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權威：權力與威勢，含涉尊嚴與力量。

當下中國的安全監督缺乏權威，這是一個不爭的事實。

高懸權威的安全監督“尚方寶劍”，是遏制生產安全事故的有力武器。 

呼喚權威——捍衛生命的企盼

改革開放以來，我國經濟高速增長，但安全基礎卻沒有根本改善，表現為“平房的基礎，高層的建筑”，上重下輕，成了“倒三角形”。近幾年我國事故逐年增多，客觀上是因我國處于事故高發期，主觀上乏力的安全監督難以遏制事故多發勢頭。表現如下：

安全監督機構無權威。由于各種原因，全國各級綜合安全監督部門從誕生那天起就“先天不足”，多為各級經貿委、計經委的“委管局”，其權威大打折扣。由于權威不夠，一些安全監督部門在履行職責時，畏手畏腳，致使很多安全違章、違規、違法行為得不到及時查處。

安全監督力量不足。目前，全國各級安監部門一個共性的問題就是人少事多，疲于事務應付，監督職能弱化。一遇安全大檢查活動，安監局就得關門。

安全監督裝備差。由于是新單位和重視程度不等，各級安監部門基本沒有現代化安全監督裝備。有的縣一級安監部門連必備的交通工具都沒有，無法滿足安全監督和事故搶險“第一時間”到達的需要。

安全監督缺乏經費。不少安監部門辦公經費十分拮據，難以維持正常運轉。

針對我國安監部門缺乏權威的問題，國家已高度重視。國家安監局提出新機制建設，核心也是為了賦予安監部門履行職能的權威。

人們思想境界的高低永遠都是相對的，沒有約束力的自覺性是不存在的。特別是在目前經濟轉軌時期，市場無序競爭嚴重，片面追求經濟利益，必然導致忽視安全生產和違章冒險蠻干。強制的約束力已成為規范人們行為的必要手段，安全監督的權威性更顯重要。 

鑄就權力——靠賦予與創造

要執政為民，必須要有相應的行政權威。有權才會生威。安全監督權力是安監部門控制生產經營單位行為、影響安全生產工作的綜合能力，它應包括有形權力——安監機構的法律地位、安全監督職能、安全監督基礎設施；無形權力——安全監督機制、敬業精神、行政水平、職業道德。

有權威的安全監督權力是實現安全生產的根本性手段。如美國等市場經濟發達國家，他們沒有“黨政工團”齊抓共管的政治優勢，全靠強有力的、有絕對權威的安全監察來達到督促生產經營單位搞好安全生產的目的。我國現行安監體系是一個新生事物，需要法律和政府賦予并提高其權威，授與綜合安監部門以權威的“尚方寶劍”。

一是要有明確的法律規定作支撐。健全的法治是從根本上解決安全生產問題的必由之路，最直接和有效的戰略是對企業實施強制性的執法監督，尤其是對風險程度高、事故隱患突出的行業的嚴格檢查和嚴肅處理。這一切，必須要有明確的法律規定作支撐。

二是要有與職能相適應的權威機構。根據《安全生產法》的規定和中央有關文件的精神，建議參照國家安監局已直屬國務院、部分省市和市縣已直屬同級政府的作法，明確全國各級安監機構統一為同級政府的直屬部門，結束“委管局”的地位。

三是要明確并整合各個部門的安全監管職能。由于綜合安監部門在安全監管中的特定職責，綜合安監部門應成為安全監管權力中樞——安監權軸，并主要履行安全監察職能和擔任“裁判”的角色。綜合安監部門內部也需要進一步整合職能和理順體制，按照國家安監局和大部分重點產煤省區市的作法，對尚未實現省級安監部門和煤監部門合署辦公的省區市，統一實行安監煤監合并，減少職能交叉，避免多頭管理，優化安監資源配置，充分發揮政府安全監管力量的迭加倍增效應。針對縣、市級安監機構自身建設普遍較差的問題，在充分論證的基礎上，實現縣、市級安監部門由省級安監部門垂直管理，以解決地區經濟差異和地方保護主義給基層安監部門帶來的影響，著力武裝安全監督最薄弱、同時也是最關鍵和最重要的縣、市級安監部門 。這種安監體系形成后，煤監由國家直管、安監由省級直管，與稅務的國稅由國家直管、地稅由省級直管的體制相似。

四是要有一支強有力的安全監管專業隊伍。可參照國土、環保、勞動等部門由執法隊履行執法權的作法，按照四川、山西、江蘇等省市已成立各級安全生產執法隊的具體舉措，由安全生產執法隊負責日常的安全監督和檢查。

權威是人類社會實踐過程中形成的具有威望和支配作用的力量。權威不僅是法律和政府賦予的，更重要的是要靠全體安監同仁的創造，有為才有位。 

執掌權柄——勤政為民

勤政為民的安監隊伍是我們安全生產事業的基礎。是否會掌權和正確大膽行使權力，是對全體安監人員勤政為民的檢驗。

首先，要不斷學習和創新，不要因循守舊。要大力倡導和弘揚勤奮學習的風氣。按照十六大提出的“形成全民學習、終身學習的學習型社會”的要求，廣大安監人員要刻苦學理論、學業務、學法律，樹立解放思想、與時俱進的創新精神，克服因循守舊、不思進取的落伍陋習，大力增強每個安監人員的政治鑒別能力、依法行政能力、業務技術能力、調查研究能力、公共服務能力、學習實踐能力、開拓創新能力，切實提高各級安監隊伍的政治素質、業務素質和依法行政水平。

第二，要勤政敬業和大膽，不要畏手畏腳。現在很多安全事故都是安全隱患和習慣性違章長期存在的結果，其背后的實質應是安全監督部門的不作為行為所至。各級安監部門要大膽履行安全生產監督職能，安監人員是人民生命的直接衛士，要鐵面無私地履行工作職責，加大明查暗訪力度，及時查處違章行為。搞安全是“見官大一級”，不要畏手畏腳。

第三，要權力為民和廉潔，不要以權謀私。權力是黨和人民賦予的，執政為民應是全體安監人員的最高為政理念。要樹立執法為民的良好形象，用道德操守把住事故的大門，不要見利忘義，在安全方面以權謀私，無異于“謀財害命”。

作者：重慶市安監局局長

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