目 錄
1總則
1.1目的
1.2編制依據
1.3遵循原則
1.4適用范圍
1.5預案管理
2分類與分級
2.1企業概況
2.2分類
2.3分級
3組織機構和職責
3.1應急指揮中心
3.2通訊聯絡組
3.3應急搶險組
3.4應急消防組
3.5安全保衛組
3.6后勤救護組
3.7 ×××組
4應急響應
4.1分級響應
4.2響應程序
4.3應急結束
5保障措施
5.1物資與裝備
5.2應急人員
5.3應急救援經費
6宣傳、培訓和演習
6.1應急人員的培訓
6.2公眾宣傳教育
6.3預案演習
7專項應急救援預案
8支持附件
編制說明
附件一：工礦企業重大事故應急組織體系圖
附件二：工礦企業重大事故處置流程圖
附錄一：有限空間重大事故應急救援專項要求
附錄二：涂層烘干室爆炸事故應急救援專項要求
附錄三：露天采石場重大事故應急救援專項要求
1總則
1.1目的
為了防止和減少各類重大事故的發生，建立緊急情況下的快速、有效地組織事故搶險、救援和應急機制，保證企業員工的生命財產安全，減少事故的影響和損失，根據本單位生產的實際情況制定本預案。
1.2編制依據
1.2.1國家法律、法規
《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國環境保護法》、《突發公共衛生事件應急條例》等法律法規。
1.2.2地方性法規、規章
《廣東省安全生產條例》、《深圳經濟特區安全管理條例》等。
1.2.3指導、參考文件
《省（區、市）人民政府突發公共事件總體應急預案框架指南》、《關于印發〈深圳市人民政府突發公共事件總體預案〉的通知》（深府〔2005〕37號）等。
1.3遵循原則
重大事故預防與應急處理工作，遵循安全第一、預防為主、常備不懈的方針，貫徹統一領導、分級負責、反應及時、措施果斷、相互協助、加強合作的原則。
1.4適用范圍
本預案適用于本企業發生的滿足預案啟動標準的各類重大事故。本預案在使用時，向上可作為深圳市城市應急救援體系支持文件，與深圳市城市事故應急救援預案相配合。
1.5預案管理
本企業負責制定、修改、更新本預案；負責本預案的修改記錄，并負責發布本預案；負責對本預案的評審。
2分類與分級
2.1企業概況
2.1.1基本情況
企業的地址、經濟性質、從業人數、隸屬關系、主要產品、產量等內容；
周邊區域的單位、社區、重要基礎設施、道路等情況；
主要的運輸產品、運量、運地、行車路線等內容。
2.2分類
2.2.1事故類型
企業在其生產過程中存在著事故風險，其類型主要有：
1．采石場的塌方、墜落、爆破事故。
2．涂層烘干室爆炸事故。
3．有限空間作業中毒、窒息、火災事故。
4．……
2.2.2重大危險源辨識
根據《重大危險源辯識》GB18218-2000規定：“重大危險源（major hazard installations）指長期地或臨時地生產、加工、搬運、使用或貯存危險物質，且危險物質的數量等于或超過臨界量的單元”。其中單元（unit）是指一個（套）生產裝置、設施或場所，或同一個工廠的且邊緣距離小于500米的幾個（套）生產裝置、設施或場所。臨界量（threshold quantity）是指對于某類危險物質規定的數量，若單元中的物質數量等于或超過該數量，則該單元定義為重大危險源。重大危險源分為生產場所重大危險源和貯存場所重大危險源兩種。
本公司主要使用和儲存的化學品有××、××、××共××種，儲存量分別為×t、×t、×t；根據重大危險源辨識標準，小于（大于）儲存場所規定的臨界量，不構成（構成）重大危險源。生產場所使用的化學品分別為×t、×t、×t，小于（大于）儲存場所規定的臨界量，不構（構成）成重大危險源。
2.2.3事故危險源（點）
根據本企業存在的事故風險類型、重大危險源辨識結果、使用、貯存危險性質以及可能引起事故的特點，確定以下××個危險場所（設備）為事故危險源（點）。
1號危險源（點）：××車間，××設備，……
2號危險源（點）：××庫房，存放危險化學品××種，存放量為××t；
3號……
2.3分級
按照可控性、嚴重程度和影響范圍，本企業事故原則上分為重大事故和特大事故。
2.3.1重大事故
重大事故是指事態較復雜，對本單位范圍內的財產、人身安全造成嚴重危害和威脅，已經或可能造成重大人員傷亡、財產損失或環境污染等后果，但只需要企業調度本單位有關部門就能夠處理的事故。
2.3.2特大事故
特大事故是指事態復雜，對本單位范圍以外的財產、人身安全造成嚴重危害和威脅，已經或可能造成重大人員傷亡、財產損失或環境污染等后果，需要上級主管部門調度本區域內有關部門統一協調、指揮各方面資源和力量才能夠處理的事故。
3組織機構和職責
3.1應急指揮中心
3.1.1指揮中心組成
指揮中心是企業各類重大事故的最高指揮機構，由公司總經理、分管副總經理、安全主任、安全環保、生產調度、消防、技術、設備等部門領導組成。
3.1.2指揮中心職責
1．負責應急救援的決策和指揮。
2．組織制定事故應急預案演習計劃，并定期組織進行演習、評估和修改完善；
3．負責應急救援預案體系的建設和運轉。
4．通報發布重大事故應急救援預案與處理的進展情況。
5．協調與外部應急力量、相關政府部門等關系。
3.2通訊聯絡組
3.2.1組成
通訊聯絡組由行政、生產調度等相關部門的員工組成。負責人：×××
3.2.2職責
1．保證救援指揮中心的指揮信息的暢通和及時傳達。
2．負責對外聯絡事宜。
3．負責掌握、提供相應救援組織和人員的通訊聯絡方式。
4．負責在緊急情況下通訊聯絡的暢通。
3.3應急搶險組
3.3.1組成
應急搶險組由事故發生所屬部門、技術、設備、生產等部門人員組成。負責人：×××
3.3.2職責
1．負責控制事故蔓延，搶救受傷人員。
2．負責應急處理，參與制訂排險、搶險方案。
3．組織搶險人員落實排險、搶險措施。
4．提出并落實搶險救災及裝置、設備搶修所需的物資。
5．及時向指揮中心報告事故處理情況。
6．參與事故的調查。
3.4應急消防組
3.4.1組成
應急消防組由公司義務消防隊組成。負責人：×××
3.4.2職責
1．根據警情，迅速正確組織出警。
2．負責滅火方案的確定、滅火人員的組織、火勢控制。
3．負責火災現場的人員搜救等工作。
4．負責相關應急物資的保管、維護和補充。
5．參與事故的調查和處理。
3.5安全保衛組
3.5.1組成
安全保衛組由公司保安員等人員組成。負責人：×××
3.5.2職責
1．執行指揮中心命令，參與制訂事故排險、搶險方案，組織落實相關的緊急措施。
2．做好事故現場的警戒和保衛工作。
3．組織清點、疏散受災人員、統計傷亡人數。
4．收集事故現場有關證據，參與事故調查處理。
3.6后勤救護組
3.6.1組成
后勤救護組由行政、供應、醫院等相關部門人員組成。負責人：×××
3.6.2職責
1．負責搶險物資、設備設施、防護用品及搶險救災人員食品、生活用品及時供應。
2．負責受災群眾的安置和食品供應等工作。
3．協助疏散、安頓受災群眾。
4．做好傷員的現場救護、傷員轉運和安撫工作。
3.7 ×××組
3.7.1組成
××××
3.7.2職責
××××
4應急響應
4.1分級響應
4.1.1重大事故預案響應
重大事故由本單位按照本預案的規定啟動應急救援預案并組織本單位各方面力量處置。
4.1.2特大事故預案響應
特大事故由本單位按照本預案的規定啟動應急救援預案組織本單位各方面力量處置的同時，報上級應急救援指揮部門，請求上級應急救援指揮部門啟動相應應急救援預案，組織各方面力量進行處置。
4.2響應程序
4.2.1接警和通知
4.2.1.1主要報警電話
1．廠報警電話：××××
2．調度室：××××
3．廠主要負責人電話：××××
4．醫院：××××
5．市、區環保部門：××××
6．市、區安監部門：××××
7．市、區公安部門：××××
8．市、區交通部門：××××
9．市、區消防部門：××××
10．市、區應急指揮中心：××××
4.2.1.2報警程序
1．企業員工或操作人員在發現發生事故或緊急情況下，應立即向當班班長報告或立即撥打企業24小時報警電話，并同時報告企業主要負責人。
2．報警人員報警內容應包括：
（1）發生事故的具體地點。
（2）事故類型（火災、爆炸、中毒等）。
（3）有無人員傷亡。
（4）事故嚴重程度。
3．值班人員接到報警后，立即通知指揮中心總指揮，由總指揮確定是否啟動相應的應急救援預案，并同時上報上級主管部門。
4．指揮中心通過報警系統通知各應急救援組和企業內人員，讓他們了解企業內發生的事故或緊急情況，動員應急人員立即采取行動，并提醒其他無關人員采取進入安全避難地點、轉移到安全地點或撤離企業等防護行動。
5．通訊聯絡組要立即投入工作，保持企業內指揮中心與各應急救援組織的通訊聯絡暢通，同時，要保持與外部相關機構的聯絡的暢通。
6．指揮中心根據事故性質應做好公眾防護行動的準備工作，以便在緊急情況下為政府提供建議。
4.2.2指揮與控制
指揮中心決定全面啟動應急救援預案后，通知指揮中心人員和各應急救援組全部到位；根據事故的情況，指揮各應急救援組加強對事故現場救援和控制；并對危險區域進行封閉、隔離，對危險區域的人員迅速疏散；必要時請求外部救援力量支援。
4.2.3警報和緊急公告
通訊聯絡組負責對外發布警報和緊急公告。
條件：當事故可能影響到周邊地區的單位，并可能造成威脅時，經應急救援指揮中心批準，向周邊企業、公眾發出緊急公告。
方式：宣傳隊采用廣播、電話、走向街頭等方式向公眾發出緊急公告。
內容：告知事故的性質，以保證公眾和周邊單位能夠及時進行自我防護。
4.2.4通訊
建立在應急情況下的通訊系統，通訊暢通由通訊聯絡組全面負責。在應急行動中，所有直接參與或者支持應急行動的部門都應當滿足以下要求：
1．應急運行中維護自己的通訊設備，保持暢通，并保持與應急中心的通訊聯絡。
2．準備必要時啟動備用的通訊系統。
3．恢復正常運轉時或者保管前對所有通訊設備進行清潔、維修和維護。
4.2.5事態監測與評估
在應急救援過程中根據對事故的發展勢態及影響，必須及時進行動態監測與評估。監測采用相應的監測儀器和監測方法，設置合適的監測點進行監測。根據監測結果與事故發展態勢，指揮中心對事態作出評估。根據評估結果，指揮中心決定是否請求啟動上級應急救援預案。
4.2.6公共關系
在重大事故發生后，第一時間將事故的信息、影響、救援工作的進展等情況向上級政府相關主管部門報告。并明確向社會公眾發布信息的人員、內容及權限等。
4.2.7搶險救援
搶險救援是應急工作的核心內容之一，承擔著救人、設備更換、設備維修等重要職責。應急人員在到達現場進行救援時，應執行員工和應急救援人員的安全優先、防止事故擴展優先、保護環境優先的應急救援行動優先原則。應急人員趕到現場后，根據以上原則和事故的性質、事態發展等確定應急救援措施和步驟。
4.2.8警戒與治安
安全保衛組負責警戒和治安。警戒人員接到通知后配備相應的個人防護設備立刻趕赴現場擔任警戒工作，對事故現場周圍建立警戒區域，實施交通管制，維護現場治安秩序，保證救援隊伍、物資運輸和人員疏散等交通暢通，禁止與救援無關的人員進入事故現場。
應明確：
1．警戒人員所需的個體防護設備。
2．警戒工作的原則和事件處理方案。
3．警戒工作的負責人。
4.2.9人員疏散與安置
4.2.9.1疏散
1．疏散工作由安全保衛組、應急救護組等共同組織實施。
2．首先疏散無關人員。
3．接著是全面停工的剩余工作人員的撤離，在撤離前，必須根據指示關閉所有的設備和設施。
4．疏散按明確的疏散方法、疏散路線進行，將疏散人員引導到安全區域。
4.2.9.2安置
1．疏散的人員由安全保衛組負責安置到確定的安全區域，并負責被疏散人員的安全保衛工作。
2．后勤救護組負責管理受災害影響被疏散的人員。
3．后勤救護組組織對受傷人員進行現場救護，安全保衛組協助盡快將受傷人員轉送醫院救治。
4.2.10醫療與衛生
根據不同的事故類型和事故受傷人員的傷情，采取不同的現場急救措施，并及時將傷員轉送醫院救治。
后勤救護組負責現場醫療急救，醫護人員應經過專門培訓，掌握相關傷害的救治要點，比如對于中毒人員、窒息人員、燒傷人員等現場救治方法。
4.3應急結束
4.3.1恢復現場
企業在恢復現場的過程中往往仍存在著潛在的危險，比如坍塌、窒息、中毒等二次事故，因此在恢復現場應注意可能發生的危險，應制定恢復現場的安全程序，防止事故再次發生。
4.3.2應急結束
在充分評估危險和應急救援情況的基礎上，經指揮中心批準，由現場總指揮決定應急結束。
5保障措施
5.1物資與裝備
5.1.1管理要求
根據本企業可能發生事故的性質和后果分析，確定應急物資與裝備。企業應急救援物資和設備一般包括：設備和機械、檢測儀器、交通工具、個體防護設備、醫療設備和藥品、救援用繩索和其他保障物資等等。應急救援物資與裝備由公司行政、生產、安全、供應等部門根據應急救援需要確定種類和數量，并由各保管單位或人員定期檢查、維修與更新。
5.1.2范圍
5.1.2.1檢測儀器
主要指氣體檢測儀。包括：
有毒氣體檢測儀有××個，由××部門保管；
易燃氣體檢測儀有××個，由××部門保管；
……
5.1.2.2防護物資與裝備
包括：
呼吸防護器有××個，由××部門保管；
安全帶有××個，由××部門保管；
墜落保護架有××個，由××部門保管；
安全帽有××個，由××部門保管；
勞保用品有××個，由××部門保管；
……
5.1.2.3滅火物資與裝備
包括：
消防車有××個，由××部門保管；
干粉滅火器有××個，由××部門保管；
泡沫滅火器有××個，由××部門保管；
1211滅火器有××個，由××部門保管；
二氧化碳滅火器有××個，由××部門保管；
……
5.1.2.4急救物資與裝備
包括：
擔架有××個，由××部門保管；
急救箱有××個，由××部門保管；
……
5.1.2.5其他
主要包括：
對講機有××個，由××部門保管；
手電筒有××個，由××部門保管；
便攜式應急照明燈有××個，由××部門保管；
爬梯有××個，由××部門保管；
通風機有××個，由××部門保管；
搶險所需的各類手用工具、閥門、繩索等等。
5.2應急人員
本企業事故應急處理力量的人員由總經理、副總經理、安全主任、各部門（車間）負責人員、各部門管理人員、技術人員、車間班組長及義務消防隊員組成，計有××人。以上人員中，本科學歷以上人員有××人；專科學歷以上人員有××人；取得高級工程師職稱的有××人，工程師職稱有××人；接受過安全培訓和應急救援培訓的人有××人。
5.3應急救援經費
企業保障應急救援預案的編制、演習和實施等情況下的經費；應急物資與裝備的經費以及在發生緊急狀態下所需經費的需要。
5.4應急救援制度
5.4.1值班制度
建立晝夜值班制度，明確值班任務。
5.4.2檢查制度
結合生產檢查，定期檢查應急救援工作情況。
5.4.3總結評比制度
總結評比生產時，同時總結評比救援工作，每次訓練和演習結束后應進行總結評比獎勵和表彰先進。
5.5外部應急資源
5.5.1醫院
×××醫院是×級×等醫院，設有內科、外科、×××、×××等，醫院設有病床××個，在燒傷、×××等方面具有專長，醫院距公司相距×公里，×分鐘車程。
5.5.2消防隊
×××消防隊有×輛消防車，距離公司相距×公里，×分鐘車程。
6 宣傳、培訓和演習
6.1應急人員的培訓
根據計劃，定期對應急救援人員進行基礎培訓、專業培訓、戰術培訓，使其掌握自身安全防護措施和救護方法。建立定期的強化培訓制度，并進行考核。
專項預案應明確培訓對象、培訓內容、培訓方式、培訓周期。
6.2公眾宣傳教育
根據計劃，定期對員工進行日常安全教育，使他們掌握可能發生的事故的性質和特性，掌握必要的應急救援知識和技能，了解預先指定的主要和備用疏散路線，了解各種警報的含義和應急工作的有關要求等等。專項應急救援預案要明確教育對象、教育內容、教育方式。
6.3預案演習
企業制定相應的演習計劃，定期進行演練，使應急人員更清晰地明確各自的職責和工作程序，提高協同作戰的能力，保證應急救援工作的協調、有效、迅速地開展，找出應急救援工作中存在的不足和問題。
明確演習的周期、范圍，檢驗各類重大事故的應急救援組織的執行任務的能力。同時，要對演習的結果進行分析評價，對演習中暴露的問題和不足及時進行解決。
7專項應急救援預案
本預案對企業可能發生的重大事故應急處理進行了指導性的說明，對于不同的事故可以通過專項應急救援預案進一步處理。通過各種專項預案的補充、完善，構建應急救援預案體系。
8支持附件
應急救援組織機構名單；
值班聯系電話；
組織應急救援組織、人員聯系電話；
外部救援單位聯系電話；
政府有關部門聯系電話；
本單位平面布置圖、消防設施布置圖；
個人防護用品配置圖；
重大火災、爆炸事故影響范圍圖；
周邊區域道路交通示意圖和疏散路線、交通管制示意圖；
周邊區域的單位、社區、重要基礎設施分布圖及有關聯系方式；
供水、供氣、供電單位聯系方式；
應急救援相關工作程序；
相關保障制度
編制說明
1．本預案為企業總體應急救援預案。總體預案僅對重大事故的應急救援作指導性要求，在進行事故應急救援時，需和相應的專項應急救援預案配合執行。
2．本預案的應急組織是根據企業自身的組織結構設置，組成各應急部門，確定應急救援隊伍的人數，明確負責人。
3．搶險救援、醫療與衛生等環節是減少事故危害的重要措施，制定專項應急救援預案時應詳細規定，要有針對性、可行性。
4．對于演習和培訓的周期、內容、對象應根據具體情況和可能發生的事故類型制定專門的演練、培訓計劃。
5．必須把應急救援指揮中心設置在確定的危險區域以外。
6．根據企業的狀況變化，應急救援預案應及時修改完善，以保持其有效性，并進行演習檢驗。
附件