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　　黨的十七大報(bào)告中指出：“堅(jiān)持安全發(fā)展，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，有效遏制重特大安全事故”，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)責(zé)任制的建立和落實(shí)，是企業(yè)抓好安全生產(chǎn)的關(guān)鍵。貫徹以人為本的方針是確保人民群眾生命安全的根本，堅(jiān)持安全發(fā)展理念是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)科學(xué)管理的根本。

　　安全生產(chǎn)事關(guān)人心穩(wěn)定、社會(huì)安定、國(guó)家聲譽(yù)。是構(gòu)建和諧社會(huì)的大前提。和諧社會(huì)、民生為重，民生問(wèn)題，安全第一；安全生產(chǎn)，生命至上，這是人民群眾最關(guān)心，最直接，最現(xiàn)實(shí)的利益。人的生命是最寶貴的，因此，建立和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制正是體現(xiàn)了對(duì)人民群眾最大的愛(ài)心，責(zé)任心，更體現(xiàn)了全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。

　　企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，建立和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制是企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作的出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)，堅(jiān)持安全發(fā)展，制度建設(shè)，科技興安管理，是有效遏制安全生產(chǎn)事故發(fā)生，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重中之重。而建立和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制從某種意義上說(shuō)就是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，堅(jiān)持安全發(fā)展是企業(yè)安全生產(chǎn)管理理念和目標(biāo)，因此落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必然要建立和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。

　　《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四條明確規(guī)定，“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)”。

　　中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院頒布的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十一條規(guī)定：“施工單位主要負(fù)責(zé)人依法對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入，對(duì)所承擔(dān)的建設(shè)工程進(jìn)行定期和專(zhuān)項(xiàng)安全檢查，并做好安全檢查記錄。”

　　 “施工單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)由取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的人員擔(dān)任，對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的安全施工負(fù)責(zé)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保安全生產(chǎn)費(fèi)用的有效使用，并根據(jù)工程的特點(diǎn)組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患，及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故”。

　　美國(guó)杜邦公司以其成功的安全管理而享譽(yù)全球，據(jù)他們統(tǒng)計(jì)，幾乎每一起事故都是因?yàn)槿说男袨樗鶎?dǎo)致的。因此安全管理工作必須以人為本，以制度約束人，所以作為企業(yè)來(lái)說(shuō)建立健全一整套安全管理制度是非常必要的，特別是安全生產(chǎn)責(zé)任制，它是安全管理的核心，它明確規(guī)定了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門(mén)和各類(lèi)人員在安全生產(chǎn)中的責(zé)任。并要求在生產(chǎn)過(guò)程中做好本職工作，落實(shí)好自己的安全責(zé)任。因?yàn)榘踩�管理是全員、全方位和全過(guò)程的管理，只有人人做好本職工作，才能保證安全生產(chǎn)，對(duì)如何建立和落實(shí)好各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，談自己的看法：

　　一、建立健全各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的必要性：

　　《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》中明確規(guī)定，施工企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，施工企業(yè)必須建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。把“安全生產(chǎn)，人人有責(zé)”從制度上固定下來(lái)。施工企業(yè)法定代表人要切實(shí)履行本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé)，把安全生產(chǎn)的責(zé)任落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)人，從而增強(qiáng)各類(lèi)人員的責(zé)任心，才能使安全工作既做到分工明確，又互相協(xié)調(diào)配合，共同努力，把安全生產(chǎn)工作真正的落到實(shí)處。

　　建立安全生產(chǎn)責(zé)任制其目的是增強(qiáng)企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門(mén)及其工作人員和崗位生產(chǎn)人員在安全生產(chǎn)中應(yīng)履行的職責(zé)和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)人員和部門(mén)在安全生產(chǎn)方面的積極性和主觀能動(dòng)性，確保安全生產(chǎn)。

　　施工生產(chǎn)的一切過(guò)程都是通過(guò)人來(lái)執(zhí)行和實(shí)施完成的，所以人的安全意識(shí)和素質(zhì)就決定了安全生產(chǎn)，由于人的行為的不確定性是安全生產(chǎn)中的一個(gè)極大變數(shù)，是事故的主要原因之一，因此我們必須從宏觀管理到具體施工生產(chǎn)活動(dòng)中，明確規(guī)定各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門(mén)和各類(lèi)人員應(yīng)負(fù)的職責(zé)，以此來(lái)規(guī)范人的安全行為。建立健全各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門(mén)和各類(lèi)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制，并認(rèn)真的貫徹落實(shí)也是提高企業(yè)安全管理水平、控制事故的發(fā)生、提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)聲譽(yù)乃至社會(huì)穩(wěn)定都是非常必要的。

　　實(shí)踐證明，哪個(gè)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制建立齊全、落實(shí)扎實(shí)，工作認(rèn)真細(xì)致，事故隱患處理及時(shí)、徹底，哪個(gè)企業(yè)就能保持安全生產(chǎn)無(wú)事故或少出事故。反之則事故層出不窮。

　　二、建立安全生產(chǎn)責(zé)任制的要求

　　安全管理是企業(yè)管理的一部分，安全生產(chǎn)責(zé)任制又是安全管理的核心，因此，建立安全生產(chǎn)責(zé)任制必須由施工企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人組織建立。并符合以下的要求：

　　（一）必須符合國(guó)家現(xiàn)行的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和方針、政策。

　　（二）符合施工企業(yè)的體制。

　　（三）必須根據(jù)本企業(yè)的實(shí)際情況制定，既要明確、具體，又要有針對(duì)性和可操作性。

　　（四）要有專(zhuān)門(mén)的部門(mén)和人員來(lái)落實(shí)，并適時(shí)的修訂。

　　（五）要有配套的落實(shí)措施和獎(jiǎng)懲制度，以保證安全生產(chǎn)責(zé)任制得到真正的落實(shí)。

　　三、建立安全生產(chǎn)責(zé)任制的主要內(nèi)容

　　安全生產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)容可以分兩方面：一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各類(lèi)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制。二是各有關(guān)部門(mén)的安全生產(chǎn)責(zé)任制。

　　各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各類(lèi)人員。即從上到下所有各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)到各類(lèi)人員的安全生產(chǎn)職責(zé)。從本單位的主要負(fù)責(zé)人到每個(gè)崗位工人，分成相應(yīng)的層次，然后根據(jù)有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合本單位的實(shí)際情況，對(duì)不同層次的人員在安全生產(chǎn)中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任做出規(guī)定。各有關(guān)部門(mén)的安全生產(chǎn)責(zé)任制，應(yīng)按本單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能分工，對(duì)各職能部門(mén)的安全生產(chǎn)責(zé)任作出具體的規(guī)定。

　　（一）施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十七條規(guī)定其安全生產(chǎn)職責(zé)為：

　　1、建立健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；

　　2、組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；

　　3、保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；

　　4、督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；

　　5、組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；

　　6、及時(shí)如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。

　　并可根據(jù)上述六個(gè)方面，結(jié)合本單位的實(shí)際情況對(duì)主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任做出更具體的規(guī)定。

　　（二）施工企業(yè)其他負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)職責(zé)

　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位其他負(fù)責(zé)人的職責(zé)是協(xié)助主要負(fù)責(zé)人搞好安全生產(chǎn)工作。（如分管生產(chǎn)的、消防保衛(wèi)的、技術(shù)的、經(jīng)營(yíng)的、財(cái)務(wù)的等）不同分管的負(fù)責(zé)人根據(jù)其分工的工作，對(duì)其在安全生產(chǎn)方面應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任做出具體的規(guī)定。

　　（三）施工企業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及其管理人員的安全生產(chǎn)職責(zé)

　　項(xiàng)目部和生產(chǎn)班組是搞好安全生產(chǎn)工作的關(guān)鍵，項(xiàng)目經(jīng)理是項(xiàng)目的第一責(zé)任人，班組長(zhǎng)是全面負(fù)責(zé)本班組的安全生產(chǎn)工作，是安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章制度的直接執(zhí)行者，他們的職責(zé)是督促本項(xiàng)目和本班組貫徹執(zhí)行本單位對(duì)安全生產(chǎn)的規(guī)定和要求，督促工人遵守有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程的落實(shí)，切實(shí)做到不違章指揮、不違章作業(yè)、遵守勞動(dòng)紀(jì)律。因此對(duì)他們?cè)诎踩�生產(chǎn)方面應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任做出具體的規(guī)定。項(xiàng)目部的其他管理人員也要根據(jù)分管的工作對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)相應(yīng)的責(zé)任。

　　（四）崗位工人的安全生產(chǎn)職責(zé)

　　崗位工人對(duì)本崗位的安全生產(chǎn)負(fù)直接責(zé)任。崗位工人的主要職責(zé)是要接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，遵守有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，遵守勞動(dòng)紀(jì)律。同時(shí)要注意在工作中做到“三不傷害”（即不傷害自己，不傷害他人，不被別人傷害）。特種作業(yè)人員必須接受專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)，經(jīng)考試合格取得本工種操作資格證書(shū)后方可上崗作業(yè)。

　　（五）施工企業(yè)各職能部門(mén)負(fù)責(zé)人及其工作人員的安全生產(chǎn)職責(zé)

　　各職能部門(mén)都會(huì)涉及到安全生產(chǎn)職責(zé)，應(yīng)根據(jù)各部門(mén)職責(zé)分工對(duì)安全生產(chǎn)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任做出具體規(guī)定。各職能部門(mén)負(fù)責(zé)人的職責(zé)是按照本部門(mén)的安全生產(chǎn)職能，組織本部門(mén)人員做好安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)，并對(duì)本部門(mén)職責(zé)范圍的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。各職能部門(mén)的工作人員則是在本人職責(zé)范圍內(nèi)做好有關(guān)安全生產(chǎn)工作，并對(duì)自己職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。

　　（六）施工企業(yè)各職能部門(mén)的安全生產(chǎn)職責(zé)

　　施工企業(yè)各職能部門(mén)的安全生產(chǎn)責(zé)任制：在建立責(zé)任制時(shí)，可根據(jù)本單位職能部門(mén)的設(shè)置和職能分工（如安全、工程、技術(shù)、勞務(wù)、設(shè)備、材料、培訓(xùn)、財(cái)務(wù)、宣傳、人事、經(jīng)營(yíng)、黨辦、工會(huì)、團(tuán)委等部門(mén)），分別對(duì)其在安全生產(chǎn)中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任做出規(guī)定。

　　四、建立安全生產(chǎn)責(zé)任制的考核制度和獎(jiǎng)懲辦法

　　為了保證安全生產(chǎn)責(zé)任制的貫徹執(zhí)行，施工企業(yè)必須制定出行之有效的考核制度和獎(jiǎng)懲辦法。

　　（一）為了進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度，明確本崗位的安全責(zé)任，各單位必須以書(shū)面的形式與各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各類(lèi)人員及各職能部門(mén)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀。

　　（二）施工企業(yè)和職能部門(mén)必須認(rèn)真組織本單位和本部門(mén)的有關(guān)人員，認(rèn)真學(xué)習(xí)本部門(mén)和本崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制，并在工作中嚴(yán)格的按照本部門(mén)和本崗位責(zé)任制的要求去執(zhí)行，真正的做到各司其職，各負(fù)其責(zé)，確保安全生產(chǎn)。

　　（三）施工企業(yè)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)責(zé)任制的專(zhuān)門(mén)部門(mén)要經(jīng)常性的對(duì)基層各單位、各職能部門(mén)執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制的情況進(jìn)行考核，并把責(zé)任制的落實(shí)情況與經(jīng)濟(jì)掛鉤，對(duì)認(rèn)真落實(shí)責(zé)任制、效果明顯的或避免較大事故的個(gè)人要給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不認(rèn)真落實(shí)本部門(mén)、本崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制、出現(xiàn)重大隱患或造成事故的要給予經(jīng)濟(jì)處罰。

　　雖然獎(jiǎng)懲辦法是一種手段而不是目的，但是要通過(guò)獎(jiǎng)懲辦法使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各職能部門(mén)和各崗位人員牢記自己的安全生產(chǎn)責(zé)任，并認(rèn)真執(zhí)行，通過(guò)全員對(duì)安全生產(chǎn)的高度重視和積極參與，達(dá)到降低事故頻率，減少經(jīng)濟(jì)損失的目的，保證安全生產(chǎn)。

　　總之，安全生產(chǎn)責(zé)任制是企業(yè)安全管理的核心，是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)目標(biāo)的關(guān)鍵，因此建立和落實(shí)好安全生產(chǎn)責(zé)任制是“安全生產(chǎn)法”的規(guī)定，是保護(hù)從業(yè)人員安全和健康，保證社會(huì)穩(wěn)定的需要，也是企業(yè)的責(zé)任，必須認(rèn)真做好。這就是建立和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的必要性。

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