(國(guó)經(jīng)貿(mào)安全[1998]850號(hào))
福建省人民政府：
《福建省人民政府關(guān)于建寧縣“8·27”特大交通事故處理意則的請(qǐng)示》(閩政[1998]文406號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《請(qǐng)示》)收悉。經(jīng)商有關(guān)部門，現(xiàn)批復(fù)如下：
一、1998年8月27日，福建省建寧縣發(fā)生特大交通事故，死亡38人，傷3人。事故發(fā)生后，福建省人民政府組成事故調(diào)查組，對(duì)事故進(jìn)行了調(diào)查。這起事故的調(diào)查工作符合《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》(國(guó)務(wù)院今第34號(hào))的有關(guān)規(guī)定。
二、同意《請(qǐng)示》事故原因和性質(zhì)的分析。事故的直接原因是：駕駛員伊佳琦自檢工作不到位，嚴(yán)重失職，加上人員嚴(yán)重超載，造成制動(dòng)失靈，最終導(dǎo)致事故的發(fā)生。迭起事故的間接原因是企業(yè)及有關(guān)部門安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)。這是一起責(zé)任事故。
三、同意對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員的處理意見。請(qǐng)按干部管理權(quán)限落實(shí)有關(guān)責(zé)任人員的行政處分決定；有關(guān)責(zé)任人員的黨紀(jì)處理，清按照黨紀(jì)有關(guān)規(guī)定辦理；應(yīng)由司法機(jī)關(guān)處理的有關(guān)負(fù)責(zé)人員，請(qǐng)司法機(jī)關(guān)依法處理。
請(qǐng)公開宣布調(diào)查處理結(jié)果，并將落實(shí)情況報(bào)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委備案。
四、請(qǐng)認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，加強(qiáng)交通安全管理和監(jiān)督，防止發(fā)生同類事故，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)
一九九八年十二月二十五日
關(guān)于對(duì)福建省監(jiān)察廳《關(guān)于對(duì)我省建寧縣“8·27”特大交通事故調(diào)查情況及表任人員處理意見的請(qǐng)示》的批復(fù)
(監(jiān)辦函[1998]70號(hào))
福建省監(jiān)察廳：
你們《關(guān)于對(duì)我省建寧縣“8·27”特大交通事故調(diào)查情況及責(zé)任人員處理意見的請(qǐng)示》收悉。經(jīng)1998年第35次部長(zhǎng)辦公會(huì)議研究，同意你們對(duì)事故責(zé)任人員提出的處理意見。對(duì)責(zé)任人的政紀(jì)處理，按照干部、人事管理權(quán)限實(shí)施；黨紀(jì)處理，按照黨紀(jì)有關(guān)規(guī)定辦理。請(qǐng)將處分決定和有關(guān)材料報(bào)監(jiān)察部備案(材料徑寄監(jiān)察部執(zhí)法監(jiān)察司)。
特此批復(fù)。
監(jiān)察部辦公廳
一九九八年十二月十七日
福建省人民政府關(guān)于建寧縣“8·27”特大交通事故處理意見的請(qǐng)示
(閩政[1998]文406號(hào))
國(guó)務(wù)院：
1998年8月27日上午8時(shí)5分，福建省建寧縣境內(nèi)發(fā)生一起死亡38人、傷3人的特大交通事故。
事故發(fā)生后，省委、省政府高度重視。出訪在外的省委書記陳明義委托省委辦公廳掛電話詢問事故情況，并就組織搶救和善后處理工作作了指示；省長(zhǎng)賀國(guó)強(qiáng)委派黃小晶副省長(zhǎng)帶領(lǐng)省安委會(huì)、公安廳、交通廳、監(jiān)察廳和省交警總隊(duì)等有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)天火速趕往現(xiàn)場(chǎng)，就事故的處理提出了具體的意見3省委副書記林兆樞也在事故報(bào)告上做了重要批示。國(guó)家經(jīng)貿(mào)委安全生產(chǎn)局領(lǐng)導(dǎo)在事故簡(jiǎn)報(bào)上，就事故的調(diào)查處理等作了批示。公安部派出人員趕到現(xiàn)場(chǎng)，了解情況，進(jìn)行工作指導(dǎo)。事故發(fā)生地的三明市委、市政府及寧化、建寧兩縣黨政領(lǐng)導(dǎo)和市縣有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)在事故發(fā)生后先后趕赴現(xiàn)場(chǎng)，指揮搶救和組織善后工作，在當(dāng)?shù)毓哺删⑽渚俦透刹咳罕姺e極參加配合下，整個(gè)現(xiàn)場(chǎng)搶救和善后工作處理迅速及時(shí)。
根據(jù)黃小晶副省長(zhǎng)的指示精神，依照國(guó)務(wù)院第34號(hào)令的規(guī)定，迅速成立了由副省長(zhǎng)黃小品直接領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)，省安委會(huì)、公安廳、監(jiān)察廳、交通廳、省交警總隊(duì)、三明市政府和省市有關(guān)部門人員組成的事故調(diào)查組。省安委會(huì)副主席、勞動(dòng)廳副廳長(zhǎng)江作梁任組長(zhǎng)，省公安廳副廳長(zhǎng)傅鏞堃、檢察廳副廳長(zhǎng)陳輝庚、交通廳副廳長(zhǎng)卓湘、省交警總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)朱孝忠、三明市委常委、市政府常務(wù)副市長(zhǎng)余有江任副組長(zhǎng)。調(diào)查組經(jīng)過九天的緊張工作，提出了調(diào)查處理初步意見。經(jīng)省政府專題會(huì)議研究，現(xiàn)將事故調(diào)查處理情況報(bào)告如下：
一、事故經(jīng)過
8月27日早晨5時(shí)30分，三明汽車運(yùn)輸總公司寧化公司閩G／T7022號(hào)華新牌中巴從寧化縣開往建寧縣。該車額定核載19人，從寧化車站發(fā)車時(shí)車上載客6人(含駕乘人員)，沿途陸續(xù)上車35人(其中在建寧縣境內(nèi)上車21人)，至肇事地點(diǎn)實(shí)際載客41人(含駕乘人員)。8時(shí)5分左右，車開至建寧縣省道建文線32km+250km處，在下坡拐彎處沖出路面，摔下路側(cè)深16.8米的山澗，造成本起特大交通事故。
二、事故原因
調(diào)查組根據(jù)事故現(xiàn)場(chǎng)勘查、全面調(diào)查取證和對(duì)肇事車輛的技術(shù)鑒定，認(rèn)定造成這起事故的直接原因是由于駕駛員伊佳琦自檢工作不到位，未對(duì)制動(dòng)液儲(chǔ)油罐的制動(dòng)液存量進(jìn)行檢查，在車輛左前、后制動(dòng)分泵有滲漏的情況下，罐內(nèi)制動(dòng)液存量逐漸減少至嚴(yán)重不足，致使在車輛下坡連續(xù)制動(dòng)的過程中制動(dòng)大幅度衰減，加上人員嚴(yán)重超載，增加了車輛的下坡加速度，加大了制動(dòng)負(fù)載，加劇了制動(dòng)衰減直至失靈，最終導(dǎo)致事故的發(fā)生。
根據(jù)技術(shù)鑒定和調(diào)查取證情況綜合分析，這起事故的間接原因是；(一)三明汽車運(yùn)輸總公司寧化公司安全生產(chǎn)管理不到位，公司對(duì)日檢工作管理不規(guī)范使之流于形式，車輛日檢人員素質(zhì)低，工作不認(rèn)真，致使對(duì)肇事車日檢時(shí)沒有發(fā)現(xiàn)制動(dòng)分泵制動(dòng)液滲漏的跡象；對(duì)手剎車前摩擦片未參與工作的現(xiàn)象，屬外部應(yīng)該發(fā)現(xiàn)的可視部分，也沒有提出。(二)建寧縣交警大隊(duì)路面監(jiān)管查控面不夠，對(duì)事故當(dāng)天均口鎮(zhèn)墟日交通管理監(jiān)控沒有及時(shí)到位。(三)三明汽車運(yùn)輸總公司對(duì)所屬寧化公司存在的超載、日檢不嚴(yán)等事故隱患重視不夠，措施不力。(四)三明市交通局對(duì)下屬企業(yè)安全生產(chǎn)的重要部位和薄弱環(huán)節(jié)管理、檢查、監(jiān)督不力。(五)建寧、寧化兩縣政府在貫徹安全生產(chǎn)責(zé)任方面落實(shí)不到位，存在薄弱環(huán)節(jié)。
調(diào)查認(rèn)定，這起事故是駕駛員嚴(yán)重失職、企業(yè)和有關(guān)部門安全管理不到位造成的特大交通責(zé)任事故。
三、事故責(zé)任分析與責(zé)任者處理建議
(一)伊佳琦，三明汽車運(yùn)輸總公司寧化公司閩G／T7022號(hào)車駕駛員，安全自檢工作不到位，使制動(dòng)液儲(chǔ)油罐的制動(dòng)液不足導(dǎo)致制動(dòng)失靈的嚴(yán)重后果，且在營(yíng)運(yùn)過程中為追求經(jīng)濟(jì)效益嚴(yán)重盲目超載，釀成這起特大交通事故，對(duì)造成本起事故應(yīng)負(fù)全部責(zé)任。因伊佳琦在事故中已死亡，免于追究責(zé)任。
(二)王溪河。三明汽車運(yùn)輸總公司寧化公司閩G／T7022號(hào)車售票員，不能履行乘務(wù)人員職責(zé)，造成客車嚴(yán)重超載，工作嚴(yán)重失職、因其已在事故中死亡，免于追究責(zé)任。
(三)陳輝、張建國(guó)、張貴燦、饒玉章、伊佳琦、張發(fā)平等6人系閩G／T7022號(hào)客車合伙承包者。在承包營(yíng)運(yùn)中安全觀念淡薄，對(duì)駕乘人員疏于管理，以致駕駛員沒有做好自檢工作，車輛帶病運(yùn)行和嚴(yán)重超載，以至釀成特大交通事故。除伊佳琦作為駕駛員應(yīng)對(duì)本起事故負(fù)全部責(zé)任外，其他承包者也應(yīng)對(duì)這起事故負(fù)一定責(zé)任，由寧化公司追究其責(zé)任，并做相應(yīng)處理。
(四)雷風(fēng)兆，三明汽車運(yùn)輸總公司寧化公司日檢站檢驗(yàn)員。由于工作不認(rèn)真，在檢驗(yàn)7022號(hào)客車時(shí)對(duì)前、后制動(dòng)托盤分泵連接處可見的微滲油現(xiàn)象沒有提出；對(duì)手剎車前摩擦片未參與工作的現(xiàn)象，屬外部應(yīng)該發(fā)現(xiàn)的可視部分，也沒有提出，因此使車輛帶病運(yùn)行。雖然本因素不是引起這次事故的直接原因，但雷風(fēng)兆工作有失職行為，責(zé)成寧化公司給予嚴(yán)肅處理。
(五)邱恒輝，三明汽車運(yùn)輸總公司寧化公司經(jīng)理，1997年10月任現(xiàn)職。作為公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，忽視安全生產(chǎn)的落實(shí)工作。對(duì)承包車輛以包代管，偏重收取承包費(fèi)，重效益，輕安全。邱恒輝工作嚴(yán)重失職，對(duì)本起事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，參照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第108條，建議紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按干部管理權(quán)限給予留黨察看一年、行政撤職處分。
(六)林貽鴿，三明汽車運(yùn)輸總公司寧化公司黨支部書記，1998年3月任現(xiàn)職分管安全工作。沒有認(rèn)真抓好公司人員安全教育，使之流于形式。在對(duì)車輛和駕駛員管理中存在以罰代管現(xiàn)象。林貽鴿工作嚴(yán)重失職，對(duì)本起事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，參照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第108條，建議紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按干部管理權(quán)限給予黨內(nèi)撤職處分。
(七)林志宏，三明汽車運(yùn)輸總公司寧化公司副經(jīng)理兼保修廠廠長(zhǎng)，1996年1月任現(xiàn)職，分管車輛管理工作。沒有認(rèn)真抓好營(yíng)運(yùn)車輛的檢驗(yàn)工作，對(duì)日檢站工作中存在的問題管理不力，致使7022號(hào)車制動(dòng)系統(tǒng)漏油問題直到發(fā)生事故前沒有被檢出。林志宏工作嚴(yán)重失職，對(duì)本起事故負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，參照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第108條，建議紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按干部管理權(quán)限給予行政撤職處分。
(八)陳仁恒，三明汽車運(yùn)輸總公司總經(jīng)理，1989年12月任現(xiàn)職。作為總公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，沒有處理好抓安全生產(chǎn)與抓經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，對(duì)寧化公司安全生產(chǎn)檢查、督促、指導(dǎo)不力，尤其對(duì)寧化公司長(zhǎng)期存在的途中超載現(xiàn)象整改措施落實(shí)不到位。陳仁恒工作失職，對(duì)本起事故負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，參照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第l08條，建議紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按干部管理權(quán)限給予行政降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
(九)陳忠，三明汽車運(yùn)輸總公司分管安全的副總經(jīng)理，1997年9月任現(xiàn)職。對(duì)所屬的寧化公司存在的超載、日檢不嚴(yán)等事故隱患沒有采取果斷措施加以根本解決，對(duì)總公司與寧化公司簽訂的安全生產(chǎn)責(zé)任書沒有抓好落實(shí)。陳忠工作失職，對(duì)本起事故負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，參照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第108條，建議紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按干部管理權(quán)限給予行政降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
(十)顏志銘，三明汽車運(yùn)輸總公司分管生產(chǎn)的副總經(jīng)理，1997年9月任現(xiàn)職。其作為分管領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)較長(zhǎng)時(shí)間擔(dān)任寧化公司經(jīng)理，對(duì)寧化公司在安全生產(chǎn)方面長(zhǎng)期存在的一些事故隱患沒有引起足夠重視，未及時(shí)采取有力措施加以整改，對(duì)本起事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，參照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第108條，建議紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按干部管理權(quán)限給予行政記大過、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
(十一)黃新漢，建寧縣公安局交警大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)，1995年10月任現(xiàn)職。該大隊(duì)對(duì)監(jiān)控道路的超載違章行為存在薄弱環(huán)節(jié)，作為單位負(fù)責(zé)人，對(duì)本起事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，參照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第108條，建議紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按干部管理權(quán)限給予行政記大過處分。
(十二)馮迭明，三明市交通局分管安全生產(chǎn)工作的副局長(zhǎng)。作為三明汽車運(yùn)輸總公司行業(yè)主管部門分管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)該公司的安全生產(chǎn)管理、檢查、監(jiān)督不力，對(duì)本起事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，參照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第108條，建議紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按干部管理權(quán)限給予行政記大過處分。
(十三)寧化縣縣長(zhǎng)唐連惠，1996年3月任現(xiàn)職，作為本縣安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)該縣落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制工作抓得不夠有力，對(duì)本起事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，參照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第108條，建議紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按干部管理權(quán)限給予行政警告處分。
(十四)建寧縣縣長(zhǎng)張耀村，作為本縣安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)該縣落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制工作抓得不夠有力，對(duì)本起事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，參照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第108條，建議紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按干部管理權(quán)限給予行政警告處分。
(十五)“8．27”特大交通事故，反映出三明市政府在抓安全生產(chǎn)責(zé)任制方面存在薄弱環(huán)節(jié)，因此，責(zé)成市政府向省委、省政府作出專項(xiàng)檢討報(bào)告，省政府在全省范圍內(nèi)通報(bào)批評(píng)。
四、整改防范措施的建議
(一)省政府于8月31日召開全省安全生產(chǎn)緊急電視電話會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要求全省各級(jí)政府和有關(guān)部門，要認(rèn)真吸取“8·27”特大交通事故的慘痛教訓(xùn)，舉一反三，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)工作。尤其要根據(jù)本地安全生產(chǎn)工作的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真研究，制定切實(shí)有效的措施并狠抓落實(shí)，堅(jiān)決遏制各類事故特別是重特大惡性事故的發(fā)生。
(二)交通公路管理部門要加強(qiáng)對(duì)道路建設(shè)的管理，按國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)完善道路標(biāo)志、標(biāo)線，事故多發(fā)和險(xiǎn)情路段要設(shè)立警示標(biāo)志，采取防范措施；要嚴(yán)格對(duì)客運(yùn)企業(yè)的安全管理，尤其是針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下交通運(yùn)輸?shù)男虑闆r、新特點(diǎn)，如對(duì)個(gè)體承包和掛靠車輛的安全管理中“以包代管”、“掛而不管”等問題，認(rèn)真研究對(duì)策，積極采取措施，要引導(dǎo)企業(yè)正確處理安全與效益的關(guān)系，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全制度，狠抓安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。
(三)公安交警部門要加強(qiáng)路面、車輛和駕駛?cè)藛T的監(jiān)督和管理。要加強(qiáng)對(duì)客車、農(nóng)用運(yùn)輸車的管理，嚴(yán)格執(zhí)行車輛保養(yǎng)和檢驗(yàn)制度，防止車輛帶病運(yùn)行，杜絕報(bào)廢車輛轉(zhuǎn)賣和重新啟用；要根據(jù)實(shí)際情況加強(qiáng)重點(diǎn)路段和農(nóng)村墟日、節(jié)假日的路面監(jiān)督檢查，對(duì)超載問題在把好源頭的同時(shí)，要重點(diǎn)查檢中途超載現(xiàn)象；要嚴(yán)格駕駛員的證照管理，特別要嚴(yán)把客車駕駛員的審檢關(guān)。
(四)各級(jí)政府和有關(guān)部門要加大道路交通安全的宣傳力度，提高廣大群眾交通安全和自我保護(hù)意識(shí)，努力在全社會(huì)形成人人講安全、時(shí)時(shí)注意安全的氛圍。
以上請(qǐng)示妥否；請(qǐng)批復(fù)。
附件：1．事故調(diào)查組成員名單(略)
2．事故現(xiàn)場(chǎng)照片(略)
3．事故技術(shù)鑒定報(bào)告(略)
4．寥故遇難者名單(略)
福建省人民政府