安全文化網(wǎng) m.zltai.com 　　什么是以安全發(fā)展為核心的安全生產(chǎn)理論體系，國家安全監(jiān)管總局局長李毅中作出如下闡釋。
　　
　　首先，安全生產(chǎn)理論體系源于中央的決策和指示。五中全會(huì)提出安全發(fā)展的科學(xué)理念，要節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。這是在我們黨的文件上第一次把安全與資源、環(huán)境并列提出來，安全發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的組成部分。在黨的十六屆六中全會(huì)上把安全生產(chǎn)列為和諧社會(huì)建設(shè)的重要切入點(diǎn)，是群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，把安全生產(chǎn)第一次定位在社會(huì)管理之中。以人為本首先要以人的生命為本，科學(xué)發(fā)展首先要安全發(fā)展，和諧社會(huì)首先要關(guān)愛生命，全社會(huì)已經(jīng)形成了共識(shí)。
　　
　　胡錦濤總書記在2006年3月27日的講話，溫家寶總理去年在全國安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議上的講話和去年在政府工作報(bào)告中700多字的講話，全面闡述了安全生產(chǎn)的重大意義、方針原則、目標(biāo)任務(wù)和政策措施。胡錦濤總書記說“我們的發(fā)展不能以犧牲精神文明為代價(jià)，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，更不能以犧牲人的生命為代價(jià)”，他還說“把安全發(fā)展作為一個(gè)重要理念納入我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略，這是我們對科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識(shí)的深化”。溫家寶總理說“發(fā)展經(jīng)濟(jì)是政績，安全生產(chǎn)也是政績”，“加強(qiáng)安全生產(chǎn)必須標(biāo)本兼治、重在治本”。他在去年政府工作報(bào)告中講安全生產(chǎn)的主要內(nèi)容就是解讀這8個(gè)字，開出了醫(yī)治安全生產(chǎn)深層次問題的良方。
　　
　　其次，安全生產(chǎn)理論體系是在深刻總結(jié)國內(nèi)外安全生產(chǎn)實(shí)踐的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。我們總結(jié)分析工業(yè)化國家在安全生產(chǎn)上走過的發(fā)展周期發(fā)現(xiàn)，人均GDP1000美元到3000美元這個(gè)階段是事故易發(fā)期。我們還總結(jié)了新中國成立50多年以來安全生產(chǎn)工作的規(guī)律：一是事故總量隨著經(jīng)濟(jì)總量的增加在增加。二是重特大事故、特別重大事故隨著工業(yè)化的加速、城鎮(zhèn)化的集中，次數(shù)和人數(shù)在增加。三是事故死亡指數(shù)和GDP的增長率成正比。這些是非常寶貴的經(jīng)驗(yàn)，是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水，平的綜合顯示。這樣一些規(guī)律性的東西，中央領(lǐng)導(dǎo)同志是認(rèn)可的。
　　
　　再次，圍繞安全生產(chǎn)的重大理論和實(shí)踐問題，各方面進(jìn)行了積極探索。
　　
　　我們非常感謝人大常委會(huì)在2005年由五位副委員長帶隊(duì)，對10個(gè)產(chǎn)煤省、自治區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)督查，檢查《安全生產(chǎn)法》執(zhí)法情況。正是這次督查，指出了安全生產(chǎn)存在的深層次問題。比如落后的經(jīng)濟(jì)增長方式、行業(yè)管理的弱化、歷史的欠賬、農(nóng)民工培訓(xùn)缺失等。國務(wù)院第116次常務(wù)會(huì)議確定了12項(xiàng)治本之策，提出建立地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。國家“十一五”規(guī)劃綱要第一次把“安全生產(chǎn)”列為專篇，第一次提出來兩個(gè)約束性指標(biāo)，就是億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡五年下降35％，工礦商貿(mào)十萬從業(yè)人員事故死亡率五年下降25％。
　　
　　中央紀(jì)委查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域的違法違紀(jì)、官商勾結(jié)和權(quán)錢交易，也把安全生產(chǎn)背后深層次的問題揭露出來了。在中央紀(jì)委六次全會(huì)、七次全會(huì)上，胡錦濤總書記和吳官正、何勇等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的講話中都講到安全生產(chǎn)。并出臺(tái)了《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》，目前正在討論《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為黨紀(jì)處分解釋》。
　　
　　另外，各地、各部門在安全生產(chǎn)方面都進(jìn)行了有效的實(shí)踐、有益的探索。比如中組部去年上半年制定了體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和地方黨政干部的考核辦法，安全生產(chǎn)作為內(nèi)容之一。這些都說明安全生產(chǎn)的理論體系是有理論基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ)的，是科學(xué)發(fā)展觀和關(guān)于構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)容之一。
　　
　　安全生產(chǎn)理論體系包括了五個(gè)要點(diǎn)：
　　
　　一是“安全發(fā)展”的科學(xué)理念和指導(dǎo)原則。安全生產(chǎn)是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平的綜合反映，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的基礎(chǔ)、前提和保障，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，必須納入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略，安全生產(chǎn)要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步規(guī)劃，同步部署，同步推進(jìn)。
　　
　　二是“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針。增加了“綜合治理”，這是我們對安全生產(chǎn)規(guī)律性認(rèn)識(shí)的深化和完善。安全生產(chǎn)必須綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、科技和行政手段，標(biāo)本兼治、重在治本，推動(dòng)“五要素”到位，建立長效機(jī)制。
　　
　　三是以“兩個(gè)主體”和“兩個(gè)負(fù)責(zé)制”為內(nèi)容的安全工作基本責(zé)任制度。企業(yè)是安全生產(chǎn)責(zé)任主體、政府是安全生產(chǎn)監(jiān)管主體。實(shí)行企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)制、政府行政首長負(fù)責(zé)制，要層層落實(shí)到基層，落實(shí)到崗位，建立健全安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系，納入政績和業(yè)績考核。
　　
　　四是依法治安、重典治亂的安全法制建設(shè)方略。要建立安全生產(chǎn)規(guī)范完善的法制秩序。非法違法、違規(guī)違章現(xiàn)象嚴(yán)重，有的甚至是積弊已久，所以必須用嚴(yán)刑峻法，用重典來治理安全生產(chǎn)的混亂狀況。依法嚴(yán)肅追究事故責(zé)任，要查處事故背后的失職瀆職、官商勾結(jié)、權(quán)錢交易。
　　
　　五是倡導(dǎo)先進(jìn)安全文化，建立全社會(huì)安全生產(chǎn)參與監(jiān)督機(jī)制。必須調(diào)動(dòng)全黨全社會(huì)的積極性，增強(qiáng)全社會(huì)的安全意識(shí)和提高全民的安全素質(zhì)，形成廣泛的參與和監(jiān)督機(jī)制。安全生產(chǎn)的重大決策、重點(diǎn)工作、事故處理的結(jié)果要向社會(huì)公布，要讓人民群眾知道。安全生產(chǎn)要接受來自各方面的監(jiān)督，使違法違紀(jì)的行為沒有藏身之處。
　　
　　安全生產(chǎn)的理論體系構(gòu)成的5個(gè)方面，讓我們更深刻地理解本世紀(jì)頭20年，既是發(fā)展的機(jī)遇期，也是矛盾的凸顯期。在這個(gè)理論體系沒有建立之前，人們解讀矛盾的凸顯期大概有七八個(gè)因素，從自然因素講，有資源、能源、環(huán)境等難以支撐；從社會(huì)因素講，有社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，人們的生活方式、就業(yè)方式的變化，人們思想的多元化等。但是沒有提到安全生產(chǎn)的問題�，F(xiàn)在講矛盾的凸顯期應(yīng)該加進(jìn)去事故易發(fā)期這個(gè)內(nèi)容。我們不是消極地對待，不是為事故多發(fā)找客觀原因。安全生產(chǎn)不是無所作為，而是可以大有作為。我們有政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢，有全黨、全社會(huì)的支持，只要堅(jiān)持不懈的努力，我們可以用十年、十幾年走過人家?guī)资�年的歷程，這就是到2020年，達(dá)到當(dāng)時(shí)中等發(fā)達(dá)國家的水平。 安全文化網(wǎng) m.zltai.com