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　　“我們的政府是人民的政府，我們所做的一切都要對(duì)人民負(fù)責(zé)。安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山，必須充分認(rèn)識(shí)搞好安全生產(chǎn)的極端重要性，把這項(xiàng)工作擺在更加突出的位置。”這是溫家寶總理對(duì)高度認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作最新的詮釋，也是對(duì)切實(shí)抓好安全生產(chǎn)工作最高的要求。作為從事安全生產(chǎn)監(jiān)管的職能部門，如何把總理的指示落實(shí)到具體工作中？我覺得在安全生產(chǎn)監(jiān)管過程中，務(wù)必從工作目標(biāo)，工作思路，工作方法，工作機(jī)制四個(gè)環(huán)節(jié)上注重好“四個(gè)結(jié)合”，才能確保安全生產(chǎn)標(biāo)本兼治，長治久安。

　　一是注重安全生產(chǎn)監(jiān)管與落實(shí)科學(xué)發(fā)展相結(jié)合

　　安全生產(chǎn)是指不威脅人的生命財(cái)產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，安全生產(chǎn)監(jiān)管就是為了落實(shí)生產(chǎn)安全這一目標(biāo)而采取相應(yīng)的行政，經(jīng)濟(jì)，法律手段，對(duì)各類生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施的監(jiān)督管理活動(dòng)。科學(xué)發(fā)展是指堅(jiān)持以人為本，實(shí)行經(jīng)濟(jì)，社會(huì)全面協(xié)調(diào)，可持續(xù)發(fā)展。顯而易見，從兩者的定義上看，安全生產(chǎn)是科學(xué)發(fā)展的前提條件，是科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容和根本要求。抓好安全生產(chǎn)也就是落實(shí)科學(xué)發(fā)展的具體要求。

　　因此，在現(xiàn)實(shí)工作中，我們要高度統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持把安全生產(chǎn)監(jiān)管與科學(xué)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，當(dāng)前最主要的是必須破除諸多錯(cuò)誤和偏激的論斷，解決好對(duì)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管的重要性和必要性的認(rèn)識(shí)。這些論斷其主體不僅包括某些企業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營者，甚至還包括了某些政府領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)團(tuán)體等，的確值得警惕。一種是“障礙發(fā)展論”。他們認(rèn)為發(fā)展是興國的第一要?jiǎng)?wù)，要發(fā)展就要付出相應(yīng)的代價(jià)，沒有血的代價(jià)何來快速的發(fā)展？不安全的生產(chǎn)對(duì)中國這樣一個(gè)大國來說只是屈指小數(shù)，不足以恐懼。而全面實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)管，勢必會(huì)在某些行業(yè)，領(lǐng)域障礙其發(fā)展，這是中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的一個(gè)不智之舉。另一種是“破壞經(jīng)濟(jì)環(huán)境論”。這主要是某些地方領(lǐng)導(dǎo)一味追求經(jīng)濟(jì)GDP,千方百計(jì)招商引資抓發(fā)展，不論企業(yè)安全與否，只求為官一任時(shí)的短期政績，于地方長遠(yuǎn)利益而不顧，于人民的生命財(cái)產(chǎn)而不顧。特別是某些地方（像工業(yè)園一類）還禁止安監(jiān)部門到企業(yè)執(zhí)法，硬說是擾亂了企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，可笑之余必然是可悲的結(jié)局。第三種是“企業(yè)自主監(jiān)管論”。主要是一些高危行業(yè)的管理者認(rèn)為，安全生產(chǎn)是我們企業(yè)內(nèi)部之事，無需你政府插手，甚至還有政企不分之嫌，他們說：勞動(dòng)者自愿來務(wù)工，即使有什么安全事故，我們也是按法律規(guī)定賠償，政府監(jiān)管不是多此一舉嗎？這純是逃避責(zé)任的詭辯。三種謬論，完全是把安全生產(chǎn)與科學(xué)發(fā)展剝離開來，違背事物發(fā)展的自然規(guī)律，違背“以人為本”的科學(xué)原理。當(dāng)然這三種謬論畢竟還是少數(shù)，隨著人民生活水平逐步提高，法律意識(shí)逐步增強(qiáng)，安全生產(chǎn)監(jiān)管逐步取得成效，關(guān)心安全生產(chǎn)，支持安全生產(chǎn)，狠抓安全生產(chǎn)必將日趨成為共識(shí)。

　　二是注重安全生產(chǎn)宣傳教育與安全生產(chǎn)行政執(zhí)法相結(jié)合

　　思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，安全生產(chǎn)宣傳教育是抓好安全生產(chǎn)的前提和基礎(chǔ)工作，它的目的在于面向全社會(huì)，全方位正面宣傳，引導(dǎo)人們認(rèn)識(shí)和把握安全生產(chǎn)的特點(diǎn)和規(guī)律，提高全民安全生產(chǎn)意識(shí)，防范安全事故發(fā)生。而安全生產(chǎn)行政執(zhí)法是針對(duì)生產(chǎn)企業(yè)或者生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中的人和事，按照法律法規(guī)授權(quán)行使行政監(jiān)督檢查，行政處理，行政強(qiáng)制執(zhí)行和行政處罰的相關(guān)活動(dòng)。筆者認(rèn)為這兩者有著緊密的聯(lián)系：一是范圍上大與小的關(guān)系。安全生產(chǎn)宣傳教育針對(duì)性非常廣闊，它可以是所有的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，也可以是所有的自然人；安全生產(chǎn)行政執(zhí)法就只是法律法規(guī)所限制和授權(quán)的范疇，特指針對(duì)違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的人或事。二是內(nèi)容上正與反的關(guān)系。宣傳教育是一種正面提高全民安全意識(shí)的辦法；行政執(zhí)法是對(duì)相關(guān)責(zé)任人實(shí)施經(jīng)濟(jì)，行政，法律的懲罰手段，對(duì)全社會(huì)起到反面警示教育的作用。所以，在實(shí)際工作中我們應(yīng)該充分利用兩者的聯(lián)系，緊密結(jié)合，已達(dá)到全面提高安全生產(chǎn)意識(shí)的目標(biāo)。

　　如何把握好兩者各自特點(diǎn)，取長補(bǔ)短，互為補(bǔ)充，我認(rèn)為要重點(diǎn)抓好以下四個(gè)方面：一，利用“安全生產(chǎn)宣傳月”的平臺(tái)，次續(xù)開展“關(guān)注安全，關(guān)愛生命”的宣傳活動(dòng)。重點(diǎn)宣傳好安全法律法規(guī)，安全基本常識(shí)，安全應(yīng)急基本技能等，要讓安全生產(chǎn)意識(shí)深入人心，人人皆知；二，利用安全生產(chǎn)行政執(zhí)法中的典型案例進(jìn)行警示教育。宣傳生產(chǎn)事故對(duì)人的生命財(cái)產(chǎn)的危害，公開事故發(fā)生原因和對(duì)相關(guān)責(zé)任人的嚴(yán)厲懲罰，從事故中吸取血的教訓(xùn)，做到警鐘長鳴；三，利用安全生產(chǎn)培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化從業(yè)人員的各項(xiàng)安全技能培訓(xùn)。從企業(yè)法人到一線務(wù)工者，都要掌握必備的安全知識(shí)，以杜絕一切人為的安全事故發(fā)生；四，利用電視，新聞等媒體，不斷揭露涉危的相關(guān)人或事。媒體的介入能更好的促使政府和企業(yè)更加重視安全。五，利用安全文化建設(shè)的載體，提高安全生產(chǎn)全社會(huì)參與和支持的濃厚氛圍。

　　三是注重安全生產(chǎn)主體監(jiān)管與安全生產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合

　　企業(yè)是安全生產(chǎn)責(zé)任的主體，企業(yè)加強(qiáng)自身監(jiān)管才是安全生產(chǎn)最直接，最根本，最有效的途徑和辦法。行業(yè)主管部門的監(jiān)管則是對(duì)企業(yè)主體監(jiān)管的一種有效的監(jiān)督，也是一個(gè)有益而必要的補(bǔ)充。就當(dāng)前的安全生產(chǎn)形勢而言，兩者是相得益彰。在實(shí)際工作中我們要以貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》精神為核心，以強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為重點(diǎn)，重點(diǎn)抓好“三深化”、“三推進(jìn)”。深化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，全面加強(qiáng)安全管理和監(jiān)督；深化依法監(jiān)管，持續(xù)打擊非法違法行為；深化煤礦、非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品、民爆物品、工礦商貿(mào)其他及消防等行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治。推進(jìn)科技進(jìn)步，加快安全技術(shù)裝備研發(fā)推廣應(yīng)用和應(yīng)急救援基地建設(shè)；推進(jìn)安全達(dá)標(biāo)，加強(qiáng)企業(yè)班組安全建設(shè)、安全宣傳教育和培訓(xùn)，強(qiáng)化安全基層基礎(chǔ)；推進(jìn)長效機(jī)制建設(shè)，制定“十二五”安全生產(chǎn)規(guī)劃，落實(shí)和完善政策措施，構(gòu)建安全防范體系。

　　毋庸置疑，只有把主體監(jiān)督和行業(yè)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，確保安全生產(chǎn)監(jiān)管無縫覆蓋，安全生產(chǎn)才能落到實(shí)處。一要強(qiáng)化企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任。明確規(guī)定企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人包括：董事長、實(shí)際投資人和總經(jīng)理等具有投資和生產(chǎn)經(jīng)營決策、指揮權(quán)的人員的重要職責(zé)。二要落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人輪流現(xiàn)場帶班制度。按照規(guī)定：國有煤礦、金屬非金屬地下礦山企業(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人都必須現(xiàn)場輪流帶班，并與工人同時(shí)下井、同時(shí)升井。三要落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度。企業(yè)必須建立健全安全生產(chǎn)承諾、安全生產(chǎn)例會(huì)、安全生產(chǎn)例檢、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和應(yīng)急管理六大制度為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度。四要規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為。明確劃分非法生產(chǎn)建設(shè)的重要標(biāo)準(zhǔn)和非法違法生產(chǎn)經(jīng)營劃分標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)國務(wù)院《安全生產(chǎn)許可證條例》等有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)“一打到底”，絕不姑息。五要落實(shí)隱患排查治理。企業(yè)是安全生產(chǎn)隱患排查治理的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)人是隱患排查治理的第一責(zé)任人。在隱患治理的具體要求上，必須做到整改方案、責(zé)任人員、整改資金、整改期限和應(yīng)急預(yù)案“五到位”。六要加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)管理。規(guī)模以上企業(yè)必須配備技術(shù)負(fù)責(zé)人和專業(yè)技術(shù)人員，小型企業(yè)必須委托安全中介機(jī)構(gòu)或者安全生產(chǎn)專家提供技術(shù)服務(wù)。七要實(shí)施企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和安全技術(shù)裝備的強(qiáng)制推廣措施。企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和安全技術(shù)裝備水平的提高是實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)水平上臺(tái)階的突破口，是企業(yè)實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全化的根本途徑。八要整合基層人力資源，健全安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。監(jiān)管要延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)安辦核定專項(xiàng)編制，實(shí)行定人，定崗，定責(zé)，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管隊(duì)伍穩(wěn)定。九要整合行業(yè)執(zhí)法資源，全面推進(jìn)委托執(zhí)法。嚴(yán)格依法委托，堅(jiān)持權(quán)力和責(zé)任統(tǒng)一，委托與監(jiān)管并重的原則。十要整合部門監(jiān)管資源，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。縣，鄉(xiāng)兩級(jí)要整合綜治，信訪，司法，法庭，派出所等資源組建縣鄉(xiāng)安全生產(chǎn)委員會(huì)，并且建立安全生產(chǎn)聯(lián)席會(huì)議和部門溝通協(xié)調(diào)工作制度。十一要整合各類監(jiān)管資源，構(gòu)建社會(huì)化監(jiān)管體系。要整合社會(huì)監(jiān)管資源，強(qiáng)化輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，切實(shí)落實(shí)廣大職工和群眾對(duì)安全生產(chǎn)的知情權(quán)，參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，初步建成人人參與安全監(jiān)督的社會(huì)化監(jiān)管體系。

　　四是注重安監(jiān)系統(tǒng)組織保障與安監(jiān)隊(duì)伍自身建設(shè)相結(jié)合

　　安全生產(chǎn)監(jiān)管工作健康有序開展必須要有相應(yīng)的組織保障。首先是領(lǐng)導(dǎo)保障。領(lǐng)導(dǎo)重視是安監(jiān)隊(duì)伍強(qiáng)力工作的后盾，領(lǐng)導(dǎo)重視不能僅僅只停在于會(huì)議，文件，口頭，領(lǐng)導(dǎo)要真正深入，關(guān)心和支持安監(jiān)管工作，關(guān)注和培養(yǎng)安監(jiān)干部；其次是經(jīng)費(fèi)保障。要確保安監(jiān)系統(tǒng)人員經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)保障到位，解決安監(jiān)隊(duì)伍后顧之憂；接著是裝備保障。必要的監(jiān)管設(shè)備要保障到位，車輛，防護(hù)服，探測檢測，應(yīng)急救援等設(shè)備要一一俱全；最后是技術(shù)保障。這是適應(yīng)安全生產(chǎn)監(jiān)管不斷發(fā)展的需要，安全生產(chǎn)監(jiān)管的技術(shù)水平只有隨著生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)革新而不斷提升才能適應(yīng)根本需要。

　　同時(shí)，為了適應(yīng)新時(shí)期安全生產(chǎn)監(jiān)管工作需要，不斷提高安全監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)，加強(qiáng)自身建設(shè)，建一流安監(jiān)隊(duì)伍也是重中之重。一是要求加強(qiáng)學(xué)習(xí)，做到政治上強(qiáng)，業(yè)務(wù)上精。不僅要加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)，還要加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)、掌握業(yè)務(wù)技能。做到公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法，干出一流業(yè)績，保護(hù)廣大人民群眾的權(quán)益，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。二是要求勤奮工作，做到不誤事、干好事、干成事。對(duì)工作出色、業(yè)績突出的同志，予以表揚(yáng)、獎(jiǎng)勵(lì)和重用。在全市安監(jiān)系統(tǒng)形成人人爭干事而不是推諉，人人想干事而不是扯皮的氛圍。大力倡導(dǎo)“潛下心來研究問題，創(chuàng)新機(jī)制狠抓落實(shí)，撲下身子埋頭苦干”的優(yōu)良作風(fēng)。三是要求嚴(yán)于律己，廉潔奉公，樹立安監(jiān)部門新形象。1、加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，嚴(yán)格執(zhí)行中紀(jì)委《關(guān)于嚴(yán)禁利用職務(wù)之便謀取不正當(dāng)利益的規(guī)定》和國家安監(jiān)總局的“九條紀(jì)律”,自覺遵守黨紀(jì)政紀(jì)，在做好安全生產(chǎn)工作的同時(shí)，保證自己的政治安全；2、加強(qiáng)思想修養(yǎng)，在大事面前講原則，小事上面講風(fēng)格，做到相互信任，相互支持，相互理解；3、加強(qiáng)政治修養(yǎng)，樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀。時(shí)刻保持清醒的頭腦，警惕各種誘惑，始終把廣大人民群眾最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的利益放在首位；4、加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，在安監(jiān)系統(tǒng)認(rèn)真開展黨風(fēng)政紀(jì)教育，不斷增強(qiáng)廉潔意識(shí)，樹立安監(jiān)部門的良好形象。努力建設(shè)一支政治上可靠、業(yè)務(wù)上精湛、作風(fēng)上過硬的安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍。

　　安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山。要使安全生產(chǎn)落到實(shí)處，務(wù)必牢牢抓住這四個(gè)結(jié)合點(diǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有的放矢，始終把這四個(gè)結(jié)合點(diǎn)作為我們安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的第一抓手，不斷提高全民的安全意識(shí)，增強(qiáng)企業(yè)的主體責(zé)任，加強(qiáng)行業(yè)安全監(jiān)管，安全生產(chǎn)形勢一定會(huì)實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，安全生產(chǎn)工作一定會(huì)得到長治久安!

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