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　　安全與生產緊密相關，生產離不開安全。不講安全的生產非但沒有效率，而且不創造價值，甚至會損毀價值。建設安全文化、構筑有集團自身特點的安全生產管理體系是提升安全管理水平，實現集團安全生產管理規范化、標準化、科學化和現代化的必然之路，這是一個相對長線的工作，需要逐步建立和完善。然而，企業的生產活動仍在持續進行，安全管理工作不能出現空缺，必須在保障生產安全處于受控狀態的基礎上不斷提升安全文化，完善安全體系。結合集團有關行業安全生產管理現狀及其所處階段的實際，近期應著重落實好以下幾點基礎工作：

　　落實安全生產管理的組織機構

　　安全生產委員會是安全生產的領導和決策組織，負責研究部署、指導協調安全生產工作。如研究安全生產的重大方針政策、解決重大問題，審定和下達安全生產控制考核指標、制度和標準，協調資源進行特大事故應急救援等。安委會成員應當由負責安全生產的第一責任人和相關人員組成。集團各業務發展很快，人員和管理也隨之每年都有新的變化，因此，安委會成員也應根據業務變化和人員、崗位、管理方式的變化及時調整，以滿足安全生產管理的需要。在安委會領導下，要建立健全安全生產的保障組織和監督組織，形成縱橫交叉的矩陣式管理組織體系。集團涉及的行業面寬，安全生產風險程度差異較大，因此在安全生產監督組織的設置上宜實行分類監督，并根據各個利潤中心業務變化引起的風險程度的變化進行動態調整。煤礦、有礦山的水泥、建筑施工等行業應按A類監督，要有獨立的安全監督管理機構；電力、微電子、壓縮機、化工、燃氣、啤酒、紡織、醫藥、倉儲物流等可按B類監督，至少要在有關職能部門中設置負責安全監督管理工作的內部專業機構，安全生產任務較重的企業必要時應當設置獨立機構；其他利潤中心可按C類監督，要有專職安全監督管理人員，安全生產任務較重時也應在職能部門中設內部專業機構。

　　落實安全生產責任

　　以經濟效益為目的的企業經營活動，自始至終都要有一個安全的經營氛圍，這就是向安全要效益，而落實責任制是企業安全生產的有效保障。采用目標管理的形式，簽訂層層安全生產責任書、或在年度業績合同中明確安全生產的目標及考核條款、在各級各類人員崗位責任書中明確安全生產責任、在勞動合同書中列明安全生產的責任條款等，是十分必要的，必須要做。因為生產的過程中伴隨著安全與事故，而人在這個過程中起著決定性的作用，保證安全就必須要求參與這個過程的每一位操作者都精心操作。責任制就是最好的約束手段。安全生產責任書簽訂后，落實是根本。落實責任制，一要用嚴格的制度保證安全責任的落實，制度中要體現責任和利益，把企業的安全目標責任和經營目標責任相結合，并在企業的戰略實施過程中提供激勵機制，提高安全在員工心目中的地位，強化安全的重要作用，如此才能有效地解決安全和效益的關系，保障安全責任的落實；二要建立層層負責制，促進安全責任的落實，層層承擔風險是化解安全風險的有效途徑，如果不能有效地落實責任，就不能有效化解各種不安全因素。

　　落實安全生產監督

　　在工業化進程中，由于受到生產力的限制，安全生產形勢往往比較嚴峻，事故多發，實行強有力的監督檢查是一項行之有效的手段。監督檢查是安全監督管理人員的基本職責，發揮其監督檢查作用，強化安全監督檢查顯得十分重要和必要。落實安全生產監督，一要把安全監督納入日常工作慣例，不能一陣風似的；二要營造監督氛圍，各級領導在檢查經營工作的同時不忘檢查安全工作，員工在工作中能相互監督；三要根據不同季節開展有針對性的安全檢查工作；四要結合行業特點有重點地監督檢查；五要對重大危險源進行動態辨識、預案動態修訂和開展形式多樣的應急演練。安全生產是實打實、硬碰硬的工作，安全監督工作對安全監督人員的工作態度和作風要求較高，要做到“嚴、細、實”。嚴，就是從嚴要求，依法管理，敢抓敢管，大膽揭露矛盾，果斷解決問題，對生產經營活動中的各種不安全現象，應及時制止并發出整改通知，對既不整改又沒有采取相應措施的要敢于處罰；細，就是深入基層，對安全生產情況做到心中有數，部署周密，工作細致；實，就是工作務實，不搞浮夸虛假的東西。

　　落實安全生產信息的暢通

　　安全生產管理工作中的信息暢通是很重要的。一是發生安全事件時應及時聯系有關資源進行救助和處置，結合實際就是要根據行業特點和重要時期（如節日）特點，實行必要的領導值班帶班制度，各級安全負責人員、監督人員以及救援人員做到24小時通信暢通；二是要按法律、法規和制度及時向政府安監部門和上級主管部門以及行業主管部門及時、準確、如實報告，消除顧慮，不遲報、漏報、瞞報、謊報；第三就是以開放的心態對待本企業發生的不安全事件，對于經驗和教訓，要及時分享，相互借鑒，達到共同提高的效果；第四是安全生產管理者要關注安全管理及技術的最新動態，適時予以推動應用，加強各類安全信息的匯總與整理分析，及時總結安全生產事故規律，發現新趨勢，采取防范措施，做到防患于未然。信息的暢通還需要制度保障和技術保障，結合集團對安全生產工作重要性和安全信息披露及時性的要求，完善現有安全信息報送的有關制度、渠道和報送周期，并體現適應行業規定和地區法規的差異性，如：煤炭行業與食品行業的差異；內地法規與香港法規的差異。還要積極應用計算機網絡技術提高信息傳輸的準確性、全面性和普及性。

　　落實安全生產教育

　　安全生產教育培訓是安全管理的一項重要工作，其目的是提高人的安全意識，增強人的安全操作技能和安全管理水平，最大限度地減少人身傷亡事故的發生。落實責任制是外因，提高人的安全意識是內因，是搞好安全管理的重要手段。

　　安全生產教育培訓的對象不僅僅是生產現場的作業人員，還應該包括各級安全生產監督管理人員和企業生產經營的負責人員。現場作業人員通常又分為特種作業人員和一般從業人員，對一般從業人員要抓好安全作業行為、規范操作方面的教育和培訓，對特種作業人員要抓好知識更新和特種作業證件的考取。對安全生產監督管理人員重在培訓有關安全生產的法律、法規、方針、政策，提高他們具備與本單位所從事的生產經營活動相應的安全知識和管理能力，并學會關注法規政策的變化，系統學習和體會安全管理標準（如OHSAS18000）的內容，從而明確安全管理的基本要素和方法，為能在通用管理要素的基礎上，結合本行業、本企業的實際情況創造性地建立和補充適合自身的技術要素，建立適合自身的管理體系提供知識保障。對生產經營的負責人，要使其掌握與本單位生產經營活動有關的安全生產知識以及國家、行業的相關法律法規。各級安全管理人員要主抓安全生產教育工作，在具體工作中要注意做到編制符合實際、合乎規律的中長期安全生產教育培訓大綱，進行階梯式教育培訓，每個年度應當有安全生產教育培訓的重點內容；健全企業全員安全教育制度及特種作業人員專項安全教育制度，明確各級人員在安全生產教育培訓中所應當承擔的職責，按照培訓管理制度進行各級人員安全生產教育培訓的登記、培訓、考核、發證和資料存檔等工作；收集并編制安全教育培訓教材，包括安全生產思想教育、安全生產知識教育和安全管理理論及方法教育等內容，教材內容應根據企業生產經營活動的不斷發展，及時變更或修正；確立相對穩定的教育培訓師資力量，采取內外培訓相結合的組織形式以及靈活多樣、互動式的教育培訓方法；建立科學的評價指標，對安全教育培訓效果進行評價。

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