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　　近年來，各級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)不斷加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法力度，全力以赴打好煤礦整頓關(guān)閉和瓦斯治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，為調(diào)整優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、有效遏制煤礦重特大事故奠定了基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，10年來，全國煤炭年產(chǎn)量由10億多噸增長到近30億噸，百萬噸死亡率卻由5.4降到1以下，這些都充分印證了我國現(xiàn)行的“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的煤礦安全監(jiān)察格局的制度貢獻(xiàn)。

　　日前，全國人大常委會(huì)副委員長華建敏在《在紀(jì)念煤礦安全國家監(jiān)察體制創(chuàng)建十周年座談會(huì)》上也指出，“實(shí)踐證明，建立煤礦安全國家監(jiān)察體制，是新形勢下加強(qiáng)煤礦安全工作、保障人民群眾生命安全的戰(zhàn)略舉措，完全符合我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及安全生產(chǎn)工作的實(shí)際需要，必將因其里程碑意義而載入史冊。”

　　從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視野來看，煤礦和其他企業(yè)沒有什么不同，都是一個(gè)財(cái)富的創(chuàng)造者，是一個(gè)利潤的發(fā)酵機(jī)。當(dāng)下，我們正大踏步地向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，市場經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)主體的自主與自由，企業(yè)的潛在訴求都希望政府公權(quán)力“管得越少越好”。但是今天我們卻比以往任何時(shí)候更加強(qiáng)調(diào)對煤礦的監(jiān)管，強(qiáng)調(diào)政府在煤礦安全生產(chǎn)中的公共責(zé)任。這是因?yàn)槊旱V安全生產(chǎn)不僅關(guān)系到企業(yè)自身的利潤，關(guān)系到國家的稅收，關(guān)系到百姓的收入，更關(guān)系到老百姓的生命安全。

　　煤礦安全生產(chǎn)問題是人們關(guān)注的熱點(diǎn)問題，煤礦安全生產(chǎn)已不僅僅是企業(yè)內(nèi)部的事情，它關(guān)系到百姓的生命和財(cái)產(chǎn)安全，因而是一個(gè)社會(huì)問題、政治問題甚至國際問題。政府的公權(quán)監(jiān)管因而成為必要和必需，所以，不管經(jīng)濟(jì)體制改革的基調(diào)是多么的趨向于市場自由，不管煤礦的產(chǎn)權(quán)體制改革是走向國有化還是民營化，抑或是“混合化”，政府對煤礦生產(chǎn)的安全監(jiān)控都是永遠(yuǎn)不會(huì)缺位的。實(shí)踐證明，諸多安全事故的發(fā)生，都是由于安全生產(chǎn)投入不足所致。煤礦作為一個(gè)企業(yè)，追求利潤是他的天職，是他的本能，我們不能指望他們的良心發(fā)現(xiàn)，主動(dòng)加大安全投入，而應(yīng)通過法律責(zé)任的追加，讓煤礦不敢忽視安全成本，不在安全生產(chǎn)上“偷工減料”。

　　煤礦安全監(jiān)察是政府的一項(xiàng)重要公共管理活動(dòng)，現(xiàn)行的煤礦安全監(jiān)察體制雖然在一定程度上遏止了礦難的泛化，但我國煤礦安全狀況一直不容樂觀，百萬噸死亡率一直遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界上其他產(chǎn)煤國家，卻是個(gè)不爭的事實(shí)。我國現(xiàn)行的國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)的煤礦安全監(jiān)察體制存在多頭監(jiān)管、重復(fù)監(jiān)察、監(jiān)管不細(xì)、監(jiān)管缺位、權(quán)責(zé)不分等不足。造成這種現(xiàn)狀的原因主要有二：其一是法律法規(guī)的不完善，現(xiàn)有煤礦安全監(jiān)察的法律法規(guī)既有相沖突的地方，也有許多法律的漏洞，另外還存在操作性不強(qiáng)的問題;其二是由于部門利益和地方利益的糾結(jié)而造成的，部門利益之爭造成交叉監(jiān)管多頭監(jiān)管，地方保護(hù)主義造成監(jiān)管不力監(jiān)管缺位的問題。

　　煤礦安全監(jiān)管是一個(gè)系統(tǒng)工程，安全監(jiān)管不僅要強(qiáng)調(diào)事前的監(jiān)督和事中的監(jiān)督，尤為重要的是要強(qiáng)調(diào)事后監(jiān)督。事前監(jiān)督強(qiáng)調(diào)相關(guān)制度的健全，事中監(jiān)督強(qiáng)調(diào)相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行，事后監(jiān)督就是強(qiáng)調(diào)對違法責(zé)任的落實(shí)，也就是要匹配司法權(quán)力，讓司法成為根治礦難的終級力量，這既是落實(shí)法律權(quán)威的必要，也是司法權(quán)對行政權(quán)進(jìn)行制衡的必要。

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