一、非法用工單位傷亡人員不能進行工傷認定

　　(一)認定為工傷的條件

　　勞動保障行政部門的工傷認定,主要認定兩個方面的內(nèi)容:一是勞動關(guān)系(包括事實勞動關(guān)系),只有與用人單位存在勞動關(guān)系或事實勞動關(guān)系的職工,才談得上工傷認定;二是工傷范圍,工傷是有嚴格的范圍規(guī)定的,對工傷范圍的認定,是工傷認定的關(guān)鍵。只有同時符合這兩個條件的,才能認定為工傷。這就是我們所講的認定為工傷的“三工一關(guān)系”———工作時間、工作場所、工作原因、勞動關(guān)系。“三工”是對工傷范圍的認定,“一關(guān)系”是對勞動關(guān)系的認定,二者缺一不可。

　　(二)非法用工單位傷亡人員的特征

　　《工傷保險條例》和《非法用工單位傷亡人員一次性賠償辦法》規(guī)定:非法用工單位傷亡人員,是指在無營業(yè)執(zhí)照或者未經(jīng)依法登記、備案的單位以及被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照或者撤銷登記、備案的單位受到事故傷害或者患職業(yè)病的職工,或者用人單位使用童工造成傷殘、死亡。從這一概念可以看出,非法用工單位傷亡人員具有以下特征:或者服務(wù)的主體是非法用工單位,或者用人單位非法用工。從工傷認定的條件看,非法用工單位傷亡人員不具備認定為工傷的“勞動關(guān)系”條件。因此,非法用工單位傷亡人員即使具備了在“非法用工單位”中的工作時間、工作場所、工作原因的“三工”條件,但由于“非法用工單位”的原因就喪失了這“一關(guān)系”的確認,因而也就喪失了工傷認定的條件。

　　二、非法用工單位傷亡人員待遇的解決途徑

　　按照《工傷保險條例》和《非法用工單位傷亡人員一次性賠償辦法》的規(guī)定,非法用工單位傷亡人員待遇應按以下途徑解決:

　　(一)及時救治傷亡人員。非法用工單位應采取緊急措施救治受到事故傷害或患職業(yè)病的人員,其治療期間的生活費、醫(yī)療費、護理費、住院期間的伙食補助費及所需的交通費等費用,全部由所在單位支付。

　　(二)進行勞動能力鑒定。傷殘人員經(jīng)治療,傷情相對穩(wěn)定后存在殘疾、影響勞動能力的,應進行勞動能力鑒定。

　　(三)領(lǐng)取一次性賠償金。經(jīng)設(shè)區(qū)的市勞動能力鑒定委員會鑒定傷殘級別后,按照《非法用工單位傷亡人員一次性賠償辦法》規(guī)定的標準支付一次性賠償金。

　　(四)申訴。非法用工單位傷殘(亡)人員或其直系親屬就賠償數(shù)額與單位發(fā)生爭議的,應首先向勞動爭議仲裁委員會申訴;單位拒不執(zhí)行裁決的,應申請人民法院強制執(zhí)行。
　
　　三、對非法用工傷亡應澄清的幾個問題

　　(一)不認定工傷不可理解為不能享受工傷保險待遇

　　在《工傷保險條例》特別是《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》實施前,國家對工傷的認定一直沒有明確的規(guī)定,用人單位發(fā)生傷亡事故后,很少有到勞動部門辦理工傷認定手續(xù)的,因此這就造成了一些遺留問題:按照現(xiàn)行規(guī)定享受工傷保險待遇但由于時間、時效等原因而無法進行工傷認定。《工傷保險條例》第六十三條第一款的規(guī)定,非法用工傷亡人員的賠償標準不能低于工傷保險待遇,對非法用工單位傷亡人員的特別保護才是《工傷保險條例》的立法本意。不能由此推定,非法用工單位傷亡人員可以認定為工傷。

　　享受工傷保險待遇不能進行工傷認定的,還有以下幾種情況:

　　1、享受用人單位的工傷保險待遇,超過工傷認定時效的;

　　2、享受用人單位的工傷保險待遇,但享受待遇者為勞務(wù)關(guān)系人員的;

　　3、享受國家規(guī)定的工傷(養(yǎng)老)保險待遇,但已辦理離(退)休手續(xù)的人員;

　　4、國家機關(guān)、事業(yè)單位傷亡人員參照工傷保險享受待遇的。

　　(二)可以進行勞動能力鑒定不能理解為可以認定為工傷

　　《工傷保險條例》和《非法用工單位傷亡人員一次性賠償辦法》的立法本意是,非法用工單位傷亡人員要按照勞動能力鑒定的標準進行一次性賠償,而不是進行工傷認定是勞動能力鑒定的前置程序,更不是不進行工傷認定就不能進行勞動能力鑒定。工傷認定決定書不是申請勞動能力鑒定的必要條件。沒有工傷認定決定書,勞動能力鑒定委員會同樣可以受理勞動能力鑒定申請,除了可以受理非法用工單位傷亡人員外,還可以受理以下幾種情況:

　　1、用人單位或享受用人單位工傷保險待遇人員的勞動能力鑒定申請;

　　2、享受國家工傷(養(yǎng)老)保險待遇但辦理離(退)休手續(xù)人員的勞動能力鑒定申請;

　　3、組織人事部門委托的勞動能力鑒定申請;

　　4、用人單位或用人單位職工因病和非因工負傷的勞動能力鑒定申請。

　　(三)保護非法用工單位傷亡人員合法權(quán)益有多種途徑

　　保護非法用工單位傷亡人員,應采取合法的措施,勞動保障行政部門也應合法行使職權(quán)。對勞動保障行政部門來說,有法不依是不作為,是違法;有法可依而不依是亂作為,也是違法。非法用工單位傷亡人員應按照國家法律法規(guī)的規(guī)定,采取切實措施保護自己的合法權(quán)益,而不應在違反《工傷保險條例》的立法原意(申請工傷認定)上耗費時間,甚至錯過享受工傷保險待遇的時機。鑒于非法用工的特殊性,對于非法用工單位傷亡人員及其直系親屬來說,一是要盡自己所能,使傷害程度降低到最低限度并及時得到救治;二是要拿起法律的武器,采取正當、合法的途徑,尋求勞動保障監(jiān)察機構(gòu)、勞動爭議仲裁機構(gòu)和人民法院的幫助,維護自己的合法權(quán)益。

　　綜上所述,非法用工傷亡人員不需要工傷認定,而要按照國家的法律法規(guī)規(guī)定去解決。