一、關于當前建筑安全生產形勢
    截止2004年5月．15日，全國共發生建筑施工事故285起、死亡360人，與去年同期相比(發生事故351起，死亡392人)，事故起數、死亡人數分別下降18．8％和8．17％。其中發生一次死亡3人以上事故14起，死亡70人(河南3起，江西、江蘇各2起；貴州、福建、云南、海南、河北、山東、新疆各1起)，比去年同期(事故10起，死亡48人)分別上升40％和45．8％。  (以上數據最后統計時間5月20日)
    從以上數據來看，雖然建筑施工事故總量和死亡人數較之去年同期有所下降，但是一次死亡3人以上的重特大事故起數和死亡人數增多，尤其是5月12日發生的河南安彩集團信益二期工程特大事故，造成21人死亡、10人受傷，是建筑領域近幾年來比較少見的特大事故。所以，當前的建筑安全生產形勢比較嚴峻，不容樂觀。
    二、關于河南安彩集團信益二期工程特大事故    2004年5月12日9時20分，河南安彩集團信益二期工程建設工地，發生一起特大煙囪上料外井架倒塌事故，造成21名施工人員死亡、10人受傷。該煙囪高60m，由河南省第七建筑公司承建。煙囪施工完畢后，5月12日施工單位組織拆除上料外井架時，上料外井架突然傾翻，致使正在上料外井架上作業的施工人員墜落，造成人員傷亡。
    “5．12'’特大事故發生后，國務院領導同志高度重視，溫家寶總理批示：“全力搶救傷員，做好善后工作。同時，一定要查明原因，追究責任，公開嚴肅處理，吸取教訓”。建設部領導對此也十分重視，接到事故報告后，立即派相關領導帶領有關同志前往事故現場調查了解情況，協助地方作好善后工作。據初步的調查結果，項目在履行法定建設程序方面存在突出問題；工程承包方面，河南省第七建筑公司的項目經理違反國家法規與無任何施工資質的包工頭簽訂煙囪滑模施工協議；項目的施工組織方面，在井架搭設及拆除方案未經監理審核批準的情況下擅自組織施工，包工頭私招濫雇無上崗證工人上井架進行高空作業，在違章指揮解除北側井架與煙囪的兩道拉接繩后沒有及時恢復，致使多名工人站在井架南側拆除井架時，架身失去平衡而傾倒，造成人員傷亡。
    三、有關對策和思考
    對于下一步的安全生產工作，各級建設行政主管部門要繼續按照黃衛副部長在全國工程建設管理工作會議上的部署和安排以及2004年質量安全工作要點，認認真真地抓好抓實。從汲取河南安陽這起特大事故的教訓角度，結合當前建筑安全生產形勢，有下面幾點應該引起特別注意和思考。
    (一)要進一步整頓規范建筑市場秩序
    建筑市場秩序不規范是造成許多重大安全事故的根本原因，河南安陽“5．12'’特大事故就是這方面一個典型事故案例。建設單位不按照建設程序辦事，規避政府有關部門監管；一些無資質的隊伍擅自承攬施工任務，最后導致施工、監理等責任主體不執行強制性標準，造成質量安全事故隱患。所以必須進一步的整頓和規范建筑市場秩序，加大建筑市場安全準入力度，要將市場準人定位在保證工程質量和施工安全上，把在建工程項目開工前是否投保建筑意外傷害保險情況作為審查企業安全生產條件的重要內容之一，未投保的工程項目，不予發放施工許可證，進而保證真正具有安全生產條件和相應施工資質的隊伍進入建筑市場，將那些不遵守法
律法規、不具備基本的安全生產條件的施工企業清
出建筑市場，從源頭上遏止事故發生。
    (二)要強調安全生產形勢的分析工作
    認真分析安全生產形勢不但是作好安全生產工作的重要一環，也是《安全生產法》的明確要求。各地要定期召開會議，專題研究和分析安全生產工作，做到對本地區安全生產形勢，特別是容易造成群死群傷的危險性較大的各類工程分布和進展情況有個底數，既要掌握和監控村鎮建設工程、技術風險突出的地鐵工程、地下大空間、深基礎等質量安全薄弱環節，也要對施工過程中易發生事故的土方工程、模板工程和腳手架工程加強專項整治。只有認真分析了安全生產形勢，才有可能結合本地實際，找出薄弱環節，進而制定并采取有效的措施。國務院安全生產委員會的重要工作制度之一就是各部門安全聯絡員制度，通過建立聯絡員制度，分析研究全國的安全生產形勢。在建筑領域也要實行聯絡員制度，各地建設行政主管部門指定本地區聯絡員，定期向建設部報告本地安全生產形勢分析，使得安全生產形勢分析工作走向規范化和制度化。
    (三)要加強安全質量信用建設和有關質量安全監督信息的統計工作
    充分利用網絡信息技術，定期向社會公布企業安全生產不良記錄，增強安全生產社會輿論監督力度，是對企業安全生產行為的有力約束手段，這種手段在某種程度上比對企業實施經濟處罰更為有效。目前建設系統重大質量安全事故快報系統已經運轉并發揮了良好效用，建筑施工企業質量不良行為公示系統也已正式投入使用，下一步要整合資源，在質量不良行為公示系統中加入企業的安全事故情況，并將系統查詢菜單移至建設部網站的一級頁面，進一步方便公眾監督和查詢。今后還要逐步建立健全工程監理企業乃至項目經理等個人執業不良質量安全行為記錄系統。此外，還要認真統計上報對質量安全違法違規行為進行處罰的數據
    (四)要強調整合監管資源，優化配置，強化安全監管工作
    溫家寶總理在闡述科學發展觀時，指出經濟發展和社會發展存在著“一條腿長、一條腿短”的問題。建設監督管理工作中也有這樣的問題，比如事前審批腿長，事后監管腿短。事實上；任何的事前審批、資質頒發都是為了最終保證質量安全，杜絕重特大事故的發生。上海市建委提出的”市場”為”現場”服務，是有其現實意義的。近年來，全國工程建設規模逐年加大，2003年全國建筑業總產值達21865．49億元；比2002年上升18％；建筑業企業單位工程達984490個，比2002年增長7．9％；全國建筑業從業人員達3893萬人，有資質的施工企業達65671家，建設工程安全生產監管任務十分繁重。與監管任務相比，建設工程安全生產的監管力量相當薄弱，據統計，目前全國縣級以上建設工程安全監督機構僅有2062個，監督執法人員僅有8779人，每個人平均要監管112個工程項目，監管任務相當艱巨。希望各地堅持科學的發展觀，統籌考慮市場和現場的監管，進一步優化監管資源，加快轉變政府職能，對于公民、法人或者其他組織能夠自主決定的、市場競爭機制能夠有效調節的、行業組織或者中介機構能夠自律管理的事項，交由公民、市場和社會去處理和運作，將有限的監管資源調整到政府監管不到位、甚至缺位的方面，特別是強化安全生產監管工作，對于許多事故多發、頻發地區更是刻不容緩。
    (五)要澄清一個誤區
    目前，少部分地區建設行政主管部門對于工程項目的安全生產監管存在一個誤區，就是認為他們的監管范圍只是那些履行了法定建設程序、辦理了質量安全監督手續的項目，而對于那些因為各種原因沒有履行程序和辦理手續的項目則可以不聞不問。這就造成了這樣一個怪現象，遵紀守法的企業成了監管重點，違法違規的企業卻可以游離于監管之外，而后者又往往因為無人監管最容易發生事故。只要是在當地政府所管轄的行政區域內，所有工程項目，不管是辦了手續的還是沒辦手續的，都無一例外的是建設行政主管部門監管的對象。個別工程項目沒有辦理相應手續，不但不能成為主管部門可以不予監管的理由，相反這表明監管部門還存在著監管重點不突出、監管方向不明確、監管工作缺乏針對性等問題，甚至有的根本就是沒有認真履行法定監管職責的結果，是一種行政不作為。希望各地建設行政主管部門要加強對本行政區域內所有在建工程項目安全生產的監管工作，充實安全監管力量，建立和健全巡查制度，主動出擊，真正建立起覆蓋全行業、全城鄉和全過程的質量安全監管體系。
  （摘自：《建筑安全》2004.7）