一、事故概況及經(jīng)過

     某市楊莊鄉(xiāng)柏村學校年久失修，村主任張某某、黨支部書記范某某、村民范某某、李某某四人承包其工程，不顧工程質(zhì)量，偷工減料，中飽私囊，致使坪斜梁掉，工程報廢，給國家造成嚴重損失，張某某、范某某、范某某、李某某分別被判處有期徒刑3年、2年、2年、1年。

     1988年12月，某市楊莊鄉(xiāng)柏村學校，因年久失修，被市教育局定為危房。由市、鄉(xiāng)資助和該村群眾集資共5萬余元，新建該村學校。張某某、范某某、范某某、李某某承包了該項工程。上述四被告人，在一無施工圖紙，二無技術力量，三無施工許可證的情況下，盲目組織施工。在建房過程中，不顧工程質(zhì)量，不抓管理，偷工減料，中飽私囊，致使坪斜梁掉，工程報廢。經(jīng)市建筑部門鑒定：工程多項不符合要求，質(zhì)量低劣，隱患嚴重，須全部拆除，重新建設，給國家和人民群眾造成嚴重損失，在社會上造成惡劣影響。市人民檢察院偵查終結后，以重大責任事故罪對上述四人提起公訴。人民法院依法判處張某某有期徒刑3年；范某某有期徒刑2年；范某某有期徒刑2年；李某某有期徒刑1年。

    二、事故原因及分析

     1．偷工減料，中飽私囊。四被告人承包工程以后，不抓管理，不抓質(zhì)量，偷工減料，中飽私囊，使工程多項不符要求。

     2．四人在一無圖紙，二無技術力量，三無施工許可證的情況下，盲目組織施工，致使坪斜梁掉，工程報廢。

     3．在社會上造成了惡劣影響。該鄉(xiāng)是個貧困地區(qū)，經(jīng)濟條件相當困難。市、鄉(xiāng)和群眾多方籌資了5萬余元。四人利用職權進行承包后，偷工減料，中飽私囊，侵吞人民群眾的血汗錢，致使學校房報廢，在當?shù)卦斐蓯毫拥挠绊懀�不嚴肅處理，不足以平民憤。

     4．村主任、黨支部書記在此項工程中出現(xiàn)的后果，主觀上是過失行為，客觀是玩忽職守行為。根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關于《刑法》第114條規(guī)定的犯罪主體的適應范圍的聯(lián)合通知》規(guī)定：“對于群眾合作經(jīng)營組織和個體經(jīng)營戶的主管負責人，在管理中玩忽職守，致使發(fā)生重大傷亡事故，造成嚴重后果的，也應按《刑法》第114條的規(guī)定，追究刑事責任。”村主任、黨支部書記不是國家工作人員，應視為群眾合作經(jīng)營組織范疇，造成嚴重后果的，應按《刑法》第114條處罰。

    三、防止同類事故的措施

     1．制止無證承包工程的違法行為。柏村四被告人無施工許可證，無技術力量，不應將該項工程讓其承包。承包應按國家的有關規(guī)定，發(fā)包給有施工許可證，有必要技術力量的施工單位進行施工。

     2．堅決反對腐敗作風。教育部門應堅持原則，抵制利用職權承攬工程的腐敗作風。

     3．主管、使用部門應加強監(jiān)督。在施工中，主管、使用部門應親臨現(xiàn)場堅持檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，以防造成大錯。