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　　經驗表明 ，一個國家堅持什么樣的發展觀，對這個國家的發展會產生重大影響，不同的發展觀往往會導致不同的發展結果。

——胡錦濤

　　安全發展是人類發展觀的歷史演進，是科學發展觀的重要內容，也是科學發展的重要原則，它將發展理念由“以物為本” 變為“以人為本”。

　　發展觀的歷史演進

　　發展觀是關于發展的本質、目的、內涵和要求的總體看法及基本觀點。發展觀是關于發展的世界觀，也是關于發展的方法論，是人類認識世界、改造世界、發展自己的思想理論武器。人類對發展的認識經歷了從片面到逐步全面、從狹隘到科學的歷史過程。其有代表性的發展觀如下：

　　1.經濟增長發展觀

　　發展=經濟增長

　　2.社會綜合發展觀

　　發展=經濟增長+結構改善+社會進步

　　3.可持續發展觀

　　發展=經濟增長+結構改善+社會進步+后代人的發展

　　4.科學發展觀

　　發展=以人為本+全面+協調+可持續發展

　　從經濟增長發展觀到科學發展觀，惟有科學發展觀強調以人為本，全面、協調和可持續發展。其他發展觀強調的是“以物為本”，把人作為經濟發展的手段、工具。

　　在前三種發展觀中，安全與發展之間的關系是：安全為了生產，安全服從于、服務于經濟建設。在科學發展觀中，以人的生命安全和身體健康為本的安全發展理念，是科學發展觀的核心和本質要求，安全發展是科學發展觀的三條基本原則之一。安全與發展的關系是：安全是發展的前提，安全和發展的目標一致，都是以人為本，以人的生命為本。

　　安全發展提出的背景

　　2005年10月，中共十六屆五中全會通過了《關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年計劃的建議》（以下簡稱《建議》），《建議》在“全面貫徹落實科學發展觀”中，提出六項原則，其中的第二項原則是：“……堅持節約發展、清潔發展、安全發展，實現可持續發展。”最近，“安全發展”又寫進黨的十七大報告。

　　一、國內背景

　　1．事故多發，形勢嚴峻

　　（1）事故總量大

　　2004年全國各類事故死亡13.6萬人，2005年死亡12.7萬人，2006年死亡11.28萬人；另外，每年還約有70萬人受傷致殘。

　　（2）特別重大事故多

　　2005年發生8起特別重大事故，其中死亡百人以上的有4起，平均每3個月發生一起，每起死亡154人。而從1949年到2005年的56年間，全國共發生一次死亡百人以上的特別重大事故48起，平均每14個月發生一起，平均每起事故死亡177人。2005年生產事故頻發成為當年10大能源新聞之一，而有關安全生產方面的提案更占當年兩會代表議案的三分之一。

　　2．職業危害嚴重

　　從1949年到2002年的53年間，全國累計共有58.5萬職業病患者，已經死亡13.3萬人，此后每年以15%的比例上升。據2005年1月13日國家安監總局協調司召開的研討會披露，我國目前可能有7億多人受到職業危害，涉及企業1600萬家。

　　2005年8月25日，李鐵映副委員長在10屆人大第17次會議上作《安全生產法》實施情況的報告中說：“一些企業負責人強逼職工超強度勞動，甚至進行奴役性生產。”他說，《安全生產法》是用“血鑄的條文”。

　　3．經濟損失大

　　近年來，我國各類事故造成的直接損失占當年國民生產總值的2.5%左右。間接經濟損失一般是直接經濟損失的10到100倍間。

　　4．由事故引發的環境等問題嚴重

　　國家安全生產“十一五”規劃指出，2001年至2005年突發的環境污染，由生產事故引發的占50%以上。如2005年11月13日，中石油吉林雙苯廠發生爆炸，造成大量苯污染物進入松花江水體，造成松花江流域的跨國污染。2007年8月13日，湖南省鳳凰縣堤溪沱江大橋發生坍塌，不僅造成64人死亡、22人受傷，而且導致從橋下通過的鳳凰縣自來水廠取水管道損壞，造成鳳凰縣停水兩天。等等。

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　　5．歷史的教訓

　　早在1921年中國共產黨成立時，黨就高舉勞動保護的旗幟，組織領導了“安源煤礦工人大罷工”、“開灤煤礦工人大罷工”和“二七”工人大罷工，為最終推翻壓在中國人民頭上的三座大山作出貢獻。

　　6．理論創新是黨的使命

　　中國共產黨是執政黨，根據我國經濟社會發展中在生產安全方面出現的新情況、新問題，及時提出“安全發展”的新理念，以指導我國的生產安全實踐，促進經濟社會協調發展，是黨的歷史使命。

　　二、國際背景

　　1．我國的安全狀況與發達國家差距大

　　我國的安全狀況與發達國家有較大的差距。以煤炭和交通為例，2004年我國煤炭百萬噸死亡率為3.08，是美國是75倍，是波蘭12倍。萬車死亡率是9.2，約為美國的6倍，日本的10倍。

　　安全狀況的差距反映法制的差距。如美國多數州取消了死刑，但對安全違法者最高可判終身監禁；企業死亡1人，最高罰款可達278萬美元。澳大利亞《煤礦安全與健康法》規定，礦主和經理人員如果違法違規生產，不僅要給予高額的經濟處罰，嚴重者要注銷執業執照，終身不得從事這一行業。

　　2．“入世”的承諾必須兌現

　　我國加入WTO時曾作出莊嚴的承諾：“承諾遵守國際規律辦事，承諾逐步開放市場”、“向世界上對我們人類的安全與和平、生存與健康構成嚴重威脅的現象作斗爭，并將此作為我們工作的和優先領域”，承諾遵守“核心勞工標準”。

　　3．安全——國際貿易爭端的焦點

　　多年來，發達國家在“公平貿易”和“關注發展中國家人權狀況”的旗號下，反復提出包括安全生產與職業健康在內的“勞工標準”問題，故意設置貿易障礙。據2003年5月25日香港《明報》報道，總部設在日內瓦的國際煤炭組織（ICO）發表一份罕見的聲明，譴責中國煤炭企業在缺乏應有的勞動保護下，讓煤礦工人從事煤炭生產，以至于礦難頻發，造成平均每天5人死于礦難的不良記錄，名列世界各國煤炭行業事故之首。對此，國際煤炭組織強烈要求中國政府為礦工提供必要的勞動保護措施，否則將考慮呼吁世界各國抵制中國大陸煤炭出口。

　　4．經濟全球化趨勢增強，國際競爭日趨激烈

　　經濟全球化趨勢增強，國際競爭日趨激烈，既是機遇又是壓力。國與國之間的競爭，說到底是人的競爭，是人心向背的競爭。一個國家如果不能安全發展，其后果是不堪設想的。

　　5．潛在工人維權之極端行為

　　1968年美國發生一起煤礦爆炸事故，造成78人死亡，引發全國性的大罷工。

　　綜上所述，提出安全發展的理念，是對國內國際發展經驗的借鑒和教訓的吸取。

　　安全發展的內涵

　　一、安全發展的指導思想和本質要求

　　以人為本，不能以犧牲人的生命為代價搞發展，這是安全發展的指導思想和本質要求，也是安全發展的基本內涵。

　　以人為本中的“人”，指的是廣大人民群眾；“本”指的是發展之本，即實現最廣大人民群眾的根本利益是一切發展之根本。以人為本，首先要以人的生命安全和健康為本，科學發展首先要安全發展，和諧社會首先要關愛生命，全面小康社會必須是安全的社會。以人為本是科學發展觀的本質和核心，也是安全發展的本質要求。

　　以人為本，就是要尊重人、依靠人、關愛人、提高人、保護人、為了人。尊重人是“以人為本”安全發展的本質特征；依靠人是“以人為本”安全發展的根本前提；關愛人是“以人為本”安全發展的出發點；提高人是“以人為本”安全發展的根本途徑；保護人是“以人為本”安全發展的根本保證；為了人是“以人為本”安全發展的目的。

　　二、安全生產工作方針

　　“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產工作方針是安全發展的重要內涵。安全第一是生產經營的原則，預防為主是安全生產的方法，綜合治理是安全生產的途徑。這三句話12個字集中體現了以人為本的安全發展觀和實現安全發展的途徑和方法。這一方針是我們黨對安全生產客觀規律認識不斷深化的結果，具有與時俱進的品質。

　　三、安全生產的重要性

　　有什么樣的思想認識，就有什么樣的行動，思想認識是第一位的，是決定一切的。胡錦濤總書記指出，高度重視和切實抓好安全生產工作，是堅持立黨為公、執政為民的必然要求，是貫徹科學發展觀的必然要求，是實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益的必然要求，也是構建和諧社會的必然要求。

　　四、加強對安全生產工作的領導

　　胡錦濤指出，搞好安全生產，領導重視是關鍵。胡錦濤不僅指出抓好安全生產問題的關鍵，而且指出解決關鍵問題的途徑和方法。他說，各級黨委和政府要充分認識加強安全生產工作的長期性、艱巨性、復雜性，加強領導，轉變作風，狠抓落實。要堅決把安全發展、保障人民群眾生命財產安全和健康作為關系全局的重大責任，與經濟社會發展各項工作同步規劃、同步部署、同步推進，促進安全生產與經濟社會發展相協調。

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　　五、建立適應安全發展的工作體系

　　一是建立以“安全發展”為核心的安全生產理論體系；二是建立以《安全生產法》為基礎的安全生產法律法規體系；三是建立以12項治本之策為主的安全生產政策措施體系；四是建立由中長期目標和年度控制指標構成的目標控制指標體系；五是建立以條為主、條塊結合和以塊為主、塊條結合以及綜合監管與行業監管相結合的安全監察監管體系；六是建立以高等院校為主的安全管理和安全技術人才培養體系；七是建立以安全培訓、安全檢測檢驗、安全評價、安全技術咨詢服務等為主要內容的社會中介服務體系；八是建立以各單位為主的、地方和中央相協調的事故應急救援體系。

　　從安全生產到安全發展的歷史演進

　　一、安全生產的概念

　　“安全生產”一詞，初見于李立三同志的講話。1952年12月，勞動部召開第二次全國勞動保護工作會議，會上傳達了毛澤東的批示：“在實施增產節約的同時，必須注意職工的安全、健康和必不可少的福利事業；如果只注意前一方面，忘記或稍加忽視后一方面，那是錯誤的。”勞動部部長李立三對這一批示作了概括，他說：“安全與生產是統一的，也必須統一；管生產的要同時管安全，安全與生產要同時搞好。”他還說：“安全與生產統一的觀點，就是安全生產。”

　　由此可見，“安全生產”的本意是“安全”和“生產”兩者都要重視。無論是毛澤東的批示，還是李立三的講話，都難以得出“安全”重于“生產”的結論。如李立三所說，安全與生產要同時搞好，即“安全”與“生產”同等重要。

　　但是，隨著時間的推移，人們逐漸把“生產”看成是“安全生產”的中心詞，“安全”便成了“生產”的修飾語；于是“安全生產”就是“安全地生產”，生產是目的，安全只是確保生產正常進行的手段而已。因此，常見一些企業貼出“安全為了生產”的大幅標語。

　　正因為這樣，筆者不能認同“安全生產”概念含有“安全第一”和“安全”重于“生產”的意思，也不能認同“安全生產”概念體現了“以人為本”的思想。筆者擔心，用一個有歧義的詞語來表明“安全第一”和“以人為本”的理念，是難收預期效果的。我國長期事故多發、形勢嚴峻，不能說與相關理論的缺失沒關系。

　　二、安全發展的概念

　　從詞面上看，“安全發展”的中心詞也是“發展”，“安全發展”就是“安全地發展”，安全是發展的前提，發展是目的，安全是發展的手段。

　　但是，在科學發展觀中，發展，是以人為本的發展，發展為了人。安全，直接體現了人的安全與健康。所以，安全與發展是統一的，目的一致，體現了“以人為本”的理念。同時，“安全發展”比“安全生產”的外延寬，安全發展包含安全生產，但是，安全生產包括不了安全發展，僅是安全發展的一部分。

　　三、從“安全生產”到“安全發展”

　　1．發展關系國家和民族的興衰，將安全與發展相聯系，無疑能提高安全的地位。

　　2．安全發展包含安全生產，這是“綜合治理”的理論依據。

　　3．“以人為本”的安全發展理念，取代以生產為本的安全生產理念，從“以物為本”的發展觀轉到“以人為本”的發展觀，使人的生命價值得到空前提高，受到高度重視。

　　4．從“安全生產”到“安全發展”，是安全生產理論的新突破、新發展，是黨的發展理論的創新。

　　安全發展的實現途徑和方法

　　1．三個“同步”

　　將安全發展納入我國現代化建設的總體戰略，與經濟社會發展各項工作同步規劃、同步部署、同步推進，促進安全生產與經濟社會發展相協調。

　　2．形成有利于安全生產的經濟發展方式

　　形成有利于人的安全與健康、有利于人的全面發展的經濟發展方式，而不是以犧牲人的生命為代價的經濟發展方式。

　　3．五個“做到”

　　做到思想認識上警鐘長鳴、制度保證上嚴密有效、技術支撐上堅強有力、監督檢查上嚴格細致、事故處理上嚴肅認真。

　　4．六個“要”

　　一要堅決落實安全生產責任制，完善安全生產管理體制機制， 嚴格執行安全生產的各項規章制度，確保政府承擔起安全生產監管主體職責，確保企業承擔起安全生產責任主體職責，把安全生產的各項要求落到實處。

　　二要加強安全生產法制建設，加緊完善安全生產法律法規體系，加快建立安全生產法制秩序，加大安全監管監察執法力度，增強政府、企業和全社會的安全生產法制觀念，認真查處各類生產事故，嚴肅追究有關責任人的責任。

　　三要抓好重點行業安全生產專項整治，堅決糾正安全生產違法行為，切實消除事故隱患。

　　四要加大治本力度，加大政府和企業對安全生產的投入，建立重特大事故監測預警系統，加快安全科技進步，加強安全培訓教育，大力建設安全文化，形成安全的經濟發展方式，為科學發展打下堅實基礎。

　　五要經常分析生產安全形勢，深入把握生產安全的規律和特點，抓緊解決生產中不利于安全的突出矛盾和問題，有針對性的提出加強生產安全工作的政策舉措。

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　　六要搞好輿論宣傳和引導，開展各種形式的安全活動，動員全黨全社會共同關心和支持生產安全工作，形成齊抓共管的最大合力，盡快實現我國生產安全狀況的根本好轉。

　　唱響安全發展的主旋律，促進人與經濟社會協調發展

　　一、各級黨委、政府要切實加強對安全發展的領導

　　1．將安全發展作為一項基本國策。

　　2．將生產安全列為國民經濟和社會發展規劃的主要指標（國家“十一五”規劃未列入主要指標）。

　　3．從中央到鄉鎮都要建立健全安全機構；各級政府主要負責人應兼任安委會主任。

　　二、必須樹立正確的政績觀

　　實踐證明，有什么樣的發展觀，就有什么樣的政績觀。新的發展觀產生新的政績觀，新的政績觀對應新的發展觀。

　　樹立和落實安全發展的理念，與樹立正確的政績觀密切相關。樹立正確的政績觀是樹立和落實安全發展理念的內在要求。安全發展觀要求各級領導牢固樹立安全是最大的效益、安全是最突出的政績、事故是最大的劣績，能否安全發展是考量一個領導德、能、勤、績的重要標準，要堅決擯棄以犧牲一部分人的生命、健康為代價獲取的所謂“政績”錯誤傾向；堅決擯棄以道德的淪喪和人性的毀損為代價的發展時病。

　　三、實現安全發展必須進行安全管理體制創新

　　我國經濟社會正處在“快速發展期”、“矛盾突顯期”、“事故多發期”，生產安全出現了許多新情況、新問題。當前我國安全管理體制存在職能分散、條塊分割、政出多門、多頭監管、政企不分、政事不分、監督不力等問題。生產中的安全問題已遠遠超出生產本身，現有體制已不適應“安全發展”的新要求，甚至很難解決一些突出問題，須多部門聯合執法（采取措施），方能奏效。這正說明安全體制存在弊端。為此，筆者以為：

　　因為“安全生產”一詞不能體現“安全第一”和“以人為本”的發展理念，難以全面貫徹落實科學發展觀的要求，所以，須將“國家安全生產監督管理總局”重建為“中華人民共和國安全發展部”，成為國務院組成部門。同時，將“國務院安全生產委員會”更名為“國務院安全發展委員會”，其辦公室和“安全發展部”一個機構兩塊牌子。省（市、自治區）、市、縣設“安全發展廳（局）、局”，屬中央和地方雙重領導，以中央為主的管理體制。根據十七大報告關于政府機構改革應探索成立大部門的精神，建議將涉及安全發展的行政職能一律劃入國家安全發展部，以利綜合管理全國的安全發展工作。

　　四、必須樹立依靠群眾的觀念

　　安全發展的對象和主要受益者是人民群眾。人民群眾是生產的主體，是事故受害的主體，也是安全發展的主體。因此，我們要相信群眾、依靠群眾、發動群眾、教育群眾搞好安全。人民群眾的安全意識、安全素質和安全技能不提高，他們的合法權利得不到有效的保障，安全發展就是一句空話。

　　五、改革有利于安全發展的財稅、價格和工資政策

　　1．國家和地方要制定各行業各單位安全經費使用范圍的具體目錄，在現有政策的基礎上，國家和企業都要加大安全投入的比例。

　　2．對于安全生產好的企業，根據情況減稅，所減稅款由企業用于安全，由安全發展管理部門監督使用。

　　3．國家對安全產品實行減稅降價，鼓勵企業、社會和公民使用安全產品。

　　4．規定從事臟、苦、累、險、毒、害（如放射性、粉塵、噪聲等）等工種工人的工資、福利待遇的最低標準，改善勞動條件，構建公平、安全、和諧社會。

　　5．以工傷社會保險為主，提高工傷死亡人員的賠償標準，原則上每死亡一人賠償50萬，增加精神賠償項目。

　　六、修改《憲法》、《安全生產法》等相關法律

　　修改《憲法》和《安全生產法》，將“安全發展”寫入《憲法》；按照以人為本、人的生命安全第一的原則，修改《安全生產法》，建議將法名改為《職業安全法》；修改《刑罰》和其他相關法律法規，加大刑事和行政處罰的力度，加大事故賠償的額度。

　　安全發展為我國經濟社會發展開辟了一條達到理想境界的道路。但理想境界的實現要靠黨和政府的堅強領導，靠億萬人民的不懈奮斗。讓我們同心同德，為這一目標努力吧。

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