隨著非公有制企業在各地的迅速崛起，原本由國有、集體企業為主的城市經濟結構被打破，各類生產經營單位已遍及城鎮、農村。原本職工工傷認定由單位及時申報。勞動行政部門及時認定的慣例也被打破，工傷認定難度加大，如不及時解決，將損害職工，企業的切
身利益和政府職能部門的形象。

　　一、當前非公有制企業工傷認定的難點
　　當前，非公有制企業工傷認定主要有三難：
　　一是工傷事故頻發，工作量成倍增加，完成認定任務難。
　　當前非公有制企業的特點是規模較小，管理不到位，工傷事故頻發。因此，與原只認定國有、大集體時相比，工傷次數的增加決不是一個算術級數，而是一個幾何級數。具體辦事人員疲于奔命也就在常理之中，無形中增加了及時抓好工傷認定工作的難度。因此，各級勞動保障部門迫切需要從機制和人員上加強力量，以適應面廣量大、工作日趨復雜的非公有制企業工傷認定工作。
　　二是工傷認定工作取證難。不少企業發生工傷事故不按規定及時上報，往往是傷者與用人方“私了”不成，雙方反目時才找勞動部門。因時過境遷，不利于事故的查證核實。而用人方也往往不配合。出了工傷事故畢竟是不光彩的，同時還要由用人單位支付一定經濟補償，用人方不配合也就可想而知。尤其是未參加工傷保險的用人單位(非公有制企業目前參加工傷保險甚少)，一旦工傷成立，應負擔的經濟支出是一個不小的數目。因此，能拖則拖，使工傷認定工作難開展。有的工傷認定，當需現場目擊者提供、介紹情況時，有不少當事人、目擊者出于對自身的考慮不愿提供，覺得提供材料有可能對老板不利，進而必然對自己不利，多一事不如少一事。有的甚至說，我提供情況你給多少錢，沒有錢我沒有提供情況的義務等等。
　　三是理解法律、法規等條文有分歧而定性難。職工工傷一般是“因工負傷”，但情況卻千差萬別。對職工工傷，我國一直堅持的是無責任賠償原則，但在能否認定工傷，往往在適用法律條款上產生意見分歧。如職工上下班必經路線的確定，不同工資形式的上班規定時間的認定，蓄意違章與過失違章的界定等。
　　上述三難，不僅增加了勞動行政部門的工作量，而且過去很少涉及的行政復議、行政訴訟，近幾年也從無到有，日漸增多起來，無形中又加大了具體辦事部門的工作量。

　　二、對解決非公有制企業工傷認定難的對策思考
　　工傷認定工作量的迅速增加已是不爭的事實，而對非公有制企業的工傷認定又是一項非搞好不可的工作。為此建議：
　　1．凡用人方與工傷當事人經協商意見一致的，可以直接進入傷殘鑒定程序，不必先有工傷認定環節。實踐中，有很多工傷，尤其是傷情較輕的，職工與用人單位雙方都沒有異議，特別是企業負責人同意按規定賠償，但不知受傷者“底牌”是多少，此類糾紛完全可以直接進入傷殘鑒定程序，而后作工傷認定備案。
　　2．有關部門應重新出臺符合非公有制企業工傷情況的對工傷認定的有關法律法規的司法解釋，避免不必要的歧義。
　　3．實行工傷發生情況的“舉證責任倒置”，即由用人方提供證據。向勞動部門申請工傷認定，歷來參照“誰主張，誰舉證”的原則，當傷者向勞動部門投訴，要求認定工傷時，碰上不配合的企業領導，往往形成僵持局面。此時如實行“舉證責任倒置”，即強制由用人單位提供工傷的真實情況，比較合理。當然，對弄虛作假的單位應作出處罰。如仍不配合的應根據《中華人民共和國安全生產法》第80條第2款予以經濟處罰。
　　4．認真貫徹有關法律法規，提高所有生產經營單位負責人的法律意識和安全意識。同時，必須盡快按《安全生產法》要求，將所有生產經營單位納入工傷社會保險范圍。進一步加強安全生產管理，努力減少各類工傷事故的發生，切實維護職工的合法權益和企業的穩定。
 
作者單位：浙江省臨安市勞動和社會保障局