一、事故概況及經過

     某縣建委因違反國家有關設計、施工、質檢等規定，1987年9月14日凌晨4時40分，一棟即將交付使用的樓房坍塌在水中，造成40人死亡，1人重傷，經濟損失82．6萬余元的嚴重后果。馮某、彭某的行為均構成重大責任事故罪，黃某、彭某、劉某的行為均已構成玩忽職守罪。人民法院依法判處馮某有期徒刑6年；彭某有期徒刑3年，黃某有期徒刑4年；彭某某有期徒刑3年；劉某有期徒刑1年。

     1986年8月，經批準某縣建委建一棟辦公兼住宿綜合樓。當年11月，黃某提議并征得彭某同意，決定將樓房建在瓊湖岸邊上，樓房為五層、東西朝向，并安排無建筑設計資格的馮某負責設計。當年12月12日，彭某組織的施工隊進場。20日左右，彭某、黃某決定，將樓房由東西向改為南北向，由五層改為三層，由建在岸邊改為伸向水中，并違背某省建委關于“所有建設項目都必須委托取得設計證書的設計單位承擔設計”的規定，仍安排馮某設計。馮某明知自己沒有建筑設計資格，不會建筑結構計算，卻違反國家建設部《城鄉建筑工程設計單位注冊登記審查管理辦法》和某省《勘察設計資格認證及其管理細則》的規定，盲目地承擔了建筑設計任務，確定耐力為16T／m2的獨立磚柱承重，選用上鋼下柔的結構方案。12月24日，黃某違背國家建筑工程總局的《施工管理若干規定》，在沒有正式圖紙，沒有開工報告、沒有受監等不具備開工條件的情況下，同意放樣開工，使該項工程進入邊施工邊設計的狀況。1987年春節前后，縣建委有關人員向黃某提出，“馮某沒有設計資格，參建設計不合適”，黃某沒有采納這一正確意見。基礎工程施工中，彭某違反城鄉建設環境保護部關于“磚柱不得采用包心砌法”的規定，將該工程大部分磚柱采用了“包心砌法”。1987年2月11日，劉某在彭某、黃某的多次要求下，對馮某設計的無計算書的圖紙進行審查。審查中違反有關規定，馬虎從事，草率簽名。圖紙交付施工后，黃某又進行多處修改。同年2月16日，黃某、彭某不執行國家建筑工程質量監督條例，派無證質監員仇某到工地質監。直至同年9月14日，導致這棟即將交付使用的樓房坍塌在瓊湖水中，造成特大傷亡事故。

    二、事故原因分析

     1．管理混亂，有章不循。縣建委領導和工程師，不是帶頭執行國家關于建筑的有關規定和要求，卻置規章制度于不顧，擅自改變建筑位置、層次和朝向，讓不懂設計的人員進行設計，在不具備開工的條件下同意放樣開工，對別人提出的正確意見又不采納，審查設計計算圖紙馬虎從事，并私自作多處修改，是造成事故的主要原因。

     2．設計、施工，盲目蠻干。不正確計算磚柱的荷載和安全系數，選用上剛下柔的結構方案。在沒有正式圖紙、開工報告、受監等情況下，邊施工、邊設計，施工中采用包心砌法，致使磚柱強度達不到標準，最終釀成悲劇。

    三、防止同類事故的措施

     1、必須嚴格遵守國家的建筑規定。不符合施工條件的，要堅決制止，對違反者，必須嚴肅處理。

     2、增強責任感，安全第一。對那些不負責任，盲目蠻干，尤其是領導人員嚴重失職，忽視安全，違章指揮，造成人員傷亡事故者，要發生—起，堅決依法查處一起。