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一、職責錯位

很多企業(yè)安全做不好，一個核心癥結是安全職責錯位，認為安全就是安全部門的職責（不少企業(yè)最高管理層也有這樣的誤解），這種錯誤的認知導致很多工作難以開展下去，企業(yè)搞好安全的愿望自然會落空。新安法已明確“全員安全生產責任制”時代來臨，請不要再把安全問題全部推給安全管理部門，企業(yè)各級管理人員，請不要再把安全問題全部推給安全管理部門。

新《安全生產法》將第四條修改為“生產經營單位的主要負責人是本單位安全生產第一責任人，對本單位的安全生產工作全面負責。其他負責人對職責范圍內的安全生產工作負責。第十九條“安全生產責任制”修改為“全員安全生產責任制”。

企業(yè)執(zhí)行“管生產必須管安全”，明確直接管理者對安全負責，安全才能管得好。譬如，項目經理是項目執(zhí)行過程中安全的真正負責人，車間主任是這個車間安全的真正負責人，工藝裝置經理是裝置安全的真正負責人，維修經理是維修部門（包括維修承包商）的真正安全負責人，維修班長是這個維修班組的真正安全負責人。真正對安全負責的不是企業(yè)的安全部門，而是上面這些直接管理者。

新《安全生產法》對于安全生產責任劃分更加明確，管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全，管生產經營必須管安全！比如分管人力資源的副總經理，對分管領域的安全要負責任。下屬企業(yè)里面，安全管理團隊配備得不到位，缺人，由此導致的事故這個副職是要負責任的。比如分管財務的副總經理，如果下屬企業(yè)里安全投入不到位，分管財務的副總經理是要承擔責任的。

二、形式主義

加班加點填表格做臺賬，現場問題無人管！為啥會有那么多事故，有很大大部分原因都是安全管理員大部分時間都花在了臺賬上、總結上、報告上！為啥安全月會有那么多事故，有很大大部分原因都是忙著做各種活動，各種宣傳，放松了現場的安全管理！形式主義泛濫，安全生產中的“內卷”現象尤應引起警惕。

1.重“痕”輕“績”的檢查考核

比如，重“痕”輕“績”的檢查考核。一些地方和企業(yè)習慣于把留痕視為安全工作本身、將安全匯報材料當作工作成果，“做得好不如說得好”，于是在遣詞造句上用心多、在干實事上用勁少；有的地方和企業(yè)凡安全考核、安全驗收、安全督查必看臺賬，各條線都要求報安全數據、報指標，安全月成了“表哥”“表姐”，“不在田間地頭忙工作，卻在加班加點填表格做臺賬”的現象并不少見；有的地方和企業(yè)安全檢查評比、安全考核達標活動過多過濫，導致基層應接不暇，有的還要費心制作精美的安全畫冊手冊展板，檢查過后便棄之一邊。

這種重“痕”輕“績”使得一些地方的工作陷入事務主義、文牘主義的怪圈，整天忙忙然卻忙而無功、忙而無效，越忙越迷茫。

比如，不切實際的創(chuàng)新推廣。有的地方應急為了創(chuàng)新而創(chuàng)新，拍腦袋出點子，不夠條件硬是推廣，給基層企業(yè)定下不切實際的指標，結果不了了之；還有的創(chuàng)新換湯不換藥、新瓶裝老酒，不注重解決實際問題，只滿足于引起上級領導注意，熱衷于在概念上做文章、搞包裝、玩文字游戲。

比較典型的如：各種安全管理系統，今天用這個系統，企業(yè)要全部填一遍，明天又換這個系統，又要重新填一遍。

比如，化簡為繁的層層設限。有的地方在對待安全工作事務審批中設置不必要的層層關卡，看似為了規(guī)范工作，實則為了彰顯權威、推卸責任。

有的將安全簡單問題復雜化，能口頭說清的非要寫成文件，芝麻小的事都要上會，議而不決、拖拖拉拉；有的不愿負責，把問題和矛盾都推給上級，層層請示；還有的對待企業(yè)群眾辦事索要各類證明，讓辦事者跑斷腿、磨破嘴。

這種動輒“再研究研究”“再請示請示”的久拖不決，既降低了工作效率，也消解掉責任，寒了人民群眾的心。

2.層層加碼的推動工作

比如，逐級加碼的推動工作。有的地方貫徹上級要求不是從有效落實出發(fā)，而是習慣性、想當然地增負加碼。比如開展某項活動，如果省里要求的是“六個一”，市里就變成“十個一”，區(qū)縣自選動作又加碼到十多個，似乎數字越多工作越有力；有的地方上級部門可能只要一個數字，為顯示重視，一些干部向下布置任務時層層加碼，不僅多要數據，還逐級增加了總結、調研、剖析、臺賬等——“本來只要一根線，最后織出了一件衣”，給基層增加了許多不必要的工作量和負擔。

此外，刷票拉票的評比推選、精心編排的經典調研、裝模作樣的集體加班、翻來覆去的文稿推演等，都可算得上是公權力運行中的“內卷”現象。

仔細體味，安全生產領域中的“內卷”現象彌漫著一股熟悉的味道，究其實質就是形式主義和官僚主義在作祟。

3.安全生產形式主義嚴重

（1）以口號替代重視

口號喊得震天響，重視安全在口頭。僅限于喊號子、做樣子，只聽樓梯響、不見人下來。

（2）以標語替代宣貫

宣傳標語、橫幅的張貼、亂拉、散濫和滿天飛，相互抄襲、內容雷同，雷聲大雨點小。

（3）規(guī)章制度寫在紙上，掛在墻上

規(guī)章制度操作規(guī)程和執(zhí)行兩張皮，以經驗替代規(guī)章制度，憑經驗干活，經驗主義盛行。口頭重要，落實上不要。

（4）以簽字替代培訓，為了培訓而培訓

學習培訓開小差，身在曹營心在漢，簽個字就不見人影，或者就是找人代簽字。培訓工作思路不清，為了培訓而培訓，培訓內容空洞乏味，培訓方式死板僵化，根本不關心培訓效果，安全培訓流于形式。

（5）以文件落實文件，文風虛浮

不對文件進行消化，直接轉發(fā)，機械照搬照抄文件，以文件落實上級文件要求，為了對上級要求留痕，或敷衍了事，或疲于應付。文風存在空擋油門、蒙紙涂幣的現象。

（6）落實時，衰減執(zhí)行、選擇執(zhí)行，或以會議替代落實

不針對企業(yè)實際，制定落實的分解措施，導致一些工作落實效果衰減，沒有達到應該達到的效果。或是在落實時，覺得對本企業(yè)聯系緊密的，上級重視的工作，執(zhí)行力度上就重視一些，感覺聯系不那么緊密的，就僅僅停留在開開會的層面。上面開了個什么樣的會，下面就要對應開個什么樣的會，結果為了開會而開會，會來會去，層層開會，會議泛濫成災。會議精神僅僅停留在聽個匯報上，問題還是那個問題，隱患還是那個隱患。

（7）以匯報替代檢查

不在現場問題、隱患整改上下功夫，而是把力氣用在了向政府相關部門匯報會場布置和材料撰寫上。會場布置高大上，匯報材料印刷精美報喜不報憂，用虛虛實實的數據堆砌安全成績，用事例渲染安全效果，把芝麻夸成西瓜，虛化、淡化甚至回避問題和隱患。

（8）以臺賬替代現場

名目繁多的臺賬資料已經成為了安全檢查考評的標配。把時間、精力用在了收集、整理臺帳上，追求漂亮而無實質內容。或掩耳盜鈴，虛報和夸大，虛假臺賬層出不窮。現場安全管理不細不實，對現場存在的問題見慣不驚、抓大放小、避重就輕。

（9）安全監(jiān)督走馬觀花、神仙過路，或光查不督

好人主義，功利主義盛行。安全監(jiān)督走馬觀花，蜻蜓點水，浮在面上。或懲處的力度寬軟軟，或光查不督，導致問題隱患查了一大堆，整改落實卻不了了之，隱患問題查而不治，老生常談，司空見慣。

（10）官本位思想嚴重，或工作推進上流程反復、推諉扯皮

官本位思想嚴重。或在上下級之間，部門與部門之間，有時涉及做決策，害怕擔責任，從而出現推諉扯皮的現象。有的工作服務不到位，對下級工作指導不夠，導致一些流程反復流轉，拉長了決策周期。

安全生產重在落實，這是確保安全生產的基本要求。

三、亂象叢生

1.總是在事故后強調安全監(jiān)管不到位

我們一直以來都過度相信安全監(jiān)管的力量，認為只要監(jiān)管到位，企業(yè)就不會發(fā)生事故。所以每次事故背后的指向，基本都會涉及“安全監(jiān)管不到位”。可是，大家要明白，監(jiān)督之于管理只是一個必要條件，而不是充分條件，所謂必要條件，就是沒有不行，但有也不見得一定行。

安全管理的關鍵是如何引導各類責任主體做好自律，自律落實到行業(yè)、屬地、企業(yè)三個層面：行業(yè)要管好安全、屬地也要管好安全、企業(yè)要管好安全。只有當自律做不好，才需要監(jiān)管。

而高質量的監(jiān)管是要把握好分寸和界面，既不能放任自流，也不能監(jiān)管過度。所以，過度監(jiān)管堪稱又低效又代價高昂的一種管理方式。

記住，安全絕不是靠監(jiān)管出來的！

各種安全檢查一輪接著一輪，一出事故就大檢查，但為什么沒有預期的效果呢？不是說不要安全檢查，必要的安全檢查也是監(jiān)管的環(huán)節(jié)，但要對安全檢查的頻次、范圍和深度做科學的安排。我們要明白：安全管理的執(zhí)行過程必須由企業(yè)自身來完成，安全檢查和碎片化的隱患查找有一些幫助，但不能替代系統性的安全管理。

如何做好監(jiān)管？需要進一步研究和探討。但我們必須明白，運動式的粗淺的安全檢查方式不應該是監(jiān)管的主旋律。

2.“背鍋”式追責促生避責式的安全管理

可以說，找不出一個100%盡責的安全管理人員！只要專家查，肯定會查出問題，只是問題的大小問題！這就導致很多“專家”來找問題，然后安全管理人員天天就忙于“怎么應付各類檢查”，忙臺賬、做資料，根本沒時間去管現場！這里面的道道，每位企業(yè)安管人員都很清楚，敢怒不敢言。只要出了事故，“不到位、不及時”等描述總能給安全管理人員定個罪。難逃背鍋的結局。

一個個追責案例，讓安全人如履薄冰，膽戰(zhàn)心驚，工資不高，責任卻比天大！每一位安全人都是帶著滿腔熱血和責任感從事這個行業(yè)，希望憑借自己的力量改變企業(yè)的安全管理現狀，然而現實卻很殘酷。為了生存，為了避責，形式主義不得成為安全人的首選！迫不得已而為之。處處留痕才能避責免責，不然在法官面前百口莫辯。

“痕跡”就是“護身符”，“痕跡主義”在安全生產領域已經蔓延到一個很嚴重地步了。

安全生產的目的是安全，不是通過各種沒有意義的形式主義來證明安全。追責安全人，能搞得好安全生產？

3.誰提議誰多干

凡是有責任、有擔當的領導，都會非常重視大家的意見和建議；凡是有責任、有擔當的職場人，都會積極主動地向單位領導提出自己的意見和建議。

這本來是很正常的事情，可是偏會出現讓你哭笑不得的結果。比如，小王提出一項很有創(chuàng)意的安全管理舉措或環(huán)保管理建議，領導當然要肯定、要表揚。然后，往往是話鋒一轉，“難得 小王對這事兒思考這么深，這項建議就由小王負責落實吧”——這是組織的信任。

這種情況，應該說也有合理性，也是一種組織信任。但是，為什么會有那么多人感覺哭笑不得呢？原因就是，這種信任和肯定，同時也打破了原有的責任分工。這樣下去，部門里那些愛研究、愛琢磨的人，恐怕就會“經一事長一智”，然后就是“多一事不如少一事”。下次再有好的意見和建議也不會再提。

4.誰發(fā)現隱患誰整改
能者多勞，這是一條最基本的職場規(guī)律。你能干，當然要多干一點。不管是安排任務的領導，還是能干的下屬，在這個問題上認識都是一致的。這個職場規(guī)律沒毛病，但是問題是能干的多干，相應的就是不能干的少干、甚至不干。
比如，上級領導突然來視察某項工作，需要對安全裝置進行講解匯報。于是，就會出現這樣的情況：業(yè)務分管領導說，這匯報太重要了，匯報不好會給部門造成影響的，這么重要的匯報，我們實在是講不好，我們干點具體事還行，還是讓某某去講吧，他對裝置了解，他一定能講的好。
這樣的建議，基本百分之百會得到領導批準，因為這是為部門整體著想。于是，能講的就一直講，學到檢查就一直講，本職工作顧不過來也要講。當你某天嘮叨兩句，旁邊一定會有人說：你這么能干，你不干誰干？
這個現象背后的問題，還是一個責任擔當的問題。誰的事情誰來干，這是天經地義的職場原則。你的事情你干不了、干不好，那就讓能干的上，這個“上”不是上任務，是上位置——把能干的人放到事兒上去，不就解決問題了嗎？

說來說去，能者多勞，還要讓能者多得。最怕的就是：有硬活兒了看本事，誰有本事誰干；有提拔重用了看資歷，誰夠年頭誰上。忙活來忙活去，竹籃打水一場空，你只是一個幫忙的。

還有一種情況就是，我們安全員經常去檢查，發(fā)現問題了向領導匯報，領導說那就你去負責整改吧，其他人也不會干，誰說老板是安全第一責任人，不存在的！安全生產人人有責，也不存在的！

5.誰心軟誰多干

職場上好人還是多數的，有事情互相幫助、互相支持，一直都是職場上的主流。但是，主流之外也有些支流。總會有些職場情商比較高的小伙伴，會把你這種心軟用到極致。比如，小明在部門辦公室負責職業(yè)衛(wèi)生管理，另一科室職業(yè)衛(wèi)生工作需要總結，眼看快下班了，那個科長來找小易：“易哥，晚上請你喝酒，求你點事兒。”于是，軟慢硬泡，一大堆好話，當然還有好酒好菜。然后再說：“我們實在是寫不好這個總結，你是部門第一大筆桿子，你就幫老哥一把，算是老哥求你了，以后想喝什么酒、想抽什么煙，老哥包了，保證不花公款不違規(guī)。"

把話說這份上，小明不心軟也心軟了：不就是加個班嗎，寧可加班也不能傷感情。于是，你一心軟，就多干活，越心軟，就越多干活。某天，小易如果因為某種原因拒絕一次，馬上就會有人說，小易這個人變了，變自私了。

這問題背后還是一個各負其責的問題，不能遇著累活就想耍花招。

6.誰老實誰多干

都說老實人不吃虧，這是從大規(guī)律上說的。職場上的老實人實實在在，不坑人不害人，不招事不惹事，每天就在自己的工位上踏踏實實地做自己的事。只要細心觀察，每個單位都有一批這樣的人，不顯山不露水，就是這樣一批默默無聞的人在支撐著各部門班組大量日常工作。

有時候，甚至當領導的都叫不上他們的名字來，但是，他們照樣默默無聞地堅守自己的崗位和職責。慢慢地，領導們就會形成這樣一種印象：有事交給老實人放心，特別是交給能干的老實人更放心。于是，那些老老實實的老黃牛，就時不時地多加上幾幅套，多拉上幾掛犁，多耕上幾畝地。比如檢維修吹掃置換的臟活累活，比如更換催化劑這樣的大項目，一般人領導不放心，就交給這些老實人。

但是，他們還是吃原來那一把分給自己的草，不多吃，不多占，只是多勞多干。

多干點活兒，其實也沒什么大不了的。問題往往出在年底，要評優(yōu)，要推薦干部，要提拔重用了，老實人不好意思找領導“一跑二要三折騰”，也不善于“東拉西扯跑選票”，有時候因為有干不完的活，連民主推薦會的會場都遲到甚至參加不了。班長、工程師的職位基本上跟他們無關，充其量在分配先進個人的時候照顧一二。

結果，大家都會認為這樣的同志沒什么個人想法，踏踏實實繼續(xù)干吧。于是，你就這樣繼續(xù)老老實實地多干活。

四、為什么隱患排查防不住事故？

只要我們冷靜的分析下，隱患排查是根本防不住事故的，特別是監(jiān)管部門主導的隱患排查。

1.突擊式安全檢查倒逼企業(yè)搞形式主義

一人感冒大家吃藥的監(jiān)管模式已經爛熟于心，套路再熟悉不過。按說各地在這件事上已經不用開會發(fā)文件了。只要出了事故，監(jiān)管部門早早做好了檢查的準備，企業(yè)早早做好了迎檢的準備。而這時候企業(yè)會把迎檢作為頭等大事，梳理制度，整理檔案，完善記錄……

做的更周密一點的，開個警示教育會、組織一次演練，領導帶隊檢查……

絕大部分人的精力都用在了組織安全生產活動上，卻沒有心思沒有關注安全生產本身，這個時候對作業(yè)現場的監(jiān)督、管控不是加強了，反而在一定程度上削弱了。但是，這些形式往往是檢查的要點重點，甚至是工作亮點。任何企業(yè)都會做，而且要做的完美。

2.隱患排查就是以“靜態(tài)的點”搏“動態(tài)的線”

監(jiān)管部門或是其他外力開展的隱患排查，只能以某個具體時間點切入，了解當時當場的靜態(tài)情況。而生產經營活動是一個很長的線條，且是持續(xù)運動的。以“靜態(tài)的點”去發(fā)現“動態(tài)的線”上的隱患，局限性太大，偶然性太多。

比如檢修作業(yè)，檢查的時候碰上了可以查隱患，沒碰上你就沒法查。而且有時候企業(yè)是能夠掌握這個“靜態(tài)的點”何時發(fā)生的，會盡全力呈現一個完美的“點”，盡量不給監(jiān)管部門“添麻煩”。

3.格式化八股化的事故調查有待改進

對事故的調查和反思，甚至大眾對事故的關注，更多集中在管理上和責任上。技術層面的關注和反思不夠。事故調查報告在分析原因時，基本上是兩個層面：作業(yè)人員違章為直接原因和主體責任不落實、風險隱患排查不到位、培訓教育不到位等為間接原因。

格式化、八股化的調查報告，很難讓人找到切入點去分析事故，除了后果慘痛，不知道該汲取什么教訓，借此改進哪些方面。這樣的調查報告很難指導日常隱患排查，也難以推動安全技術規(guī)范標準的改進。而規(guī)范標準不是來源于事故教訓，不是用血的教訓寫成，靠專家在辦公室討論出來的規(guī)范標準如何能防住事故？

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