安全意識誤區 事故隱患巢穴
——試對安全生產認識差異分析與對策
黨的十六屆六次全會通過的《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》明確指出，安全生產是影響社會和諧的矛盾和比較突出問題之一。主要是安全事故造成了人員傷亡、家庭破碎、財產損失，已形成社會關注的熱點。因此，筆者針對安全生產即側重安全意識方面的誤區作些淺析，與同行探討強化安全措施見解，旨在分析研究安全生產工作的難點和薄弱環節。
隨著經濟體制改革、非公經濟組織用工的自主靈活、效益和效率優先等的政策導向，安全生產的工作難度愈來愈大，情況越來越復雜，安全生產的認識差異出現了多樣性，形成諸多誤區。例舉六點：
安全意識誤區之一：以企業老板主張替代安全規章，憑經驗任習慣操作的非正常行為為規范。進入市場經濟后，企業自主權的提升，企業老板的主張和意識占主導地位，企業雖設議事決策的領導層，以事或按線分工負責，但是這些分工負責不是以國家的法律和規章為基本依據的，而是以企業的老板主張辦事，尤其是一些非公有制中小型企業較為突出，因此，在工作過程中憑經驗判斷和習慣性操作順理成章，安全規章可有可無。雖有安全分工，都是圖有虛名，詢問安全問題，回答是老板想做什么文章才行呢。
安全意識誤區之二：片面理解以單位大小、人數多少和體制性質論安全規范。在落實安全生產管理組織網絡和體制建立上，有些人錯誤地認為形成規模的企業、人數多的單位才需要，人數少、規模小是否有必要那么認真，安全的制度、措施、人員不到位已在情理之中，顯然與安全生產工作的要求相背�！栋踩a法》是各類生產經營單位必須遵守的法律，與之有關的安全生產的法律、法規均強有自治力，沒有區分單位大小和人數多少及生產經營體制性質之分，在法律的天平上都是公平的法則，人人平等，并在《安全生產法》第五條明確規定“生產經營單位的主要負責人對本單位安全生產工作全面負責”。
安全意識誤區之三：簽訂無法律效應的安全責任書，企圖搪塞安全工作。一些生產經營單位在生產或經營過程中，知道安全生產工作不能丟，要有制度和措施，但對安全生產工作的力度又不大，怕下功夫，敷衍了事，則采用轉嫁的方法，在經營體內與其從業者簽訂全職責任書即生死合同，企圖以一份無法律效應的協議推卸安全責任。若從表面現象和形式上看是重視的安全生產，并且有具體安全責任書，其實質上是渺視安全生產工作的內容、目的、和法律責任，嚴重存在僥幸心理，推卸安全生產責任，未能從安全生產由政府監管、企業負責和社會監督的管理機制上去認識，去理解生產經營單位是安全生產工作的責任主體，尚未從安全法律法規上認識，生產經營單位必須承擔安全生產的法律責任和義務，應該明確無論采用何種經營方法和運行工作機制，其生產經營單位的法人代表是安全生產的第一責任人，安全責任重于泰山。
安全意識誤區之四：吝嗇安全投入慷慨事故賠償，渺視安全效益。對于一個生產經營單位來說，在構建安全生產網絡，建立和健全安全組織體系與制度，完善安全告示、警示和防護設施的投入總是有限的投入，一旦安全事故發生，造成面經濟損失是遠遠大于這些投入。以今年高郵鎮“7.22”事故為例，事故損失在30元萬以上，事故后整改到位只花了萬余元；再則去年新華書店三垛門市“7.23”事故損失百萬元，若在工程中實施嚴格安全監管措施，怎么可能用百萬元作安全成本代價呢。這些教訓和生命代價都證明抓好安全，定能有效益。
安全意識誤區之五：盲目崇拜經濟利益，超產、超載隱藏著安全事故的殺手。一方面是生產經營單位盲目追求經濟利益，超能力擴張生產或經營。比如煤礦超量開采造成群死群傷事故；一些運載工具超載運輸、人員密集場所超容量聚集等等，所發生的事故都是人為意識造成事故后果。另一方面是檢查、督查關口未能從安全上嚴格把關，以罰款了之。以目前高速公路進出口處安裝的車輛負載過秤設備為例，所安裝的過秤設備均在出口處，而不是在進口處，就沒有從防止超載車輛上高速公路不安全的問題考慮，如果說安裝過秤設備有這個方面安全意識，那么在高速公路出口處有何用，只有一種解釋為了收取罰金取證。
安全意識誤區之六：以“先上車后買票”掩飾安全監管的力度。對“先上車后買票”的理解和應用，應從積極、科學發展的角度去落實，其框架和范圍應以上車能不能買到票為立足點，如果說上車之后不主動買票，或者是上的車根本買不到票，理應要被法律法規制裁。在安全監管上《安全生產法》明確規定“必須嚴格依照有關法律、法規和國家標準或者標準規定的安全生產條件和程序進行審查，不符合有關法律、法規和國家標準或者行業標準規定的安全生產條件的，不得批準或者驗收通過�！�
以上僅對安全認識普遍存在的差異與表現進行淺析，還有更深層次的問題，比如利益共同體交織安全盲區、權錢交易黑色安全、安全監管體制多頭，力量、力度難到位等問題�？傊踩a關系到人民群眾的生命財產安全，關系到改革發展和社會穩定的大局，進一步強化安全意識，制定安全措施是最大限度地控制和減少各類事故的發生，為經濟持續、健康發展創造良好的安全生產環境。因此，提出強化安全意識三個方面見解。
第一，強化安全意識要樹立安全生產的根本安全與本質安全的理念。所謂根本安全是強調人們的安全意識的源頭，本質安全則是行為意識的統一�！鞍踩谝�，預防為主”的安全生產方針已經貫徹實施幾十年了，但是事故發生率和人員傷亡仍居高不下，并且把“不發生事故不死人”當作安全生產工作的成效和目標，這些都是沒有從根本上和本質上來研究安全深層問題。因此，要逐步樹立本質安全和根本安全理念，注重源頭治理，克服體制的弊端，真正落實安全責任重于泰山。
第二，強化安全意識要采取制度措施，關注企業安全質態，予以增強安全意識責任。一是建立政府職能部門通報制度，及時通報進入生產經營領域的企業和單位，在執照核發、申報登記、評估定級等方面互通互報信息，共同把關安全問題；二是對不具備生產條件的生產經營單位實行勸退或定期清理，跟蹤轉產的企業或項目的安全評估，實行建檔管理制度；三是對進入高風險行業的生產經營單位，應嚴格按國家法律、法規要求，實行安全生產許可證制度，切忌存在監管盲區；四是嚴格建設項目“三同時”申報查驗制度，企業的安全生產設施和主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用；五是在企業建立安全自檢報告制度，編制或設定各類安全檢查表，由企業進行安全自檢，定期報告，既可解決安全生產工作的盲點問題，又能引導、促進企業安全生產自我約束機制的形成。
第三，強化安全意識要切實加強安全責任感，不斷提高整體安全意識素質�！栋踩a法》第六條明確規定：“生產經營單位的從業人員有依法獲得安全生產保障的權利，并應當依法履行安全生產方面的義務”。由此可知企業既是安全責任的主體，又是承擔安全教育培訓的責任人。因此，企業應該把企業職工的安全思想教育和安全投入作為安全工作的重點，切實加強安全培訓，提高全體人員的業務能力和工作安全責任感，安全設施防護到位，安全組織體制健全，責任措施到班組和崗位責任人，在安全的軟硬件上都消除麻痹和僥幸心理，嚴格規程和規章，始終把安全放在第一位，就能做到安全。
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