依靠市場運作，規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)水平。
（3）法規(guī)標準平臺：以安監(jiān)部門、科研機構(gòu)為主體，加強法規(guī)標準建設(shè)，提高檢驗水平，加大監(jiān)督力度，促進依法監(jiān)督，規(guī)范運作。
（4）信息共享平臺：加大信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)政務(wù)公開、信息公開、標準公開。
（5）智力資源平臺：以安全生產(chǎn)專家組、安全生產(chǎn)技術(shù)人員資料庫為主體，為安全生產(chǎn)科技發(fā)展提供智力支撐。
6、安全生產(chǎn)培訓(xùn)和宣傳教育體系建設(shè)
“十一五”期間，加強安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、歸口管理、分級培訓(xùn)”的原則，整合培訓(xùn)資源，完善培訓(xùn)體系，建立布局合理、分工明確、優(yōu)勢互補的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，到2010年：
（1）建立和完善省、市、縣和大型企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。全省擬建立100個安全培訓(xùn)機構(gòu)，承擔企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員和安全監(jiān)管人員的教育培訓(xùn)，使培訓(xùn)人員具備與本單位所從事的工作相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。
（2）建立安全培訓(xùn)機構(gòu)審查制度。每年對培訓(xùn)機構(gòu)辦學硬件、師資數(shù)量和水平、教學裝備、教學考核、教學質(zhì)量、學籍管理等方面進行考核審查，根據(jù)審查的結(jié)果，重新進行機構(gòu)確認。對不合格的機構(gòu)取消其培訓(xùn)資格。從制度上保證安培機構(gòu)的優(yōu)勝劣汰，促進培訓(xùn)質(zhì)量的提高。
（二）重大危險源監(jiān)控和重大事故隱患治理
開展重大危險源普查，通過培訓(xùn)、普查、登記、建檔等工作，建立重大危險源資料庫，健全重大事故隱患發(fā)現(xiàn)、辨識、報告、控制、消除和備案等制度，制定比較完善的應(yīng)急救援預(yù)案。2006年完成重大危險源普查工作，2007年完成重大危險源的辨識、登記工作，并在有條件的市、縣逐步實行重大危險源監(jiān)控試點，有條件的市實現(xiàn)國家、省、市計算機聯(lián)網(wǎng)。到2010年全面完成省、市、縣、企業(yè)四級監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)國家、省、市、企業(yè)計算機聯(lián)網(wǎng)。從技術(shù)支撐、政策扶持上創(chuàng)造條件，促進企業(yè)自覺消除事故隱患；從制度、責任落實上約束企業(yè)，必須消除事故隱患。
（三）安全科技研究與應(yīng)用
本著突出重點、緊密結(jié)合我省經(jīng)濟大省的特點和以人為本的原則，整合和引導(dǎo)社會科技資源，構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的安全生產(chǎn)科技保障體系，增強科技創(chuàng)新能力，提高科技對安全生產(chǎn)的貢獻率，全面提升安全生產(chǎn)科技水平，推動經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展。
到2010年，基本構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新、檢測檢驗與物證分析、技術(shù)推廣與服務(wù)、法規(guī)標準、信息共享和智力資源六個支撐平臺。通過開展共性、關(guān)鍵性重大安全科技攻關(guān)以及先進、適用技術(shù)推廣應(yīng)用和安全技術(shù)示范工程的建設(shè)，使我省安全科技工作處于國內(nèi)先進水平。
1、開展安全生產(chǎn)基礎(chǔ)理論研究
充分利用我省高校和科研機構(gòu)的實驗室資源和技術(shù)力量，對重大領(lǐng)域和行業(yè)的安全生產(chǎn)進行基礎(chǔ)理論研究，研究新的形勢下安全監(jiān)管的創(chuàng)新思路和方式；立足研究企業(yè)如何在面對市場、適應(yīng)新的競爭環(huán)境下，提升企業(yè)自身在安全生產(chǎn)管理、安全文化建設(shè)、安全環(huán)境投入等方面的水平，促進生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)水平的提高。
2、安全生產(chǎn)關(guān)鍵性技術(shù)研究與開發(fā)
以重要工業(yè)領(lǐng)域的共性、關(guān)鍵性的安全技術(shù)開發(fā)為重點，加強重點項目攻關(guān)，提高對災(zāi)害事故的控制能力、對重大危險源的辨識監(jiān)控能力、應(yīng)急救援水平和事故分析處理能力，為本省安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察提供技術(shù)支撐。
安全生產(chǎn)科技研發(fā)重點領(lǐng)域有：重大危險源辨識與評價；重大危險源和事故隱患監(jiān)測；災(zāi)害與事故預(yù)警；災(zāi)害與事故防治；應(yīng)急救援；事故調(diào)查與分析處理；安全技術(shù)與裝備等。
3、安全科技示范工程
根據(jù)我省安全生產(chǎn)新形勢的需要，及時淘汰和更新落后的技術(shù)裝備，大力推廣科技成果。積極組織實施安全生產(chǎn)科技示范工程，選擇技術(shù)成熟、適用性強的科研成果，在經(jīng)過充分論證的基礎(chǔ)上進行試點并加以推廣。
示范工程建設(shè)要堅持以點帶面、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，要本著從我省自身特點和實際情況出發(fā)，集中建設(shè)幾個具有影響力和深遠意義的重點工程，促進我省安全生產(chǎn)科技水平的整體提高。
4、安全專業(yè)人才培養(yǎng)
大力加強安全監(jiān)管專業(yè)人才、企業(yè)安全生產(chǎn)管理人才、安全專業(yè)技術(shù)人才三支隊伍的培養(yǎng)，建設(shè)一支數(shù)量足、質(zhì)量優(yōu)、結(jié)構(gòu)合理、精干高效的安全專業(yè)人才隊伍，為實現(xiàn)我省安全生產(chǎn)工作穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供智力支持。
積極推進注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度。通過執(zhí)業(yè)資格考試、注冊前和經(jīng)常性的培訓(xùn)教育，扶植一批安全生產(chǎn)技術(shù)和管理崗位上的高級人才，普遍提升我省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理水平，提高中介服務(wù)機構(gòu)的評價、檢測檢驗、培訓(xùn)等服務(wù)質(zhì)量，從根本上加強對安全生產(chǎn)的保障。
（四）城市公共安全監(jiān)督檢查
加強對城市公共安全的監(jiān)督檢查，推動社會應(yīng)急服務(wù)聯(lián)動機制的建立。加強對城市交通、消防、水、電、氣公用工程設(shè)施和特種設(shè)備等安全監(jiān)督檢查，及時對城市重大事故隱患進行治理。促進城市公共安全監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)的建立。特別應(yīng)加強各類集貿(mào)市場、商場、賓館等公眾聚集場所的消防安全的監(jiān)控系統(tǒng)，編制應(yīng)急預(yù)案。加強對各旅游點的安全檢查和監(jiān)控，督促旅游單位編制事故應(yīng)急預(yù)案。大型集會主辦單位必須事先編制重大事故應(yīng)急預(yù)案，經(jīng)當?shù)卣姓鞴懿块T同意后，才可舉辦大型集會活動，實行“誰主辦、誰負責”原則。
（五）中小企業(yè)的安全監(jiān)管
各級政府要加強對中小企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。嚴把企業(yè)安全生產(chǎn)條件關(guān)，依法整頓或關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。全面實施安全生產(chǎn)風險抵押金制度，對從事礦山開采、建筑施工等高危行業(yè)的中小企業(yè)征收安全生產(chǎn)風險抵押金，逐步試行和推廣企業(yè)安全費用提取制度。鼓勵安全生產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)為中小企業(yè)加強和改進安全生產(chǎn)管理提供服務(wù)。加快淘汰技術(shù)落后、安全保障條件差的工藝和設(shè)備，關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，堅決制止危及安全生產(chǎn)的低水平重復(fù)建設(shè)。
1、完善非公有制企業(yè)和中小企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督體系。大力推進“三級機構(gòu)、四級網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)，省、市、縣級政府充實完善安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理工作機構(gòu)和執(zhí)法隊伍，建立權(quán)責明確、行為規(guī)范、精干高效、保障有力的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。
2、完善、配套非公有制企業(yè)和中小企業(yè)安全生產(chǎn)法制建設(shè)。在強化實施國家頒布的《安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于重大事故行政責任追究的規(guī)定》、《危險化學品安全管理條例》等法律法規(guī)的同時，全省繼續(xù)完善和出臺一系列安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、標準，加強對非公有制企業(yè)和中小企業(yè)的管理。
3、加強企業(yè)內(nèi)部安全監(jiān)管隊伍的建立和管理。2010年，企業(yè)監(jiān)管人員達到企業(yè)職工人數(shù)的千分之四，各個企業(yè)必須落實安管部門的人員、經(jīng)費、裝備。推行安全事務(wù)所制度，在非公有制企業(yè)和中小企業(yè)中推廣注冊安全工程師制度、推行職業(yè)安全健康管理體系、加強從業(yè)人員的安全培訓(xùn)、建立安全生產(chǎn)行政許可制度、解決安全生產(chǎn)投入問題。
（六）安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展
結(jié)合我省建設(shè)先進制造業(yè)基地的要求，完善安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，推動安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極推進先進安全生產(chǎn)設(shè)備和防護設(shè)施的應(yīng)用，提高企業(yè)的安全生產(chǎn)保障能力。支持鼓勵發(fā)展先進、經(jīng)濟、節(jié)能、高效的安全技術(shù)、材料、工藝和裝備（產(chǎn)品）。加速優(yōu)秀安全科技成果的轉(zhuǎn)化及其產(chǎn)業(yè)化。加快勞動保護用品的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。對具有優(yōu)勢的骨干企業(yè)給予支持，積極引導(dǎo)他們做大做強、鼓勵實施名牌戰(zhàn)略。加強安全監(jiān)控儀器和仿真培訓(xùn)系統(tǒng)的研制和開發(fā)。加強沖壓設(shè)備安全防護裝置的研制開發(fā)和推廣應(yīng)用。加大礦山資源的整合力度，確保礦山開采安全。對城鎮(zhèn)居民密集區(qū)內(nèi)不符合安全生產(chǎn)條件的危險化學品生產(chǎn)和儲存企業(yè)都要搬遷或關(guān)閉。
加強安全生產(chǎn)技術(shù)數(shù)字化、信息化產(chǎn)品的開發(fā)研制工作，充分利用全省科研院所、高等院校IT人才優(yōu)勢，積極研制開發(fā)安全生產(chǎn)技術(shù)、管理軟件，促進安全生產(chǎn)管理手段的現(xiàn)代化。
（七）安全生產(chǎn)中介機構(gòu)建設(shè)
為適應(yīng)全省生產(chǎn)經(jīng)營單位對安全培訓(xùn)、評價、認證、咨詢工作的需求，保證各類為安全生產(chǎn)服務(wù)機構(gòu)的合理布局、有序發(fā)展，鼓勵各類服務(wù)機構(gòu)依法參與生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)、評價、論證、咨詢工作，推行安全事務(wù)所制度，建立良好的競爭機制和機構(gòu)管理考核機制，不斷提高各類服務(wù)機構(gòu)的工作質(zhì)量，將全省安全培訓(xùn)、評價、論證、咨詢工作推向一個新臺階。中介機構(gòu)建設(shè)要統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、有序發(fā)展，嚴格準入、依法淘汰。到2010年底爭取成立甲級評價機構(gòu)8家，乙級評價機構(gòu)20家，并力爭評價機構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍覆蓋全省的重點行業(yè)及危險性較大行業(yè)；爭取全省各市至少有1戶咨詢機構(gòu)，比較大的市要達到2—3戶，建立全省的安全檢測檢驗中心站，并建立1—2家分中心；爭取有條件的市創(chuàng)立安全事務(wù)所。
（八）安全生產(chǎn)標準化建設(shè)
全面推行安全生產(chǎn)標準化工作。這既是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)性工作，也是長效機制建立的重要工作，更是科技興安戰(zhàn)略的需要。
首先，要做好安全生產(chǎn)標準化研究工作。要組織專家分行業(yè)、分門別類地研究和制定安全生產(chǎn)標準化體系等一系列基礎(chǔ)性工作。
其次，要開展各類安全生產(chǎn)標準的搜集工作。要分階段、分行業(yè)建立安全生產(chǎn)標準信息庫，加強國際交流，學習發(fā)達國家的經(jīng)驗，少走彎路。快速發(fā)展浙江的安全生產(chǎn)標準化事業(yè)。
加快安全生產(chǎn)標準化人才隊伍的培養(yǎng)，爭取在高校設(shè)立有關(guān)專業(yè)課程。同時要在在職安監(jiān)隊伍中加強培訓(xùn)，提高工作人員安全生產(chǎn)標準工作的業(yè)務(wù)和創(chuàng)新能力，更有效地開展安全生產(chǎn)質(zhì)量標準化工作。
2006年對全省高危行業(yè)進行試點；2007年非煤礦山行業(yè)完成試點工作，全面推行安全生產(chǎn)標準化；2008年危險化學品行業(yè)完成試點，全面推進安全生產(chǎn)標準化；2010年全省各行業(yè)全面推行和開展安全生產(chǎn)標準化。
（九）職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理
依據(jù)《職業(yè)病防治法》、《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例》等法律法規(guī)的要求，進一步加大對有害作業(yè)場所的監(jiān)督管理力度，督促企業(yè)認真落實職業(yè)危害的防范措施，加大投入，及時整治職業(yè)危害超標場所。突出重點，加強對化工、醫(yī)藥、冶金、建材、紡織等職業(yè)危害較嚴重的行業(yè)的監(jiān)督檢測，對職業(yè)危害嚴重而不采取有效整改措施的依法嚴肅查處。
（十）社區(qū)安全建設(shè)
充分發(fā)揮政府引導(dǎo)、組織作用，制定社區(qū)安全建設(shè)規(guī)劃。先行在杭州、寧波、溫州等城市開展社區(qū)安全建設(shè)和社區(qū)精神文明建設(shè)的試點。創(chuàng)新社區(qū)安全文化宣傳教育手段，組織開展社區(qū)安全文化推廣活動，拓展社區(qū)居民參與深度及廣度。完善社區(qū)安全系統(tǒng)及設(shè)施，提高社區(qū)居民防災(zāi)減災(zāi)及避險能力，加強人們安全防范意識。
（十一）安全生產(chǎn)專項整治
堅持不懈地抓好礦山、危險化學品、道路交通和水上交通、建筑、民用爆破器材和煙花爆竹、人員密集場所消防安全等行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項整治。將安全生產(chǎn)專項整治作為貫穿整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序全過程的一項重要任務(wù)，把安全生產(chǎn)專項整治與依法落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)保障制度結(jié)合起來，確保整治工作取得實效。
1、道路交通安全專項整治
（1）堅持預(yù)防為主，注重階段性工作與建立長效機制相結(jié)合；全面推行建立“政府負責、各有關(guān)部門齊抓共管、全社會共同參與”的道路交通社會化管理新機制。
（2）認真落實“一崗雙責”和“誰主管，誰負責”的交通安全責任制，對責任不落實，工作失職，造成重大交通事故的，要按照有關(guān)規(guī)定嚴肅查處，并追究有關(guān)責任人責任。
（3）加大危險路段和事故多發(fā)點段的排查、治理工作力度，從治本入手，落實措施，明確責任，使通車環(huán)境得到明顯改善。加強全省農(nóng)村道路交通管理。
（4）抓源頭管理，嚴格市場準入。
（5）加大對各種道路交通違章行為的查處力度，重點取締無牌車輛、無證駕駛、違章裝載、超速行駛、超員行使等嚴重違章行為，做到不失控，不漏管；維護正常的行車秩序。
（6）做好道路交通“五整頓”、“三加強”工作，最大限度減少重特大交通事故。
2、水上交通專項整治
（1）加強浙江沿海海域氣象條件的監(jiān)測，對長江、運河等運輸重點航線進行航道和氣象條件的監(jiān)控；嚴格控制運輸船舶。重點季節(jié)重點防范，認真落實抗風等級限制和危險品運輸管理規(guī)定；不符合規(guī)定的，一律不予簽證。
（2）督促行業(yè)主管部門建立健全水上運輸安全管理的各項法律規(guī)定，完善現(xiàn)有的法律體系。
（3）建立和完善水上搜救中心，要加大投入，優(yōu)化裝備。
（4）嚴格“四客一危”船舶的船齡控制，達到使用年限或船檢不合格的，一律停止使用或強制淘汰。
（5）嚴格船員管理，船長、輪機長等必須取得相應(yīng)航運資質(zhì)。
通過開展專項整治，全面落實水上安全法律法規(guī)，有效整改安全隱患。到2010年，沿海水運事故起數(shù)和死亡人數(shù)，漁業(yè)事故起數(shù)和死亡人數(shù)明顯下降，防止重特大惡性事故的發(fā)生。
3、危險化學品專項整治
繼續(xù)開展危險化學品重大危險源的普查、登記和建檔工作。在此基礎(chǔ)上，完善執(zhí)行危險化學品事故應(yīng)急救援預(yù)案，各市、縣（區(qū)）、各有關(guān)部門、危險化學品從業(yè)單位均應(yīng)制定各自的危險化學品事故應(yīng)急預(yù)案。
建立危險化學品安全管理體系，繼續(xù)抓好安全培訓(xùn)和安全評價工作，“十一五”期間，危險化學品、儲存和經(jīng)營單位主要負責人、安全管理人員必須全部通過危險化學品安全培訓(xùn)；危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)必須完成安全評價。
4、礦山專項整治
（1）完善市場準入制度。按照《安全生產(chǎn)許可證條例》及其相關(guān)配套措施，嚴格《安全生產(chǎn)許可證》發(fā)放標準和條件，禁止不符合標準和規(guī)程的企業(yè)進入市場，淘汰不具備基本安全生產(chǎn)條件的礦山。
（2）政府有關(guān)部門聯(lián)合行動，促進礦山生產(chǎn)規(guī)范化、集約化。加大資源整合力度，按照相關(guān)規(guī)劃要求，限期關(guān)閉規(guī)劃禁采區(qū)內(nèi)礦山，收縮規(guī)劃限采區(qū)內(nèi)礦山；加大對礦山特種作業(yè)人員的培訓(xùn)和礦長、宕長、井長及安全管理人員資質(zhì)培訓(xùn)，全面提升礦山從業(yè)人員素質(zhì)。
（3）探索建立登記監(jiān)管制度，建立激勵和約束機制，由靜態(tài)監(jiān)管變?yōu)閯討B(tài)監(jiān)管。做好非煤礦山企業(yè)安全現(xiàn)狀綜合評價工作，做好非煤礦山安全質(zhì)量標準化試點工作。
5、建筑專項整治
（1）加強安全生產(chǎn)政策和法規(guī)體系建設(shè)，探索有利于建筑施工安全生產(chǎn)的長效管理機制。
（2）督促主管部門改進監(jiān)管方式，提高安全監(jiān)督水平。把以監(jiān)督工程實體為主，轉(zhuǎn)為以考核企業(yè)的安全生產(chǎn)條件、監(jiān)督企業(yè)的安全生產(chǎn)行為、督促企業(yè)安全生產(chǎn)自保體系建立為主。
（3）進一步完善企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育制度，加強對農(nóng)民工、臨時工的安全教育，提高其安全生產(chǎn)意識與安全操作技能。
（4）加強村鎮(zhèn)建設(shè)管理，落實全省村鎮(zhèn)建設(shè)安全生產(chǎn)責任制。
（5）嚴把市場準入關(guān)，提高市場準入門檻。
（6）鼓勵企業(yè)提高科技創(chuàng)新能力，增加安全生產(chǎn)科技含量。
通過整治，到2010年，全省建筑企業(yè)的安全生產(chǎn)形勢大有好轉(zhuǎn)，從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識顯著提高；力爭不發(fā)生特重大安全生產(chǎn)事故，一般性建筑安全生產(chǎn)事故大幅下降。
6、民爆物品（煙花爆竹）專項整治
（1）依法打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹的活動，嚴肅查處私產(chǎn)、私銷、私儲、私運爆破器材和煙花爆竹的行為。通過職能部門檢查、群眾舉報等方式及時發(fā)現(xiàn)非法生產(chǎn)、銷售爆破器材和煙花爆竹的“地下窩點”和“黑市場”，并堅決予以取締。
（2）對不具備安全生產(chǎn)基本條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位或存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位，一律責令停產(chǎn)整改，整改合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營活動。
（3）開展爆破器材和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化活動，實施工廠化改造，整頓規(guī)范煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全達標。
（4）加強對爆破器材和煙花爆竹的儲存、運輸和燃放單位、從業(yè)人員的安全監(jiān)督管理，做到依法監(jiān)督，規(guī)范有序，管理到位。
（5）指導(dǎo)、督促爆破器材和煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位認真貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，不斷增強全體人員的安全生產(chǎn)意識，增強企業(yè)事故預(yù)防能力和應(yīng)急處置能力，全面提高企業(yè)安全管理水平。
7、漁業(yè)專項整治
針對漁業(yè)事故發(fā)生的特點和實際情況，重點突出開展打擊非法捕撈的專項行動，加強漁船進出港管理，整治養(yǎng)殖安全生產(chǎn)秩序，強化漁業(yè)無線電通信等專項整治工作。通過強化漁業(yè)安全生產(chǎn)責任和監(jiān)督體系，逐步建立漁業(yè)安全生產(chǎn)的長效管理機制，把安全生產(chǎn)貫徹于漁業(yè)管理工作的始終。建立海上搜救隊，以適應(yīng)海上險情的快速救援需要。
8、人員密集場所消防安全監(jiān)督管理
人員密集的場所主要為賓館、飯店、商場、批發(fā)市場、學校、車站等，“十一五”期間專項整治的主要任務(wù)為：一是突出整治重點，重點整治公共體育場（館）、大中專院校、中小學校、醫(yī)院、車站和碼頭的消防安全。通過單位自查消防隱患、督促消防等有關(guān)部門集中整治等方式對上述場所的消防安全進行整治。二是積極協(xié)調(diào)公安、建設(shè)、文化、衛(wèi)生、工商等部門按照各自的職責和權(quán)限，進行部門聯(lián)動，形成合力。三是加強宣傳教育。在專項整治中，宣傳整治消防安全與發(fā)展經(jīng)濟、繁榮市場的關(guān)系，使單位認識到消防安全的重要性，發(fā)揮其主動性。將防火常識和逃生自救知識納入社會公益宣傳的內(nèi)容，增強全民的消防安全意識。
9、消防專項整治
（1）大力整治火災(zāi)隱患。進一步完善重大火災(zāi)隱患舉報、排查、評估、公告、掛牌督辦、限期整改工作機制，落實整改責任，消除火災(zāi)隱患。
（2）加強消防站建設(shè)，尤其是加強高速公路沿線消防救援站。在服務(wù)區(qū)配備消防車輛器材裝備，建立高速公路沿線搶險救援站，并于2010年完成100%。
（3）跨區(qū)域滅火救援力量建設(shè)。一是加強滅火救援作戰(zhàn)區(qū)域建設(shè)，2007年底前杭州、寧波、溫州、金華組建省級區(qū)域性滅火救援裝備庫。二是省級消防航空救援站。在杭州、寧波各建立1個省級消防航空救援站，租借直升飛機2架。2009年底建成。
（4）加快消防信息化建設(shè)。大力加強消防應(yīng)急通信指揮網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立數(shù)字化滅火救援指揮系統(tǒng)。
10、民航安全專項整治
（1）嚴格執(zhí)行航空安全管理的各項規(guī)定，在嚴格審批、審定的基礎(chǔ)上，制定年度安全運行監(jiān)督檢查大綱和監(jiān)督檢查計劃，加強檢查，加大對嚴重違法違章行為的處罰力度。
（2）持續(xù)組織對監(jiān)察員的培訓(xùn)，提高安全監(jiān)管能力，不斷探索創(chuàng)新監(jiān)管方式、手段，提高執(zhí)法隊伍的質(zhì)量和水平，提高依法行政的效能。
（3）建立健全浙江民航應(yīng)急救援體系，修訂完善各項應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急程序，實現(xiàn)預(yù)案及程序的可操作性和實用性。
（4）加強安全信息的收集、統(tǒng)計、分析和發(fā)布工作。
11、特種設(shè)備專項整治
（1）突出重點，加強特種設(shè)備的安全監(jiān)管。以“土鍋爐”、中小學校鍋爐、游樂設(shè)施等設(shè)備作為重點整治監(jiān)管對象，加強重點設(shè)備、重點單位和重點區(qū)域的安全監(jiān)管。
（2）采取措施，提高對事故隱患整治工作的有效性。做好罐車、碼頭吊、冷庫中壓力容器、烘缸、簡易升降機及搪玻璃反應(yīng)鍋（包括化工企業(yè)的壓力容器）等特種設(shè)備事故隱患的專項整治，及時消除事故隱患，確保特種設(shè)備安全運行。
（3）依法行政，加大對違法行為的查處力度。充分發(fā)揮安全監(jiān)察與質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督執(zhí)法優(yōu)勢，提高行政執(zhí)法的有效性。切實加強對特種設(shè)備作業(yè)人員無證上崗的查處和對許可取證單位的證后監(jiān)管。
（4）加強預(yù)警，建立和完善事故應(yīng)急救援體系。
（5）進一步完善全過程的安全監(jiān)察制度，加強特種設(shè)備安全監(jiān)察隊伍網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強化特種設(shè)備作業(yè)人員的培訓(xùn)考核。
（6）加快特種設(shè)備安全信息化步伐。建立健全特種設(shè)備安全信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)省、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門及所屬特種設(shè)備檢驗機構(gòu)間的專線聯(lián)網(wǎng)；到2006年底，實現(xiàn)省、市、縣三級專線聯(lián)網(wǎng)。
12、農(nóng)機專項整治
（1）嚴格落實農(nóng)機安全生產(chǎn)責任制和責任追究制，確保農(nóng)機安全生產(chǎn)責任落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和機手。切實將農(nóng)機安全生產(chǎn)工作列入各級政府考核內(nèi)容，推動形成安全考核長效機制。
（2）將農(nóng)機安全生產(chǎn)納入規(guī)劃，加強機構(gòu)隊伍建設(shè)，保障農(nóng)機安全管理經(jīng)費開支。加快農(nóng)機安全技術(shù)裝備和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，改善農(nóng)機監(jiān)管手段和裝備設(shè)施，全面提高農(nóng)機安全生產(chǎn)技術(shù)管理和服務(wù)水平。
（3）廣泛開展安全宣教，實施“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動，組織開展各種群眾喜聞樂見的農(nóng)機安全宣傳教育活動，大力普及農(nóng)機安全生產(chǎn)知識，著力營造農(nóng)機安全生產(chǎn)氛圍，爭取三年內(nèi)建設(shè)十個“平安農(nóng)機”示范縣、百個“平安農(nóng)機”示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、千個“平安農(nóng)機”示范村和萬個“平安農(nóng)機”示范戶。
（4）加強監(jiān)理隊伍建設(shè)，深化農(nóng)機專項整治，充實監(jiān)理力量，加強執(zhí)法培訓(xùn)，提高綜合業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平。健全考核機制，規(guī)范執(zhí)法行為，針對突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，組織開展階段性農(nóng)機安全專項整治，堅決打擊各類農(nóng)機違法行為，促進農(nóng)村道路交通秩序的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
四、規(guī)劃實施的重大（項目）工程
（一）安全生產(chǎn)科技進步與創(chuàng)新工程
加大對企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)改造和支持力度，鼓勵和支持企業(yè)進行安全生產(chǎn)方面的技術(shù)改造，重視科技和科研成果的轉(zhuǎn)化，加強產(chǎn)、學、研之間的聯(lián)合。規(guī)劃、協(xié)調(diào)、促進我省安全生產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；支持8個安全生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)；支持5家較大規(guī)模、有發(fā)展?jié)摿Φ陌踩a(chǎn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)；支持20個重點安全生產(chǎn)技術(shù)改造項目；支持其他有利于安全生產(chǎn)的項目。
（二）安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)工程
結(jié)合我省的實際，在“十一五”期間進一步完善應(yīng)急救援體系：依托現(xiàn)有突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮和組織網(wǎng)絡(luò)，建立統(tǒng)一、規(guī)范、科學、高效的應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)；整合現(xiàn)有突發(fā)公共事件應(yīng)急救援資源，建立分工明確、責任到人、優(yōu)勢互補、常備不懈的應(yīng)急救援保障系統(tǒng)；發(fā)揮現(xiàn)有突發(fā)公共事件的信息系統(tǒng)，建立信息共享、預(yù)案齊全、防患未然、科學減災(zāi)的應(yīng)急救援防范體系。應(yīng)急救援前期建設(shè)著重抓好以下三個方面建設(shè)：
1、應(yīng)急救援指揮中心建設(shè)
2、應(yīng)急救援信息系統(tǒng)建設(shè)
3、應(yīng)急救援資源建設(shè)（隊伍、裝備、基地）建設(shè)
（三）重大危險源動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)
建立全省重大危險源監(jiān)控體系。對重大危險源實行申報、登記、監(jiān)測、評估制度，對石油化工、危險化學品、建筑、礦山、水庫等有關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域內(nèi)的重大危險源和重大事故隱患實施智能（自動、有效）監(jiān)控，主要包括以下幾個方面的建設(shè)：
1、重大危險源普查、登記、建檔軟件開發(fā)
2、重大危險源基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)
3、基于GIS的重大危險源動態(tài)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
（四）安全生產(chǎn)技術(shù)支撐中心建設(shè)工程
浙江省安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系作為整個安全生產(chǎn)支撐體系的一部分，主要針對安全生產(chǎn)中的共性、關(guān)鍵性問題，圍繞事故的辨識、預(yù)測、評估、控制、救援和分析等環(huán)節(jié)開展技術(shù)研究工作，通過檢測檢驗和技術(shù)驗證提高安全監(jiān)察和安全事故預(yù)防的科學決策能力；通過對安全事故的鑒定和分析工作提高對事故調(diào)查處理的技術(shù)分析能力；通過對各類事故隱患的辨識評估工作來提高對本質(zhì)安全的管理能力，并為全省安全生產(chǎn)提供技術(shù)支撐。浙江省安全生產(chǎn)技術(shù)支撐中心主要包括三個部分：
1、事故危險識別與評價分中心
2、事故技術(shù)鑒定與分析分中心
3、安全生產(chǎn)檢測檢驗與技術(shù)驗證分中心
技術(shù)支撐中心建成后，可初步形成適應(yīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作技術(shù)支撐，為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、事故鑒定分析、危險源監(jiān)控、技術(shù)服務(wù)提供保障，加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。
（五）安全生產(chǎn)信息化建設(shè)工程
建立健全我省安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)，全面準確地反映各類安全生產(chǎn)傷亡事故的基本情況；對重大、特大安全生產(chǎn)事故能及時報告，掌握事故發(fā)生和搶救情況，并能協(xié)調(diào)事故救援工作；為安全生產(chǎn)形勢提供科學的分析和預(yù)測報告；對危險源和重大、特大事故隱患實行動態(tài)管理；傳遞各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門政務(wù)信息、工作動態(tài)信息、其他的緊急情況報告；受理安全生產(chǎn)舉報和發(fā)布安全生產(chǎn)信息等。
信息系統(tǒng)可初步實現(xiàn)安全生產(chǎn)信息接受、處理、傳輸設(shè)施的現(xiàn)代化，初步形成適應(yīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作要求的安全生產(chǎn)統(tǒng)計工作網(wǎng)絡(luò)，使安全生產(chǎn)事故上報及時、統(tǒng)計口徑一致，做到事故分析、預(yù)測較準確，從而實現(xiàn)安全生產(chǎn)的關(guān)口前移，逐步實行安全生產(chǎn)動態(tài)化監(jiān)督管理，達到安全生產(chǎn)信息工作“組織健全、技術(shù)先進、反應(yīng)快捷、管理規(guī)范”的目標。
（六）安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育建設(shè)工程
進一步完善我省多層次、多渠道的安全生產(chǎn)人才培訓(xùn)機制，努力形成一支為我省安全生產(chǎn)提供服務(wù)和技術(shù)支撐的人才隊伍。鼓勵大中專院校設(shè)置安全類學科，培養(yǎng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)需要的包括研究生、本科生、大專、職業(yè)教育、成人再教育等多學歷層次的人才隊伍，解決后續(xù)人才問題。積極推行注冊安全工程師職業(yè)資格制度，通過職業(yè)資格考試、注冊前和經(jīng)常性的培訓(xùn)教育，扶植一批現(xiàn)任在安全生產(chǎn)技術(shù)和管理崗位上的專業(yè)人才，普遍提高我省生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理水平，提高安全生產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)的評價、檢測、檢驗、培訓(xùn)等服務(wù)質(zhì)量，從本質(zhì)上加強對安全生產(chǎn)的保障。
積極開展特種作業(yè)人員的培訓(xùn)工作，壯大特種作業(yè)人員隊伍，提高作業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)。
進一步加強安全監(jiān)督系統(tǒng)內(nèi)的人員培訓(xùn)和教育，加強監(jiān)察人員的職業(yè)素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量，培養(yǎng)一批政治強、業(yè)務(wù)精、裝備好、作風硬的安監(jiān)隊伍，服務(wù)于全省的安全生產(chǎn)工作。
五、規(guī)劃實施的保障措施
（一）統(tǒng)籌安全生產(chǎn)與社會經(jīng)濟發(fā)展
省級有關(guān)部門和各級地方人民政府要把安全生產(chǎn)規(guī)劃、有關(guān)指標、重大項目分別納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃、社會發(fā)展統(tǒng)計指標體系及投資計劃，使安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展同步。建立安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展的綜合決策機制，正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的關(guān)系，始終把安全生產(chǎn)工作放在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要位置。
（二）加強安全生產(chǎn)法治建設(shè)
緊緊圍繞貫徹落實《安全生產(chǎn)法》等安全生產(chǎn)法律法規(guī)，制定各種配套的地方性法規(guī)、規(guī)章和實施辦法，逐步形成我省較為完善的安全生產(chǎn)政策法規(guī)體系，把安全生產(chǎn)各項工作納入法制化和規(guī)范化軌道。
規(guī)范執(zhí)法行為，加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效果，依法懲處違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)行為。嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度、建設(shè)項目“三同時”制度、企業(yè)專項安全竣工驗收制度和事故責任管理制度，對安全設(shè)備設(shè)施、個體防護裝置等實行安全標志、標識等市場準入制度，對嚴重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備實行淘汰制度。
（三）強化各級安全生產(chǎn)責任制
建立健全各級領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責任制，層層落實責任，政府主要領(lǐng)導(dǎo)負總責，分管領(lǐng)導(dǎo)負責其工作職責范圍內(nèi)分工的安全生產(chǎn)責任，把安全生產(chǎn)納入政績考核指標體系。嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)行政責任追究制度。礦山、危險化學品、道路交通、水上交通、海洋漁業(yè)、海事、鐵路、民航、消防、水利、建筑、國防工業(yè)、郵政、電信、旅游、特種設(shè)備、核安全等有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)將安全生產(chǎn)納入本行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)本行業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，健全安全監(jiān)管機構(gòu)，充實安全監(jiān)管人員，建立安全生產(chǎn)自我約束機制，保證安全生產(chǎn)的必要投入，切實改善安全生產(chǎn)條件，制定和完善各類生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，落實各項安全防范措施，提高安全生產(chǎn)管理水平。
（四）加強各級政府對安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)
各級政府要將安全生產(chǎn)列入政府的重要工作。牢固確立“安全第一，預(yù)防為主”的方針。建立強有力的安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)管理機制，切實保障安全生產(chǎn)監(jiān)管的機構(gòu)、人員、經(jīng)費、設(shè)施和裝備的到位，及時解決安全生產(chǎn)監(jiān)督工作中出現(xiàn)的重大問題。制定和實施安全生產(chǎn)規(guī)劃。
（五）建立完善安全生產(chǎn)投入機制
拓寬安全生產(chǎn)投入渠道，形成各級政府、企業(yè)及全社會多元化的安全生產(chǎn)投入機制，落實和加大安全生產(chǎn)投入。公益性和公共安全設(shè)施建設(shè)以政府投入為主。制定和完善有利于安全生產(chǎn)的財政優(yōu)惠政策。建立安全生產(chǎn)專項基金。各級政府要把安全生產(chǎn)專項經(jīng)費納入財政預(yù)算。企業(yè)要按照《安全生產(chǎn)法》和《浙江省人民政府關(guān)于切實加強安全生產(chǎn)工作的決定》要求，提取安全費用和安全生產(chǎn)風險抵押金，確保企業(yè)安全生產(chǎn)的投入和事故的搶險救災(zāi)。
（六）建立保險和事故預(yù)防相結(jié)合的機制
建立責任保險與事故預(yù)防相結(jié)合的機制，完善保險制度。擴大保險覆蓋面。建立企業(yè)負責人自覺保障安全投入，努力減少事故的機制，依法建立工傷保險制度，及時為從業(yè)人員足額交納工傷保險費。積極在高危行業(yè)推進商業(yè)人身意外傷害保險。嚴格工傷發(fā)生率和職業(yè)病危害程度考核，提高事故多發(fā)、職業(yè)危害嚴重的生產(chǎn)經(jīng)營單位的繳納標準。提取一定比例的工傷保險資金，設(shè)立工傷事故預(yù)防基金，專項用于事故預(yù)防和安全生產(chǎn)宣傳。
（七）實施安全生產(chǎn)許可證制度
嚴格執(zhí)行實施《安全生產(chǎn)許可證條例》，對礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)實行安全生產(chǎn)許可證制度。開辦企業(yè)必須具備法律規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，依法辦理安全生產(chǎn)許可證。對安全產(chǎn)品、安全設(shè)備及設(shè)施等實行市場準入制度，對嚴重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備實行淘汰制度。落實新建、改建、擴建項目安全職業(yè)衛(wèi)生設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用的制度。
（八）發(fā)揮廣大職工和工會組織在安全生產(chǎn)中的監(jiān)督參與作用
政府要支持工會加強勞動保護監(jiān)督力量，支持工會依法履行對安全生產(chǎn)的監(jiān)督參與職責，建立政府有關(guān)部門與企業(yè)組織、工會組織的安全衛(wèi)生經(jīng)常性信息溝通交流機制。充分發(fā)揮廣大職工對企業(yè)安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督作用，建立以“查找隱患、平等協(xié)商、簽訂協(xié)議、跟蹤落實、持續(xù)改進”為基本內(nèi)容的企業(yè)工會、村工會、行業(yè)工會等基層工會主動參與企業(yè)安全生產(chǎn)工作機制，實現(xiàn)工會推動、職工行動、勞資互動，逐步建立參與—協(xié)商—監(jiān)督的企業(yè)工會勞動保護工作新模式。大力開展以“安康杯”競賽等為主要形式的群眾性安全生產(chǎn)活動，提高廣大職工的安全意識和自我保護能力，促進安全管理，夯實安全基礎(chǔ)，推動安全文化，實現(xiàn)安全生產(chǎn)管理群眾化。
（九）加強新聞媒體、社團組織等的監(jiān)督作用
加強新聞媒體、社團組織以及社區(qū)基層組織對安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督。充分發(fā)揮廣大人民群眾的參與和監(jiān)督作用。建立安全生產(chǎn)事故舉報制度，鼓勵任何單位和個人對安全生產(chǎn)的違法行為進行舉報，并對報告重大事故隱患、安全生產(chǎn)違法行為有功人員給予獎勵。
（十）倡導(dǎo)先進的安全文化
大力宣傳、普及安全生產(chǎn)法律和安全知識，倡導(dǎo)以人為本的安全理念，提高全民安全意識和安全文化素質(zhì)。推動安全文化建設(shè)，發(fā)揮大眾傳媒的作用，加強輿論陣地建設(shè)，在全社會形成“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的輿論氛圍。積極開展“安全生產(chǎn)月”、“安全文化普及周”等宣傳教育與安全社區(qū)推廣活動。積極倡導(dǎo)企業(yè)黨群及管理層在企業(yè)安全文化建設(shè)中的“造勢”作用，牢固樹立以人為本的安全理念，協(xié)助企業(yè)黨政多渠道、多層次、全方位構(gòu)筑安全文化體系，大力營造職工生命安全平臺。
（十一）加強安全生產(chǎn)領(lǐng)域的國際交流與合作
開展與國外政府、國際組織和國外民間團體在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的交流與合作。促進國際技術(shù)交流與人員培訓(xùn)。吸收國外安全生產(chǎn)先進的經(jīng)驗與成果，爭取國外的資金、技術(shù)、人才、管理等資源，加快我省安全生產(chǎn)先進技術(shù)的引進、消化吸收和自主創(chuàng)新的步伐。
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