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    近一段時期，我國一些地方接連發生煤礦和非煤礦山、道路交通、建筑物和橋梁垮塌等重特大安全事故，給人民群眾生命財產帶來嚴重損失，也暴露出一些地方、部門和單位安全生產意識淡薄，安全責任不落實，隱患排查不徹底，防范監管不到位，制度和管理還存在不少漏洞，教訓極其深刻。  

    為深刻汲取這些生產安全事故教訓，各地陸續出臺了一系列狠招、硬招、實招，有的強化組織領導，調整充實安全生產委員會，市長擔任政府安全生產委員會主任，成立若干個專業委員會，實行“一崗雙責”；有的政府決定提高開采地下礦山門檻，下決心關閉小礦山；有的將地下礦山的安全監管一律收到縣級人民政府監管；有的強調加大安全投入，淘汰落后的生產工藝和設備；有的決定在全市范圍內開展安全生產大檢查，等等。這些措施無疑會促進安全生產工作水平的提高，我們應該反思的是，為什么發生了重特大事故后才來制定或者出臺這些措施？平時人們都干什么了？安全生產的方針是，安全第一、預防為主、綜合治理。抓安全生產不能一陣風，出了事故痛心疾首，說狠話、下狠心，事故一過，各項工作依然照舊。要始終把安全生產放在各項工作的首位，始終保持高度的警惕，持續加大安全生產投入，不斷加強安全監管監察隊伍建設，逐步提高安全生產水平。

    一、強化安全生產責任落實

    一是要強化政府對安全生產工作的領導，要明確市長擔任安全生產委員會主任，副市長任副主任，對安全生產工作實行“一崗雙責”。落實山東省政府要求，各市、縣（市、區）政府每月要至少專題研究一次安全生產工作，縣級領導要每月一次下礦井、登漁船、進車間、上公路檢查。二是落實部門監管責任，安全生產綜合監管部門和負有安全生產監管職責的部門要履職盡責，對所屬行業企業進行嚴格監管，對安全生產重大隱患實行聯合執法。三是落實政府屬地管理責任，對轄區內所有企業，要逐一明確市、縣（市、區）和鄉鎮政府的管理責任，不允許有失控漏管的企業。四是要強化企業主體責任落實，按照山東省政府制定的“雙八條”，全面落實企業安全生產主體責任，當前要盡快解決非煤礦山企業項目外包問題，嚴禁產生新的項目外包。

    二、強化隱患排查，搞好專項治理

    隱患不除，事故不已。各級都把安全隱患的排查治理放在很重要的位置，常抓不懈。日常安全檢查中發現，對待安全隱患的態度不夠端正，有的企業平常安全檢查不認真，對存在的安全隱患視而不見；有的政府和部門怕麻煩，對存在的重大安全隱患不上報；有的排查安全隱患有制度、無行動；有的對整改安全隱患舍不得投入，敷衍應付。要在排查治理安全隱患上狠下功夫。一是建立健全企業安全隱患排查治理機制。泰安市政府制定了安全隱患排查治理辦法，明確提出 “班組日查、車間周查、公司月查”要求，促進了企業隱患排查常規化、制度化。二是明確重點。在煤礦和非煤礦山領域，要對所有礦山進行全面安全生產檢查，重點檢查提升、運輸、頂板、一通三防、防治水、防滅火，開展嚴厲打擊非法采礦選礦專項活動。在道路交通領域，嚴查超員、超載、超限行為，加快重點危險路段的治理，嚴格落實橋梁監管和危橋加固制度，存在隱患的，要盡快處置。在危險化學品領域，要深入排查危險化學品生產、儲存、運輸、使用等環節的安全隱患，嚴厲打擊非法行為。在建筑領域，要認真排查各類建筑設施設備的安全隱患，深入開展建筑施工安全整治，進一步加強消防安全整治。當前正值汛期，要切實做好災害性天氣預報、預警、預防工作，進一步落實城市防汛措施，發現問題立即整改。三是加大對隱患整改的督促力度。各級安全生產委員會要對重大安全隱患實行掛牌督辦制度，對發現的隱患要揪住不放，直至徹底整改。對那些拖延塞責、敷衍應付的，要進行處罰，并通報批評。

    三、強化源頭管理，提高事故防范能力

    要根據各地實際，有針對性地提高市場準入門檻、辦礦規模和標準，山東省規定，今后省內原則上不再審批地下開采非煤礦山項目，確需批建的，必須通過省聯席會議聯審。在交通運輸領域，要抓緊制定出臺臥鋪客車改造標準，今后不再新增臥鋪客車，不再批準2000公里以上的長途客運班線。一是堅持標準，把好安全生產許可關。安全生產綜合監管部門和負有安全生產監管職責的有關部門要嚴格程序、嚴格要求、嚴格標準，凡是達不到安全生產條件的，一律不予許可。同時加強對發證企業的動態監管，發現安全生產管理滑坡、不再具備安全生產條件的，一律進行整改；整改后仍達不到安全生產條件的，提請人民政府依法關閉。二是加強安全設施“三同時”審查，堅決杜絕“先上車、后買票”現象。要把安全生產“三同時”作為生產建設項目設立的前置條件，避免產生先天不足。三是要提升安全生產總體保障能力，加強企業安全生產基礎建設，強化事故應急救援能力，加強安全生產教育培訓。

    四、強化依法監管

    一是要嚴格行政執法，做到職責到位、監管到位、檢查到位、處罰到位。安監部門要明確工作職責，哪些事該管，哪些事不該管要界定清楚。對于該管的事，要盡職盡責、全力以赴、全心全意，管到邊、管到底，不推諉、不回避，扎扎實實地做好各項工作。安全檢查要盡職，事前要制定安全檢查方案，檢查中要全面、徹底，對檢查發現的問題和隱患正確使用法律文書，該下達現場記錄的下現場檢查記錄，該下達整改指令的下達整改指令書。執法檢查要嚴格，對發現的違法行為要進行行政處罰，絕不姑息遷就。二是要嚴格行業管理，進一步理順行業管理職能，充實加強監管力量，實現監管無縫隙。三是加強安全監管監察隊伍建設，切實做到安監部門有條件、有裝備、有能力執法。

    五、強化事故調查處理

    生產安全事故和險情一旦發生，必須按規定在第一時間上報，不得遲報瞞報漏報，同時要及時向社會發布信息，自覺接受社會和輿論監督，不能掩蓋真相、激化矛盾。要認真做好事故調查處理工作，按照“四不放過”和“依法依規、實事求是、注重實效”的原則，依法嚴肅追究有關單位人員責任。建立事故教訓推動工作機制，凡是發生較大事故的，縣（市）長要在全市范圍內做檢討，發生重大生產安全事故的，市長要在全省范圍內做檢討。

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