九屆全國人民代表大會二次會議通過的《中華人民共和國憲法修正案》把“依法治國,建設社會主義法治國家”作為一項重要的憲法原則加以確定,從而使這一基本治國方針獲得了國家根本大法的保障。依法治國和依法執政的提出和實施,是黨的治國方略和執政方式向制度化、法律化的重大轉變,是新世紀新階段我們黨治國理政的重大原則。依法治國的成就遠不止在立法、執法、司法、普法和法學研究領域,更多地體現于經濟建設和社會管理的方方面面——體現于黨委的依法決策,體現于政府的依法管理,體現于行政機關的依法行政,體現于公民的遵紀守法。
《安全生產法》等相關法律法規陸續頒布實施,標志著我國安全生產的法制化建設進入一個新的歷史階段。要充分發揮安全生產工作在經濟建設中的服務保證功能,不斷推進安全生產工作,必須堅持依法治安。堅持依法治安,是依法治國和依法執政在安全生產工作中的具體體現。因為依法治安是安全生產工作的一個基本方針,不是一個階段性目標;是一項全局性的工作,不是一項具體任務。安全生產工作,必須依法。離開了法,就失去了標準,就沒有了尺度。
從以往的情況看,安全生產工作習慣于用會議、文件、講話、走馬觀花式的檢查來推動安全生產工作的現象有一定的普遍性。解決這些問題,研究探索依法治安的特點和規律,是推進安全生產工作創新的本質要求,是一篇需要下功夫做好的大文章。一是要用法治精神進行研究探索。法治精神的核心,在于確立和尊重法律法規的最高權威性,堅決排斥和拒絕“以權代法”、“以權壓法”、“以權亂法”、“以權廢法”的現象,把依法辦事不折不扣地貫徹到底。只有用法治精神研究探索依法行政條件下安全生產工作的特點和規律,才能觸及到問題的要害和實質,切實探索并把握問題的真諦。二是要在解決實際問題的過程中進行研究探索。只有堅持實踐第一的觀點,注重研究解決依法行政給安全生產工作帶來的各種新問題,才能真正獲得相關的規律性認識,才能使認識成果經得起實踐的檢驗,經得起時間的檢驗,經得起歷史的檢驗。三是要在不斷總結經驗的基礎上進行研究探索。近些年來,各級各部門在適應依法行政要求加強和改進安全生產工作方面,創造和積累了不少新鮮經驗。要善于把這些新鮮經驗上升為理性認識,找出帶規律性的東西。四是要結合借鑒各地有益做法進行研究探索。注意把國外先進的安全生產工作法規制度,拿來作為我們研究探索的借鑒。這樣做有利于開闊研究探索的視野,提高研究探索的起點。在以科學態度研究探索依法行政條件下安全生產工作特點規律的過程中,要適時把那些來之不易的認識成果用法規形式固定下來,不斷推進安全生產工作法規制度的創新發展。
時代在發展,環境在改變。安全生產監管監察履職水平的高低,很大程度上取決于法律素質的強弱。讓安全生產工作踏著依法治國的鼓點,與法律一同前行。
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