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隱瞞、漏報、延報——企業工傷事故統計工作存在的普遍問題

2003-11-04   來源:《現代職業安全》    安全文化 > 安全交流 > 正文
安全文化網 m.zltai.com      工傷事故統計的目的,是工傷事故管理部門運用科學的統計分析方法,對大量工傷事故資料進行加工、整理、分析和推斷,從而揭示事故規律,提出預防措施。國家規定,向上級機關報告的傷亡事故報表,必須如實、全面地反映企業的安全狀況和工傷事故情況。

當前企業工傷事故統計工作普遍存在隱瞞、漏報、延報等問題,例如,統計資料的死亡事故比例大于重傷事故比例,重傷事故比例又大于輕傷事故比例,這與海因里希事故理論中的正金字塔形事故規律相違背。

    人因——影響工傷事故統計工作的主因

企業及部門自身利益的影響。很多企業實行傷亡事故目標管理,將傷亡事故、直接經濟損失等各項指標層層分解到基層單位,并實行工作考核的安全一票否決制。這種管理方法造成基層單位為保先進或不受處罰,人為地隱瞞、漏報、延報工傷事故,而企業主管部門為保證本單位整體目標的實現,聽之任之,不采取控制措施。有的基層單位為獲當年或當季、當月的安全生產榮譽或獎勵,有意識將工傷事故拖延上報。有的企業擔心事故直接經濟損失過大,上升事故等級,影響有關領導前途或加大了有關責任者的處罰。這些都滋長了工傷事故統計工作不規范的不良行為。

企業安全管理工作薄弱。一些企業,特別是遠離基地的基層單位,天高皇帝遠,認為隱瞞、漏報、延報工傷事故的問題沒人知道,沒人管。且施工隊伍以民工為主,傷亡事故容易處理,清賬后可以一走了之,無后顧之憂。

領導素質問題。有的企業領導為保護個人的名譽和權力,想方設法隱瞞事故真相,能推就推,能拖就拖,大事化小,小事化了,甚至采取高壓手段封鎖事故消息,收買知情人員,待事故影響慢慢平息后,再進行善后處理。

員工自身利益的影響。因單位不愿上報工傷事故,如果如實向上級反映情況,員工擔心醫療費用、工傷待遇及痊愈后的重新上崗問題等單位會設置障礙,又擔心受到打擊報復,以致員工受傷后,只好自認倒霉,不敢聲張。

統計人員個人水平的影響。企業負責工傷事故統計的人員大多是兼職統計員,而且變動頻繁,大量的安全管理工作影響其統計水平的提高,容易造成工傷事故統計工作不規范。例如,事故直接經濟損失不準確的原因之一是統計人員缺乏直接經濟損失的統計知識;輕、重傷事故歇工日統計不準確的主要原因是統計人員工作不認真細致。

國家對工傷事故管理不夠規范。有的企業上級主管部門多,而每個主管部門的報表要求不一樣,造成事故統計報表多樣化和復雜化,增加了企業事故統計工作的難度。有的統計報表欄目不全,例如勞動部規定的報表中沒有設置續報上月事故直接經濟損失欄目。此外,國家還沒有將工傷事故統計納入信息化管理軌道。

國家的規定中對重傷界定還不夠明確。對于重傷事故的界定,勞動部門要求企業執行的《勞動部關于重傷范圍的意見》的條款籠統簡單,不易把握和操作。隨著各種新設備、新工藝、新技術的應用,員工人身傷害情況越來越復雜,不少傷情界定在重輕傷之間,事故統計不好區分。

 統計工作不規范危害嚴重

影響企業的安全工作。隱瞞、漏報、延報工傷事故,一方面使事故隱患不能排除,事故責任者得不到處罰,縱容了違章及管理瀆職行為;另一方面掩蓋了企業安全工作存在的問題,放松了監督和管理,使企業領導難以做出正確的決策。

影響員工的及時救治隱瞞、漏報、延報工傷事故,會使企業救治傷員時遮遮掩掩,使傷員得不到及時救治,甚至導致危及生命的嚴重后果。此外受傷員工難以參加勞動部門組織的工傷等級鑒定,無法享受工傷醫療保險及其他應享受的待遇,侵犯了員工的合法權益。

容易產生勞動糾紛員工受工傷后治療、護理、補償等費用要求本企業解決,但由于事故沒有報告,相關部門沒有事故檔案記錄,往往對工傷事故不予認可,容易產生勞動糾紛。這不僅影響員工隊伍穩定,削弱了企業員工的凝聚力,也造成不良的社會影響。

增加企業的經濟負擔有些企業發生工傷事故特別是死亡事故后,為隱瞞事實,盡快消除事故影響,往往無條件答應員工及家屬提出賠償要求,增加了企業的經濟負擔和事故處理難度。

影響企業的福利政策因基層隱瞞事故真相及傷害程度、經濟損失等,同時企業存在不能準確界定傷害重輕,給統計定性造成的偏差,都會影響員工傷愈后的工作安排及福利待遇,最終影響企業的福利政策。

 應當采取的措施

認真執行《安全生產法》,對故意隱瞞、漏報、延報工傷事故的企業和有關領導要逐級追究,從重處罰,構成犯罪的要追究刑事責任。

增強企業領導的責任心,充分認識工傷事故統計工作不規范將產生的各種危害,在政策范圍內解決員工困難。

企業要依法建立工傷事故報告制度。例如,應按要求定期上報工傷事故;發生死亡和重傷事故必須用最快方式報告;設置事故舉報電話;將工傷事故報告執行情況作為企業考核評比的重要內容;工傷事故必須由安全生產監管部門直接向社保部門報告,以保證員工及時享受應有的工傷保險待遇。

工會組織要發揮安全生產的監督職能,協調解決企業與員工之間的勞動糾紛,維護員工合法權益。

員工要增強法律意識,充分利用法律武器保護自身合法權益不受傷害。

國家應明確重傷事故的界定,將工傷事故界定與評殘等級聯系起來,建立全面、定量、持久、便于操作的標準,這也是企業急需解決的問題。

國家應根據各行業的生產特點和傷亡事故特性,建立一整套工傷事故統計、分析、管理及報告的軟件系統,并簡化報表格式,使工傷事故統計、報告管理規范化、標準化、科學化。

各有關部門要加強對企業領導和工傷事故統計人員的培訓,以提高領導對工傷事故統計工作重要性的認識,提高統計人員的專業素質和技術水平。

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