(國經貿安全[1999]556號) 

廣西壯族自治區人民政府：

    你區《關于上報都安瑤族自治縣“8·29”特大交通事故調查報告的請示》(桂政報[1998]100號，以下簡稱《請示》)收悉。經商有關部門，現批復如下：

    一、1997年8月29日，廣西都安瑤族自治縣境內發生一起死亡36人、傷24人的特大交通事故。事故發生后，廣西壯族自治區人民政府組織了事故調查組，對事故進行了調查。這起事故的調查工作符合《特別重大事故調查程序暫行規定》(國務院令第34號)的有關規定。

    二、同意《請示》對事故原因和性質的分析。事故直接原因是：桂M80332大客車駕駛員駕駛車輛經過坑洼不平的路面時，車速過快，操作不當。事故的間接原因是：車輛嚴重超載，企業沒有認真履行安全管理職責，有關地方政府和部門安全監督管理不到位，肇事路段存在不安全隱患。這是一起責任事故。

    三、對事故有關責任人員的處理，請按監察部對你區監察廳關于廣西都安“8·29”特大交通事故有關責任人員處理解見的批復辦理。

    請公布調查處理結果，并將落實情況送國家經貿委備案。

    四、請認真吸取事故教訓，加強交通安全監督和管理，防止發生同類事故，確保人民生命財產安全。

 

    國家經濟貿易委員會

一九九九年六月十六日

 

關于上報都安瑤族自治縣“8·29”特大交通事故調查報告的請示

(桂政報[1998]100號)

 

國務院：

    1997年8月29日13時左右，廣西都安瑤族自治縣百旺鄉個體營運工商戶李高雇請的駕駛員莫鄂生駕駛桂M80332號揚州產亞星牌41座大客車從都安瑤族自治縣客貨運輸綜合服務站載客36人，往百旺鄉方向行駛，沿途攬客上車，當車行至都安瑤族自治縣紅宣線20公里+974米處時，客車實載67人。由于莫鄂生駕駛車速過快，操作不當，致使客車沖出道路右側，翻下35米深的懸崖后墜入紅水河中，造成36人死亡，24人受傷(其中5人重傷)、車輛報廢，直接經濟損失4萬元，間接經濟損失90.91萬元的特大交通事故。

    “8·29”特大交通事故發生后，根據國務院1989年第34號令規定，我區成立了以自治區人民政府副秘書長馬忠毅為組長，自治區有關部門派人組成的調查組，在河池地區行署和都安瑤族自治縣調查組對該起事故進行調查的基礎上，自治區調查組通過核實和補充調查，現已查明事故原因，分清事故責任，提交了《關于廣西都安瑤族自治縣“8·29”特大交通事故的調查報告》。自治區人民政府對該報告無原則異議。現將調查報告上報，如無不妥，請審批結案。

    附件：一、關于廣西都安瑤族自治縣“8·29”特大交通事故    的調查報告

二、自治區“8·29”都安特大交通事故調查組人員簽名名單(略)

    三、自治區“8·29”都安特大交通事故調查組成員名單（略）

    四、道路交通事故現場圖（略）

 

    廣西壯族自治區人民政府

    一九九八年五月十一日

 

附件一：

 

關于廣西都安瑤族自治縣“8·29”特大交通事故的調查報告

 

自治區人民政府：

    1997年8月29日13時左右，在都安瑤族自治縣境內紅(渡)宜(州)線(即龍灣鄉)20公里+947米處，發生一起特大交通事故，造成36人死亡，24人受傷，車輛報廢，直接經濟損失4萬元，間接經濟損失90.91萬元(其中：死亡消埋費5.4萬元，死亡補償費79.91萬元，撫養生活補助費4.83萬元)。

    “8·29”特大交通事故發生后，自治區勞動廳、交通廳、公安廳，河池地區行署、都安瑤族自治縣有關領導先后趕赴事故現場指導搶救工作。根據國務院1989年第34號令規定，自治區有關部門派人組成“8·29”特大交通事故調查組，在河池地區行署和都安瑤族自治縣調查組對該起事故進行調查的基礎上，通過核實和補充調查，現將情況報告如下：

    一、事故概況及采取的措施

    (一)事故概況

1997年8月29日l0時30分，都安瑤族自治縣百旺鄉個體戶李高雇請的駕駛員莫鄂生駕駛桂M80322號揚州產亞星牌4l座大客車從都安瑤族自治縣二運站載客36人(含駕駛、售票員)往百旺鄉方向行駛，沿途在都安瑤族自治縣城十字路口、商業街路口、縣政府門口、汽車總站門口、紅渡、龍灣等處搭載散客。當車行至都安瑤族自治縣紅宜線20公里+974米處時，客車實載67人。由于莫鄂生駕駛車速過快，操作不當，大客車約于13時左右沖出道路右側，翻下35米深的懸崖后墜入紅水河中，造成車上乘客36人當場死亡，24人受傷，車輛報廢的特大交通事故。

    (二)事故發生后所采取的措施

    事故發生后，自治區交警總隊長于娃憲、副總隊長余良清、河池地區行署副專員張國輝、副秘書長王樹新、河池地區公安局副局長覃致均、河池地區交警支隊政委張龍堂、都安瑤族自治縣縣委書記韋志鵬、代縣長覃福珠、副縣長譚友權、公安局長盧治松、副局長匡佰彪、副政委羅朝華等負責人帶領有關人員分別于當天趕赴現場，參加現場指揮疏導和搶救工作。同時，都安瑤族自治縣縣委、縣政府召開了現場緊急會議，成立了有法院、檢察、公安、武警、衛生、民政、交通、勞動、保險等部門組成的9個工作組，即l、現場勘查組；2、車輛檢驗組；3、詢問筆錄組；4、善后工作組；5、事故材料調查組； 6、車輛尸體打撈組； 7、傷員搶救組； 8、路因調查組：9、車主財產查封組等，并由公安機關對肇事駕駛員進行監控。

8月29日13時40分，都安瑤族自治縣交警大隊接到報告后，立即組織干警兵分三路，一路由大隊長韋志成、教導員周敏健及副大隊長覃英冠率領事故中隊的干警趕赴現場組織搶救傷員，維護交通秩序；二路由1名副大隊長在隊部用電話分別向自治區交警總隊、河池地區交警支隊、都安瑤族自治縣縣委、縣人民政府、縣公安局匯報；三路由都安縣交警中隊長黃寶強組織現場施救材料。14時30分，分管政法的都安瑤族自治縣副縣長譚友權率領以都安瑤族自治縣人民醫院為主的現場施救小組趕到事故的地點。當即成立了由都安瑤族自治縣人民政府領導及有關部門負責人組成的現場搶救指揮部。都安瑤族自治縣龍灣、箐盛鄉人民政府干部及派出所全體干警、周圍部分群眾積極參加現場施救和現場保護工作。都安瑤族自治縣交警大隊利用葫蘆、鋼絲繩進行人工施救，但由于車輛太重，施救工具無法承受，鋼絲連斷數次。現場指揮部派員前往大化瑤族自治縣水電工程局聯系25噸吊車到現場施救，該吊車于當日18時40分到達現場，但由于該路段路基松軟，地勢險要；吊車無法開展工作。次日早晨，大化瑤族自治縣水電工程局的12噸吊車及兩名潛水員抵達事故現場，繼續開展施救工作，先后將15具尸體打撈上來，并把肇事車吊上岸邊。8月31日、9月1日又分別把9具和12具尸體打撈上岸。24名傷員分別安置在都安瑤族自治縣人民醫院和箐盛鄉衛生院進行救治。自治區有關領導、河池地委、行署、都安瑤族自治縣縣委、縣人民政府等有關領導分別于當天到醫院看望和慰問傷者。現24名傷員已全部治愈出院。31具尸體己有家屬認領，5具無名尸正通過各種宣傳媒介尋找死者家屬，沒有認領的就地消埋處理。

為了吸取教訓，都安瑤族自治縣縣委、縣人民政府于1997年9月3日發出《關于開展整治道路交通秩序和市容市貌的決定》(都發[1997]46號)，并成立了以都安瑤族自治縣人民政府副縣長譚友權為指揮長的整治道路交通秩序指揮部，要求各部門要認真吸取“8．29”特大交通事故的教訓，對都安瑤族自治縣境內行駛的各種車輛及道路上的事故隱患進行整治。并派出四個工作組，對縣內的國道210線及紅(渡)宜(州)、古(山)拉(烈)、高(嶺)永(安)、大(興)隆(福)、都(安)保(安)等省道路面進行監控，對機動車駕駛員、客運車輛乘客進行交通安全教育，對行駛在道路上的機動車輛進行安全技術檢查，對嚴重超載的客運車輛實施卸客轉運等措施。同時對都安瑤族自治縣所有公路進行一次全面檢查，對涉及道路交通事故隱患的路段進行整改，確保道路暢通，并要求各部門加強源頭管理，堵塞管理工作上的漏洞。

    河池地區行署下發了《關于加強交通安全管理的通知》(河行發[1997]43號)，要求各有關部門要進一步完善及強化交通安全管理責任制，主要領導要親自抓，加強營運車輛管理，客源管理，加大稽查力度，公安交警部門要加強對車輛的監控，對超限超員，超速行駛，違章駕駛等行為，依法予以制止井嚴肅查處。

    二、肇事車輛及車主的基本情況

    (一)肇事車輛的車主為李高，男，中共黨員，都安瑤族自治縣百旺鄉清華2隊人，購買1993年12月24日出廠的揚州產亞星JT6970C41座大客車l部、車號為桂M80322，1994年1月8日在河池地區車管所入戶，1996年10月31日辦理公路運輸許可證，1996年7月1日辦理工商營業執照，期限為1996年7月1日至2000年7月2日止。

    (二)1996年11月26日，個體工商戶李高與都安瑤族自治縣客貨運輸綜合服務站簽訂了《公路營運客車委托代理客運業務合同》書，委托代理客運業務，時間從1996年11月26日起至1998年11月26日止。合同期間由該站在站內提供客源，進站報班，委托代辦車輛的各種證明業務等。

    三、事故原因分析

桂M80322號大客車，1996年12月24日經河池地區車輛檢測站年檢合格。“8·29”特大事故發生后，8月30日經河池地區交警支隊車管工程師和都安瑤族自治縣汽車修配廠的工程技術人員組成的檢驗組對該車的機械性能進行安全技術檢驗，鑒定結果如下：(一)制動系各管路、剎車軟管、行車制動踏板、手制動拉桿等完好無損有效，經過制動總泵解體檢查，未見異常：(二)傳動系各部件無脫落、無損壞；(三)轉向系轉向節、橫直拉桿完好，無變形脫落，經對方向機解體檢查，未見異常；(四)兩前輪及四個后輪胎氣壓正常，胎面花紋符合要求。認定以上各部件基本符合車輛安全技術標準，排除了機械事故的可能性。

    經過事故現場的進一步勘查和調查取證，調查組認定“8·29”特大交通事故的原因如下：

    1、直接原因

    莫鄂生駕駛桂M80322客車，行于肇事路段操作不當。“8·29”特大交通事故發生的當天，天氣晴朗，視線良好，桂M80322客車行至直線型肇事路段時，并沒有受到諸如會車、行人等外在因素影響。雖然肇事路段路面存在兩條深為0.25米、寬0.45米、長6米的坑槽，但只要司機駕駛得當，不致釀出此禍。司機莫鄂生駕駛操作欠妥，當車行至該路段時，仍以每小時35公里的車速向前行駛，加上選擇路面不當，使該車在凹凸不平的路面顛跳，前輪騰空，方向盤失控，致使客車右側前后輪先后駛出路坎，翻入紅水河中。

    2、間接原因

    (1)車輛嚴重超載。桂M80322客車定位4l座，載客67人(含司機、售票員)，超載26人，由于車輛嚴重超載，影響了行車安全。

    (2)車主安全管理不到位。車主李高經過有關部門培訓，已獲取行車執照，具備車輛安全行駛的基本知識。身為車主應對司機和售票員進行安全管理和教育，但李高在營運過程中沒有正確處理好安全與行車，安全與效益的關系，沒有負起責任，致使司機和售票員安全意識淡薄。

(3)都安瑤族自治縣客貨運輸綜合服務站沒有履行好安全教育責任。該站與車主李高簽訂委托代理營運合同，應按自治區《汽車客運服務站基本業務工作規范》和合同所明確的條款，對車主、司乘人員每月進行一次安全教育，組織業務咨詢和業務學習。在調查過程中，該站說曾通知車主李高赴站進行安全學習，但據車主李高反映，除春運外，截止“8·29”特大交通事故發生時止，從未接過該站其他有關安全學習的通知。調查組認為，都安瑤族自治縣客貨運輸綜合服務站沒有按有關規定和合同履行好職責，對車主及司乘人員缺乏安全教育，表現出只收費不管理的“以包代管”的不良經營行為。

    (4)肇事路段存在安全隱患。該肇事路段地處山沖，雨水長年在此匯流注入紅水河，對路基造成嚴重影響，加上運煤等載重車輛的輾壓，形成兩條深為0.25米，寬為0.45米，長為6米的坑槽，超出交通部《公路養護質量檢查評定標準》  (交公路發[1997]917號)要求，影響著來往車輛的正常行駛。由于公路一側與紅水河面形成85度角，高35米的懸岸地勢，在這種情況下，上述路面所出現的坑槽就成為了行車安全隱患。雖然公路部門正在對該路段進行修理養護，“8·29”特大交通事故發生的當天，在距離肇事地點24米處修路，但是事故發生的不可預測性，公路部門很難做到預先安排、消除路患。肇事路段的安全隱患是客觀存在的。

    四、事故的費任及處理意見

    (一)駕駛員莫鄂生的責任

    “8·29”特大交通事故的直接原因是駕駛員莫鄂生在駕駛車輛經過坑洼不平的路面時，車速過快，操作不當而造成的，其行為違反了《中華人民共和國道路交通管理條例》第七條第二款的規定，觸犯了我國《刑法》第一百三十三條規定，已構成危害公共安全罪，建議司法機關依法追究其刑事責任。

    (二)售票員莫梅芳的責任

莫梅芳沒有處理好安全行車與效益的關系，為追求更高利潤，忽視交通安全，不遵守客車定員規定，沿途攬客，造成客車嚴重超載，影響行車安全，其行為觸犯了我國《刑法》第一百三十三條規定，構成危害公共安全罪，建議司法機關依法追究其刑事責任。   

    (三)車主李高的責任

    車主李高對自己雇請的司機、售票員忽視安全管理。平時對司乘人員既沒有進行必要的安全教育，在營運過程中，又沒有嚴格管理，由駕駛員和售票員隨意掌握載客量，對“8·29”事故的發生，李高負有間接責任。根據《黨紀處理條例》，建議開除其黨籍，吊銷營運工商執照和公路運輸經營許可證。

    (四)都安瑤族自治縣客貨運輸綜合服務站的責任

    都安瑤族自治縣客貨運輸綜合服務站作為中介機構，《廣西壯族自治區汽車客運服務站管理規定(試行)》第二條第六項中已明確其職責，即“組織站務人員、始發車駕駛員、乘務員學習業務，開展安全活動。”都安瑤族自治縣客貨運輸綜合服務站(稱甲方)按上述規定與車主李高(稱乙方)簽訂的委托代理合同，在甲方的權利和義務的第8條中明確規定：“甲方負責對乙方司乘人員定期進行安全教育，組織業務咨詢、學習”。經調查核實，調查組認為都安瑤族自治縣客貨運輸服務站沒有認真履行合同，對車主李高及有關司乘人員的安全教育不負責任，對“8·29”特大交通事故負有一定責任。建議都瑤族自治縣人民政府責成都安瑤族自治縣客貨運輸綜合服務站作出深刻的書面檢查，認真進行整改。

    (五)都安瑤族自治縣交通局的責任

    都安瑤族自治縣交通局是都安瑤族自治縣客貨運輸服務站的主管部門，但監督管理不到位，對“8·29”特大交通事故應負責任。責成都安瑤族自治縣交通局認真吸取教訓，寫出書面檢查，建議都安瑤族自治縣人民政府給予該局通報批評。

(六)責成都安瑤族自治縣人民政府作出書面檢查，由河池地區行署對都安瑤族自治縣人民政府給予通報批評。

   五、事故應吸取的教訓及整改意見

  “8·29”特大交通事故是一起責任事故，為認真吸取教訓，現提出如下整改意見：

    (一)加強對營運個體工商戶的管理。近段時間以來。由于市場經濟條件下，經營企業允許多種經濟成份并存，營運個體工商戶為了能合法上路營運，按有關規定，必須與有法人資格或對外有經營權的運輸企業訂立委托代理運輸合同，才能進站營運。而在安全管理上，運輸企業對進站車輛存在著只收費不管理的“以包代管”的不良經營行為。運輸企業與進站營運的個體工商戶簽訂的委托代理合同中明確規定，運輸企業負責組織進站營運的個體工商戶及車主、駕駛員、售票員進行業務學習，定期進行安全教育。但運輸企業對此只做表面文章，對營運個體工商戶的安全教育實際上是名存實亡，流于形式。一旦出事，相互推脫責任。建議有關部門針對上述問題，提出切實可行的措施，規范運輸企業對進站車輛的經營行為，嚴格監督管理，確保行車安全。

    (二)加強路面監控，杜絕客運車輛超員載客。“8·29”特大交通事故發生的當天，都安瑤族自治縣交警一清早就在紅宜公路線上設立了流動哨卡，查出了數起違章車輛，爾后轉至別的公路線執勤。桂M80322客車嚴重超員載客就是在流動哨卡從紅宜公路上撤走不久后溜過去的。這說明交答對路面的監控仍存在著空檔，給違規車輛留下可乘之機。在目前警力缺乏，交通監控面廣的山區公路上，通過采取加大交通安全宣傳力度，增強全民的交通安全意識，增加客運能力，交警部門加強路面監控等措施，杜絕超員載客現象的發生，消除事故隱患。

(三)各級領導和有關主管部門要加強交通運輸管理工作，認真落實安全生產責任制，督促運輸企業加強司乘人員的安全教育。提高他們遵章守法的自覺性。安全教育要從培訓抓起，司機、售票員及業主要經過嚴格的培訓，經技術、安全考核合格后持證上崗。把安全教育與司機的年審、季度的安全學習考核結合起來，并利用各種形式傳媒廣泛宣傳道路交通安全知識，提高廣大司乘人員安全生產意識，通過向全區通報“8·29”特大交通事故及處理情況，使全民都受到教育，形成人人遵守交通規則的好風氣，確保交通安全。

    (四)加強公路養護監管工作。紅宜公路根據實際情況，由柏油路改為砂石路。由于砂石路面具有防水性差的特點，雨后機動車輛駛過，增大了路面坑洼不平的程度。加上紅水河洪水及山沖雨水的侵害，使得養路工作更為艱難。公路管理部門要從“8·29”特大交通事故中認真吸取教訓，根據公路養護經費不足，人手缺乏的實際情況，結合路況，采取有效措施，加強對行車安全造成嚴重影響的路段進行重點養護監管工作，排除公路事故隱患，確保行車安全。