為在重大災(zāi)難及緊急事件中能使州及地方政府迅速部署國(guó)家都市搜救應(yīng)變系統(tǒng)，以展開(kāi)特殊的人員救援協(xié)助，美國(guó)建立了完善的國(guó)家都市搜救機(jī)制與系統(tǒng)，融合都市搜救隊(duì)伍、事件支持隊(duì)及技術(shù)專家等于一體，主要是協(xié)助并增加州及地方政府都市搜救能力，在國(guó)家都市搜救應(yīng)變系統(tǒng)的都市搜救隊(duì)伍中的成員有著高度的訓(xùn)練，且通常具有地方救災(zāi)人員所沒(méi)有的專業(yè)技術(shù)知識(shí)及裝備。
1、都市搜救隊(duì)運(yùn)作機(jī)制
意外事件發(fā)生時(shí)，依意外事件狀況，F(xiàn)EMA（美國(guó)聯(lián)邦應(yīng)急管理局）對(duì)國(guó)家都市搜救隊(duì)發(fā)出以下四種通告：
(1)咨詢公告：更新重要都市搜救事件信息。
(2)警報(bào)公告：響應(yīng)可以接受任務(wù)的指派。
(3)動(dòng)員命令：六小時(shí)到達(dá)集結(jié)點(diǎn)。
(4)動(dòng)員解除命令：解除任務(wù)命令（可于任何時(shí)間下達(dá)）。
結(jié)合FEMA對(duì)國(guó)家都市搜救隊(duì)所發(fā)出的四種通告，在事故發(fā)生時(shí)，F(xiàn)EMA對(duì)所有都市搜救資源發(fā)布咨詢公告；當(dāng)災(zāi)害擴(kuò)大時(shí)，即發(fā)布警報(bào)公告，要求都市搜救資源隨時(shí)準(zhǔn)備動(dòng)員。
當(dāng)災(zāi)害程度升高而有行動(dòng)需求時(shí)，F(xiàn)EMA即發(fā)布動(dòng)員行動(dòng)命令，動(dòng)員都市搜救隊(duì)人員至集結(jié)點(diǎn)，做人員裝備檢查，于六小時(shí)內(nèi)到達(dá)預(yù)定的離開(kāi)地點(diǎn)準(zhǔn)備出發(fā)，由警戒至到達(dá)離開(kāi)地的行動(dòng)都由都市搜救隊(duì)自行主導(dǎo)。
都市搜救隊(duì)由離開(kāi)地搭機(jī)到達(dá)災(zāi)區(qū)的到達(dá)地，再經(jīng)由航空或地面運(yùn)輸?shù)竭_(dá)動(dòng)員中心，并由FEMA官員指派到災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的集結(jié)區(qū)，這段期間都由FEMA主導(dǎo)。
由災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)的人員裝備集結(jié)區(qū)接受任命分配之后，至現(xiàn)場(chǎng)展開(kāi)救災(zāi)活動(dòng)，這段期間是由地方政府主導(dǎo)。
2、美國(guó)都市搜救應(yīng)變系統(tǒng)
2.1系統(tǒng)作業(yè)概述
(1)應(yīng)變基準(zhǔn)
美國(guó)聯(lián)邦政府依照聯(lián)邦應(yīng)變計(jì)劃（Federal Response Plan）遇有以下情況時(shí)，展開(kāi)應(yīng)變行動(dòng)：超出州及地方政府應(yīng)變能力、州政府主動(dòng)要求聯(lián)邦協(xié)助或美國(guó)總統(tǒng)正式宣告災(zāi)害，行使依據(jù)斯坦福法（Stafford Act）協(xié)助救災(zāi)的職權(quán)。

一旦符合以上基準(zhǔn)時(shí)，聯(lián)邦政府可能執(zhí)行部分或全部十二項(xiàng)緊急支持功能（Emergency Support Functions，簡(jiǎn)稱ESFs），而都市搜救系統(tǒng)屬于第九項(xiàng)緊急支持功能，系由FEMA在聯(lián)邦應(yīng)變計(jì)劃下負(fù)責(zé)都市搜救的運(yùn)作。
(2)系統(tǒng)實(shí)際概述
1）災(zāi)害發(fā)生
在聯(lián)邦政府接獲訊息后，隨即所有的都市搜救隊(duì)將會(huì)被通知已有重大事件發(fā)生（如：地震或颶風(fēng)侵襲都市住宅等），F(xiàn)EMA也將通知美國(guó)衛(wèi)生福利部應(yīng)變與通知交通部可能有交通運(yùn)輸?shù)男枨蟆?BR>2）動(dòng)員搜救資源
一旦有可靠的危害狀況及資源需求評(píng)估報(bào)告出來(lái)，便由FEMA決定派遣一部分都市搜救資源、警告一部分都市搜救隊(duì)預(yù)備，甚至于動(dòng)員所有都市搜救隊(duì)伍
3）都市搜救隊(duì)的選定
美國(guó)共有二十八支都市搜救隊(duì)，通常FEMA對(duì)于一個(gè)事件，會(huì)先選擇三個(gè)在災(zāi)區(qū)以外且離災(zāi)區(qū)最近的都市搜救隊(duì)立即展開(kāi)動(dòng)員。
4）國(guó)際都市搜救資源的要求
在所有美國(guó)都市搜救隊(duì)已動(dòng)員且明顯仍需要更多的都市搜救資源時(shí)，F(xiàn)EMA可能要求美國(guó)國(guó)際人道事務(wù)部尋求國(guó)際都市搜救資源。
5）都市搜救系統(tǒng)運(yùn)作方式
一旦經(jīng)由FEMA動(dòng)員都市搜救系統(tǒng)后，運(yùn)輸需求立即被評(píng)估，被動(dòng)員的都市搜救隊(duì)可經(jīng)由空運(yùn)或地面運(yùn)輸，在經(jīng)由空中運(yùn)輸?shù)臓顩r時(shí)，都市搜救隊(duì)成員必須在六小時(shí)內(nèi)到達(dá)預(yù)定的離開(kāi)點(diǎn)（Point of Departure，簡(jiǎn)稱POD），通常POD都是機(jī)場(chǎng)，并清點(diǎn)須運(yùn)輸?shù)脑O(shè)備器材箱，且能符合軍事的管制及危險(xiǎn)物質(zhì)運(yùn)輸規(guī)定，運(yùn)上飛機(jī)后出發(fā)至到達(dá)點(diǎn)（Point of Arrival，簡(jiǎn)稱POA），通常POA是軍用的機(jī)場(chǎng)，一旦都市搜救隊(duì)伍到達(dá)POA，事故支持隊(duì)（Incident Support Team，簡(jiǎn)稱IST）的到達(dá)點(diǎn)／動(dòng)員中心專家（Point of Arrival/Mobilization Center，簡(jiǎn)稱POA/Mob）將接機(jī)、安排、卸貨并將人員器材運(yùn)送至動(dòng)員中心（Mob）。
 在動(dòng)員中心時(shí)，IST的到達(dá)點(diǎn)／動(dòng)員中心專家會(huì)對(duì)到達(dá)的都市搜救隊(duì)伍實(shí)施有關(guān)已建立的通訊程序、事故最新?tīng)顩r、搜救任務(wù)的分配、再供應(yīng)（re-supply）的程序、來(lái)往事故地點(diǎn)的運(yùn)輸方式等事項(xiàng)的簡(jiǎn)報(bào)。
當(dāng)都市搜救隊(duì)接受完任務(wù)分配后，IST的運(yùn)輸單位指揮官將確認(rèn)空中或地面的運(yùn)輸工具，將都市搜救隊(duì)伍運(yùn)送至已預(yù)定的集結(jié)區(qū)或事故地點(diǎn)，都市搜救隊(duì)接受由IST或地方政府指揮官的最新災(zāi)害狀況情報(bào)、作業(yè)分配、后勤支持及行政管理相關(guān)事項(xiàng)。
6）轉(zhuǎn)戰(zhàn)移動(dòng)及復(fù)員
在都市搜救隊(duì)展開(kāi)所分配的任務(wù)及執(zhí)行搜救運(yùn)作后，如果都市搜救隊(duì)被指派移動(dòng)至其它災(zāi)點(diǎn)，IST的運(yùn)輸單位指揮官會(huì)提供運(yùn)輸工具。另外IST必須負(fù)責(zé)確認(rèn)并提供食物、水及在任務(wù)中的必需品直到都市搜救隊(duì)被復(fù)員為止，如果災(zāi)害狀況持續(xù)，通常一個(gè)都市搜救隊(duì)會(huì)持續(xù)操作十天才被復(fù)員。
2.2美國(guó)都市搜救系統(tǒng)的回顧
2.2.1 都市搜救隊(duì)（US＆R）組織沿革
1）基本架構(gòu)
都市搜救隊(duì)（US＆R）的組織基本架構(gòu)有如圖1。

圖1　緊急事故指揮系統(tǒng)(Incident Command System，簡(jiǎn)稱ICS)
2）都市搜救隊(duì)（US＆R）的組織架構(gòu)
都市搜救是由ICS系統(tǒng)架構(gòu)演變而來(lái)，并建立二組輪班制度，以應(yīng)付連續(xù)二十四小時(shí)，具有長(zhǎng)達(dá)數(shù)天的運(yùn)作能力，且因搜救隊(duì)系著重于災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)的搶救作業(yè)，故將原ICS系統(tǒng)之搶救部門分別列出，即搜索小組（Search Team）、救援小組（Rescue Team）、醫(yī)療小組（Medical Team），加上原ICS系統(tǒng)的計(jì)劃小組（Planning Team）及后勤小組（Logistic Team）即形成都市搜救隊(duì)的架構(gòu)，其中ICS的財(cái)務(wù)/行政（Finance/Admin）部門，因都市搜救隊(duì)的需求不大，且已有人員協(xié)助處理，一部分由計(jì)劃小組及后勤小組的功能吸收，因此其組織中并無(wú)財(cái)務(wù)部門，其組織架構(gòu)如圖2所示。

 圖2　都市搜救隊(duì)(US&R Task Force)組織架構(gòu)
3）搜救隊(duì)各編組人員任務(wù)
美國(guó)都市搜救隊(duì)由六十二人依下列編組而成：
(1)指揮部（Command）：搜救隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)（Task Force Leader）任務(wù)包括負(fù)責(zé)搜救隊(duì)整體安全、制定搜尋及救援計(jì)劃、協(xié)調(diào)及監(jiān)督所有救援活動(dòng)、負(fù)責(zé)搜救隊(duì)組織及后勤需求、確定所有搜救隊(duì)員都能獲知任務(wù)內(nèi)容、提供情勢(shì)報(bào)告及表現(xiàn)評(píng)估。安全官（Safety Officer）的任務(wù)包括辨識(shí)意外發(fā)生前、中、后的危險(xiǎn)形勢(shì)、基于安全需求，確認(rèn)意外發(fā)生時(shí)的行動(dòng)計(jì)劃、運(yùn)用緊急權(quán)力停止或防止危險(xiǎn)行動(dòng)、調(diào)查意外事件。
(2)搜索小組（Search Team）：搜索小組小組長(zhǎng)（Search Team Manager）任務(wù)包括:
訂定及執(zhí)行搜索計(jì)劃、監(jiān)督所有搜索行動(dòng)、確認(rèn)遵守安全程序、負(fù)責(zé)決定搜索組織及后勤需求。搜救犬專家（Canine Search Specialist）任務(wù)包括利用搜救犬實(shí)施倒塌建筑物內(nèi)受困人員的搜索、利用現(xiàn)場(chǎng)物品找出相關(guān)位置及預(yù)測(cè)受困者的情況、協(xié)調(diào)并與其它搜索資源合作。技術(shù)搜索專家（Technical Search Specialist）任務(wù)包括使用電子搜索儀器及技術(shù)對(duì)倒塌區(qū)域進(jìn)行搜索、利用現(xiàn)場(chǎng)物品找出相關(guān)位置及預(yù)測(cè)受困者的情況、協(xié)調(diào)并與其它搜索資源合作。
(3)救援小組（Rescue Team）
救援小組小組長(zhǎng)（Rescue Team Manager）任務(wù)包括訂定及執(zhí)行救援行動(dòng)計(jì)劃、監(jiān)督所有救援行動(dòng)、決定救援的組織及后勤需求、評(píng)估救援團(tuán)隊(duì)的運(yùn)作效能，并作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。救援小隊(duì)（Rescue Squad）任務(wù)及其工作能力包括依專業(yè)技術(shù)及專業(yè)裝備執(zhí)行行動(dòng)計(jì)劃之救援作業(yè)、受救援小組小組長(zhǎng)的直接監(jiān)督、應(yīng)用適當(dāng)?shù)木仍�技術(shù)、繩索救援操作、局限空間救援、支撐及穩(wěn)定建筑物、破壞作業(yè)、包捆傷者（Victim Packaging）、其它交付之任務(wù)。重機(jī)械專家（Heavy Rigging Specialist）任務(wù)包括對(duì)不同的重機(jī)械設(shè)備評(píng)估其需求及效能、確立吊掛作業(yè)內(nèi)容、協(xié)助搜救隊(duì)與重機(jī)械操作人員間之合作、溝通、協(xié)助后勤小組對(duì)搜救設(shè)備整備作業(yè)、協(xié)調(diào)重機(jī)械作業(yè)的命令與執(zhí)行、建立裝備提供者清單、指示重機(jī)械操作人員操作、提供技術(shù)性支持。
(4)計(jì)劃小組（Planning Team）
計(jì)劃小組小組長(zhǎng)（Planning Team Manager）任務(wù)包括訂定意外事件救援行動(dòng)計(jì)劃、確認(rèn)并運(yùn)用當(dāng)?shù)刭Y源、現(xiàn)場(chǎng)情勢(shì)評(píng)估、資源情勢(shì)評(píng)估、與意外事件支援隊(duì)（Incident Support Team簡(jiǎn)稱IST）聯(lián)系。信息處理專家（Technical Information Specialist）任務(wù)包括記錄事件搜救執(zhí)行過(guò)程（利用手寫(xiě)記綠、錄像、照相等方式）、制作事件事后報(bào)告、接收匯報(bào)并制成檔案、匯編搜救隊(duì)簡(jiǎn)報(bào)、建立備份系統(tǒng)。結(jié)構(gòu)專家（Structural Specialist）任務(wù)包括對(duì)所指定的結(jié)構(gòu)物進(jìn)行評(píng)估、利用標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)清楚標(biāo)記建筑物、畫(huà)出草圖，指出危險(xiǎn)事項(xiàng)、可能進(jìn)入途徑，并指出可行的方案、指明可能的空隙、利用適當(dāng)?shù)臉?biāo)記帶標(biāo)示出危險(xiǎn)區(qū)域、力求將危險(xiǎn)降到最低，決定適當(dāng)?shù)奈ｋU(xiǎn)緩沖量。
危害物質(zhì)專家（HazMat Specialist）任務(wù)包括救援行動(dòng)時(shí)，持續(xù)監(jiān)視現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境危害物質(zhì)的狀況、執(zhí)行防衛(wèi)性緩和行動(dòng)、提供搜救人員及受困者緊急除污、幫助醫(yī)療人員處理有關(guān)化學(xué)性傷害、參與傷員急救處理及實(shí)地勘查、搜集當(dāng)?shù)厣�化信息、進(jìn)行緊急事件發(fā)生地點(diǎn)周圍的勘查、對(duì)救援地點(diǎn)內(nèi)部進(jìn)行勘查，提供危害物質(zhì)相關(guān)信息。
(5)后勤小組（Logistics Team）
后勤小組小組長(zhǎng)（Logistics Team Manager）任務(wù)包括建立裝備集結(jié)區(qū)、利用拖板運(yùn)送裝備、建立運(yùn)作基地、確認(rèn)當(dāng)?shù)睾笄谥С帧⑻峁┧丫汝?duì)的持續(xù)及再度支持。后勤專家（Logistics Specialist）任務(wù)包括將裝備保持穩(wěn)定狀態(tài)、建立裝備集結(jié)區(qū)及基地、建立正確及完整的裝備使用及補(bǔ)充記錄、裝備管理。通訊專家（Communication Specialist）任務(wù)包括確定通訊計(jì)劃、無(wú)線電頻率管理、安裝及籌劃攜帶式無(wú)線電系統(tǒng)、基地通訊系統(tǒng)操作及維護(hù)、監(jiān)視供電狀況、與外界保持通訊、保存與通訊相關(guān)記錄。
(6)醫(yī)療小組（Medical Team）任務(wù)包括提供搜救隊(duì)隊(duì)員照護(hù)、提供搜救犬照護(hù)、
提供被搜救隊(duì)救出受困者醫(yī)療救護(hù)。
2.2.2 事故支持隊(duì)（Incident Support Team，簡(jiǎn)稱IST）
事故支持隊(duì)提供聯(lián)邦與州政府、地方政府在獲得及運(yùn)用第九項(xiàng)聯(lián)邦緊急支持功能（ESF-9）的建言，提供在事故指揮上的建議、管理及協(xié)調(diào)都市搜救隊(duì)的運(yùn)作及協(xié)助都市搜救相關(guān)的后勤支持，甚至于可經(jīng)由事故支持隊(duì)提供更進(jìn)一步的都市搜救信息。
事件支持隊(duì)（IST）的組織架構(gòu)：一組事件支持隊(duì)（IST）二十九個(gè)職位，通常FEMA會(huì)派遣一組或多組的事件支持隊(duì)到現(xiàn)場(chǎng)支持都市搜救隊(duì)的運(yùn)作。
事件支持隊(duì)先遣小組（IST-A）的組成：在災(zāi)害發(fā)生時(shí)，F(xiàn)EMA在考慮動(dòng)員事件支持小組時(shí)，會(huì)先動(dòng)員事件支持隊(duì)先遣小組（IST-A），且通常依月份排定輪值即紅、藍(lán)、白三組，并會(huì)有預(yù)備一、預(yù)備二、預(yù)備三共六組人員。

為了確認(rèn)每一個(gè)都市搜救隊(duì)能夠有效率地作好作業(yè)準(zhǔn)備的工作，F(xiàn)EMA發(fā)展出一套作業(yè)準(zhǔn)備評(píng)估程序，這項(xiàng)程序可以在搜救隊(duì)基地檢查搜救隊(duì)的所有狀況，以決定該都市搜救隊(duì)是否準(zhǔn)備好應(yīng)變及作業(yè)的準(zhǔn)備。
2.2.4 搜救犬的評(píng)估
在完成都市搜救隊(duì)的評(píng)估之外，必須實(shí)施搜救犬準(zhǔn)備狀態(tài)的評(píng)估，這個(gè)評(píng)估程序可以更進(jìn)一步確認(rèn)都市搜救隊(duì)的搜索能力、搜救犬專家與搜救犬的準(zhǔn)備程度，也可以進(jìn)一步提供方法來(lái)確認(rèn)搜救犬專家的優(yōu)缺點(diǎn)。（未完待續(xù)）