- 管理體系 > 職業(yè)健康安全OHSMS > 正文
- 分享
職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范--實施指南(4)
4.3 策劃
圖3 策劃
4.3.1危害辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制的策劃
用人單位應(yīng)建立和保持危害辨識、風(fēng)險評價和實施必要控制措施的程序。程序應(yīng)包括：
— 常規(guī)和非常規(guī)的活動；
— 所有進入作業(yè)場所人員的活動；
— 所有作業(yè)場所內(nèi)的設(shè)施。
用人單位所采用的危害辨識和風(fēng)險評價方法應(yīng)該符合下述條件：
— 依據(jù)用人單位的范圍、性質(zhì)和時限進行確定，以保證該方法是主動的而不是被動的；
— 確定風(fēng)險級別；
— 與運行經(jīng)驗和所采取風(fēng)險控制措施的能力相適應(yīng)；
— 為確定設(shè)備要求、明確培訓(xùn)需求和建立運行控制，提供相應(yīng)信息；
— 對所需控制活動的監(jiān)測提供信息，以保證實施的有效性和及時性。
風(fēng)險評價的結(jié)果應(yīng)形成文件，作為建立和保持職業(yè)安全健康管理體系中各項決策的基礎(chǔ)，并為持續(xù)改進用人單位的職業(yè)安全健康管理績效提供衡量基準(zhǔn)。用人單位所制定的風(fēng)險控制計劃應(yīng)有助于保護員工的安全健康。
用人單位應(yīng)定期或及時評審和更新危害辨識、風(fēng)險評價和控制措施的信息。
a） 目的
為用人單位在建立和保持職業(yè)安全健康管理體系中的各項決策提供基礎(chǔ)，為持續(xù)改進職業(yè)安全健康管理績效提供衡量基準(zhǔn)。
本實施指南是為危害辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制過程制定一些通用原則，而不是對如何開展這些活動提供具體的建議。用人單位可以據(jù)此確定特定的危害辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制過程是否合理和充分。
注：危害辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制在不同行業(yè)不盡相同。關(guān)于危害辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制過程的技術(shù)指導(dǎo)參見附錄1。
b） 考慮因素
— 適用的職業(yè)安全健康法律、法規(guī)及其他要求（見4.3.2）；
— 用人單位制定的職業(yè)安全健康方針（見4.2）；
— 事故、事件和不符合記錄；
— 職業(yè)安全健康管理體系審核結(jié)果（見4.5.4）；
— 員工及其代表、安全健康委員會參與作業(yè)場所職業(yè)安全健康協(xié)商、評審和改進活動的信息；
— 與其他相關(guān)方的信息交流（見4.4.3）；
— 用人單位所在行業(yè)的良好的作業(yè)實踐、典型危害類型、己發(fā)生的事故和事件的信息；
— 用人單位的設(shè)施、工藝過程和活動的信息，包括以下方面：
- 控制程序變更的詳細資料；
- 場地規(guī)劃；
- 工藝流程圖；
- 危險物料清單（原材料、化學(xué)品、廢料、產(chǎn)品、副產(chǎn)品）；
- 毒理學(xué)和其他職業(yè)安全健康資料；
- 監(jiān)測數(shù)據(jù)（見4.5.1）；
- 作業(yè)場所環(huán)境數(shù)據(jù)。
c） 實施要求
（1）總則
危害辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制的策劃過程的復(fù)雜程度主要取決于用人單位的規(guī)模和性質(zhì)、作業(yè)場所的狀況、風(fēng)險的復(fù)雜性和大小等因素。用人單位在進行危害辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制的策劃時要充分考慮其風(fēng)險控制現(xiàn)狀，以滿足實際需要和適用的職業(yè)安全健康法律、法規(guī)要求。
危害辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制的策劃過程應(yīng)作為一項主動的而不是被動的措施執(zhí)行，即應(yīng)在引入新的活動或程序，或?qū)ζ溥M行修改之前進行。在這些活動或程序改變之前，應(yīng)對已識別出的風(fēng)險采取必要的降低和控制措施。
用人單位應(yīng)及時更新有關(guān)危害辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制的文件、資料和記錄，并在引入新項目、新活動或?qū)υ谢顒舆M行變更之前，將這些文件、資料和記錄予以擴充以涵蓋這些活動。
即使對某項特定危險任務(wù)已有書面控制程序，用人單位也應(yīng)對該項任務(wù)進行危害辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制。
用人單位應(yīng)辨識和評價各類影響員工安全和健康的危害和風(fēng)險，并按如下優(yōu)先順序確定預(yù)防和控制措施：
— 消除危害；
— 通過工程措施或組織措施從源頭來控制危害；
— 制定安全作業(yè)制度，包括制定管理性的控制措施來降低危害的影響；
— 綜合上述方法仍然不能完全控制危害或降低風(fēng)險時，用人單位應(yīng)按國家規(guī)定提供相應(yīng)的個體防護用品或設(shè)施，并確保這些個體防護用品或設(shè)施得到正確的使用和維護。
（2）危害辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制的策劃過程
① 危害辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制的基本步驟
— 劃分作業(yè)活動；
— 辨識危害；
— 確定風(fēng)險；
— 確定風(fēng)險是否可承受；
— 制定風(fēng)險控制措施計劃；
— 評審措施計劃的充分性。
② 危害辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制的范圍
用人單位應(yīng)確定其開展危害辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制的范圍，并盡可能做到危害辨識、風(fēng)險評價和控制過程完整、合理和充分，并應(yīng)滿足如下要求：
— 在任何情況下，均應(yīng)考慮常規(guī)和非常規(guī)的活動，不僅針對正常的活動，而且還應(yīng)針對周期性或臨時性的活動（如裝置清洗和維護、裝置啟動或關(guān)停期間等）；
— 除考慮用人單位自身員工的活動所帶來的危害和風(fēng)險外，還應(yīng)考慮承包方人員和訪問者等相關(guān)方的活動，以及使用外部提供的產(chǎn)品或服務(wù)所帶來的危害和風(fēng)險；
—還應(yīng)考慮作業(yè)場所內(nèi)所有的物料、裝置和設(shè)備造成的職業(yè)安全健康危害，包括過期老化以及庫存的物料、裝置和設(shè)備；
— 進行危害辨識時，應(yīng)考慮危害的不同表現(xiàn)形式。
此外，危害辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制過程還應(yīng)至少確定以下方面：
— 擬使用的危害辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制的時限、范圍和方法；
— 適用的法律、法規(guī)和其他要求；
— 負責(zé)實施危害辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制過程的人員的作用和權(quán)限；
— 確定參與危害辨識、風(fēng)險評價人員的能力要求和培訓(xùn)需求（見4.4.2），有的用人單位可能有必要借助外部的咨詢或服務(wù)機構(gòu)，這取決于其所采用方法的復(fù)雜程度；
— 應(yīng)與員工及其代表以及安全健康委員會進行協(xié)商并請他們參與此項工作，包括評審和改進活動；
— 應(yīng)將人為失誤作為危害辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制過程的一個考慮因素。
（3）后續(xù)工作
— 用人單位通過相應(yīng)的監(jiān)測來證明，所確定的糾正或預(yù)防措施（見4.5.2）已按時完成（必要時，有可能要求用人單位進一步實施危害辨識和風(fēng)險評價，以調(diào)整風(fēng)險控制措施，確定是否為可承受風(fēng)險）；
— 向管理者提供有關(guān)糾正或預(yù)防措施完成情況的信息，為管理評審（見4.6）和修改或制定新的職業(yè)安全健康目標(biāo)提供依據(jù)；
— 應(yīng)確定從事危險作業(yè)人員的能力是否與所規(guī)定的要求相一致，為培訓(xùn)需求提供相應(yīng)的信息；
— 通過隨后的運行經(jīng)歷，為危害辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制過程的修改提供信息反饋。
（4）危害辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制的評審
應(yīng)按預(yù)定的或由管理者確定的時間或周期對危害辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制過程進行評審。評審期限取決于：
— 危害的性質(zhì)；
— 風(fēng)險的大小；
— 正常運行的變化；
— 原材料、中間產(chǎn)品和化學(xué)品等的改變。
如果由于用人單位的客觀狀況發(fā)生變化，使得對現(xiàn)有評價的有效性產(chǎn)生疑義，則應(yīng)進行評審，并在發(fā)生變化前采取適當(dāng)?shù)念A(yù)防性措施。這種變化可能包括：
— 新用工制度、新工藝、新操作程序、新組織機構(gòu)或新采購合同等用人單位內(nèi)部發(fā)生的變化；
— 國家法律和法規(guī)的修訂、機構(gòu)的兼并和重組、職責(zé)的調(diào)整、職業(yè)安全健康知識和技術(shù)的新發(fā)展等外部因素引起的用人單位的變化。
應(yīng)確保在各項變更實施之前，通知所有相關(guān)人員并對其進行相應(yīng)的培訓(xùn)。
d） 實施結(jié)果
— 危害辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制策劃的程序；
— 辨識出的危害；
— 辨識出的各項危害的風(fēng)險程度；
— 確定出每項危害的風(fēng)險級別，是否為可承受風(fēng)險；
— 風(fēng)險（尤其是不可承受的風(fēng)險）監(jiān)測和控制（見4.4.6和4.5.1）措施的描述或相關(guān)參考資料；
— 為降低風(fēng)險所需制定的目標(biāo)和采取的措施（見4.3.3），以及對該過程進行監(jiān)測所采取的手段；
— 為實施風(fēng)險控制措施所需人員的能力要求和相應(yīng)的培訓(xùn)需求（見4.4.2）；
— 上述各個過程所產(chǎn)生的記錄。
4.3.2 法律、法規(guī)及其他要求
用人單位應(yīng)建立并保持識別和獲取適用法律、法規(guī)和其他職業(yè)安全健康要求的程序。
用人單位應(yīng)及時更新這些信息，并應(yīng)將有關(guān)信息傳達給相關(guān)人員和其他相關(guān)方。
a） 目的
使用人單位認識和了解影響其活動的相關(guān)適用的法律、法規(guī)和其他職業(yè)安全健康要求，并將這些信息傳達給有關(guān)的人員，其目的是使用人單位提高法律意識。
b） 考慮因素
— 用人單位的生產(chǎn)或服務(wù)過程的詳細情況；
— 危害辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制的結(jié)果（見4.3.1）；
— 良好的作業(yè)實踐；
— 法律及行政法規(guī)；
— 國內(nèi)、國外、地區(qū)性或國際性的標(biāo)準(zhǔn)；
— — — 用人單位的內(nèi)部要求；
— 相關(guān)方的要求；
— 法律、法規(guī)及其他要求的信息來源。
c） 實施要求
用人單位應(yīng)獲取適用的法律、法規(guī)和其他要求，建立獲取這類信息的有效渠道（如各級政府、行業(yè)協(xié)會或團體、商業(yè)數(shù)據(jù)庫和職業(yè)安全健康服務(wù)機構(gòu)等），包括提供此類信息的媒體（報紙、CD、磁盤、國際互聯(lián)網(wǎng)等）。對于哪些要求是適用的、適用于何處、各部門應(yīng)接受哪類信息，用人單位應(yīng)進行準(zhǔn)確的識別。
用人單位應(yīng)認定和理解適用于其活動的有關(guān)法律、法規(guī)及其他要求。為了跟蹤法律、法規(guī)和其他要求的變化，用人單位應(yīng)建立和保持與其活動有關(guān)的所有法律、法規(guī)和其他要求的目錄或法規(guī)庫。
d） 實施結(jié)果
— 法律、法規(guī)及其他要求的識別和獲取程序；
— 法律、法規(guī)及其他要求中應(yīng)遵守的有關(guān)內(nèi)容及其適用范圍（本項內(nèi)容可采用登記表的形式）；
— 用人單位各崗位應(yīng)遵守的法律、法規(guī)及其他要求（可以是實際文本、摘要或相關(guān)說明等）。
4.3.3 目標(biāo)
用人單位應(yīng)針對其內(nèi)部相關(guān)職能和層次，建立并保持文件化的職業(yè)安全健康目標(biāo)。如可行，目標(biāo)應(yīng)予以量化。
用人單位在建立和評審職業(yè)安全健康目標(biāo)時，應(yīng)考慮法律、法規(guī)及其他要求，自身的職業(yè)安全健康風(fēng)險，可選技術(shù)方案，財務(wù)、運行和經(jīng)營要求，以及相關(guān)方的觀點。目標(biāo)應(yīng)符合職業(yè)安全健康方針，并體現(xiàn)對持續(xù)改進的承諾。
目標(biāo)的重點應(yīng)放在持續(xù)改進員工的職業(yè)安全健康防護措施上，以達到最佳的職業(yè)安全健康績效。
a） 目的
確定可測量的目標(biāo)，實現(xiàn)職業(yè)安全健康方針，并為評價職業(yè)安全健康績效提供依據(jù)。
b） 考慮因素
— 用人單位的整體經(jīng)營方針和目標(biāo)；
— 職業(yè)安全健康方針，包括持續(xù)改進的承諾（見4.2）；
— 危害辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制（見4.3.1）的結(jié)果；
— 適用的法律、法規(guī)及其他要求（見4.3.2）；
— 可供選擇的技術(shù)方案；
— 財務(wù)、經(jīng)營及整體運行要求；
— 員工及其代表、安全健康委員會參與作業(yè)場所的職業(yè)安全健康協(xié)商、評審和改進活動的信息；
— 其他相關(guān)方的意見（見4.4.3）；
— 對以前目標(biāo)實現(xiàn)情況的分析；
— 事故、事件、不符合的記錄：
— 管理評審的結(jié)果（見4.6）。
c） 實施要求
用人單位應(yīng)根據(jù)上述“考慮因素”的信息和資料，針對其相關(guān)職能部門和層次制定職業(yè)安全健康目標(biāo)，并排定優(yōu)先順序。目標(biāo)應(yīng)具有可測量的特性，與職業(yè)安全健康方針相一致，并以初始評審和復(fù)評的結(jié)果為基礎(chǔ)。
在制定職業(yè)安全健康目標(biāo)時，應(yīng)重點考慮那些受其影響的人員的信息和資料，以確保目標(biāo)合理并得到廣泛接受；也應(yīng)考慮用人單位外部的，如來自承包方或其他相關(guān)方的信息和資料。
目標(biāo)還應(yīng)滿足以下條件：
— 根據(jù)用人單位的特點制定，并適用于用人單位的規(guī)模和活動類型。職業(yè)安全健康目標(biāo)既要針對用人單位內(nèi)廣泛共同的職業(yè)安全健康問題，又要針對個別職能和層次特定的職業(yè)安全健康問題；
— 與用人單位適用的相關(guān)職業(yè)安全健康法律、法規(guī)及其他要求相一致；
— 應(yīng)將重點放在員工的職業(yè)安全健康防護措施的持續(xù)改進上，以達到最好的職業(yè)安全健康績效；
— 目標(biāo)應(yīng)形成文件，并向用人單位所有相關(guān)職能部門和各級員工進行傳達；
— 定期評審，必要時予以更新；
— 應(yīng)為每個職業(yè)安全健康目標(biāo)確定適當(dāng)?shù)闹甘緟?shù)，這些指示參數(shù)應(yīng)有利于監(jiān)測職業(yè)安全健康目標(biāo)的實現(xiàn)情況；
— 目標(biāo)應(yīng)合理、可行，并為實現(xiàn)每個職業(yè)安全健康目標(biāo)確定適宜的時間表。
用人單位可根據(jù)其規(guī)模、職業(yè)安全健康目標(biāo)的復(fù)雜性及時間表，將職業(yè)安全健康目標(biāo)分解為不同的指標(biāo)。指標(biāo)和職業(yè)安全健康目標(biāo)之間應(yīng)有明確的聯(lián)系。
職業(yè)安全健康目標(biāo)類型的實例包括：
— 風(fēng)險水平的降低；
— 向職業(yè)安全健康管理體系引入附加的功能；
— 為改善現(xiàn)有狀況所采取的措施，或保持應(yīng)用這些措施；
— 消除或降低特定意外事件的頻次。
目標(biāo)應(yīng)傳達到相關(guān)員工（如通過培訓(xùn)或小組會議，見4.4.2），并通過職業(yè)安全健康管理方案來實現(xiàn)（見4.3.4）。
d） 實施結(jié)果
文件化和可測量的職業(yè)安全健康目標(biāo)。
4.3.4 職業(yè)安全健康管理方案
用人單位應(yīng)制定并保持旨在實現(xiàn)職業(yè)安全健康目標(biāo)的管理方案。
方案應(yīng)予以文件化，并包括下列內(nèi)容：
（1）為實現(xiàn)職業(yè)安全健康目標(biāo)而規(guī)定的用人單位相關(guān)職能和層次的職責(zé)和權(quán)限；
（2）實現(xiàn)目標(biāo)的方法、資源和時間表。
應(yīng)定期對職業(yè)安全健康管理方案進行評審，針對用人單位的活動、產(chǎn)品、服務(wù)或運行條件的變化，對職業(yè)安全健康管理方案進行修訂。
a） 目的
通過制定職業(yè)安全健康管理方案，實現(xiàn)其職業(yè)安全健康方針和目標(biāo)。管理方案應(yīng)包括實現(xiàn)目標(biāo)的相應(yīng)對策和實施計劃，形成文件，并就管理方案的有關(guān)內(nèi)容進行交流。應(yīng)對目標(biāo)實現(xiàn)情況進行監(jiān)測、評審和記錄，必要時對這些對策和實施計劃進行更新或修改。
b） 考慮因素
— 職業(yè)安全健康方針和目標(biāo)；
— 法律、法規(guī)及其他要求的評審結(jié)果；
— 危害辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制的結(jié)果；
— 用人單位生產(chǎn)或服務(wù)過程的詳細資料；
— 員工及其代表、安全健康委員會參與作業(yè)場所的職業(yè)安全健康協(xié)商、評審和改進活動的信息；
— 對可供選擇的各個技術(shù)方案的評審結(jié)果；
— 持續(xù)改進的要求；
— 為實現(xiàn)職業(yè)安全健康目標(biāo)可利用的資源。
c） 實施要求
為實現(xiàn)職業(yè)安全健康目標(biāo)，職業(yè)安全健康管理方案應(yīng)確定需要完成的各項任務(wù)，并確定負責(zé)完成每項任務(wù)的總負責(zé)人。
為完成每項任務(wù)，應(yīng)規(guī)定各相關(guān)層次的職責(zé)和權(quán)限，確定完成每項任務(wù)的時間表，保證總體時間進度，并為完成每項任務(wù)配置適當(dāng)?shù)馁Y源（如財力、人力、設(shè)備和后勤保障等）。
如果職業(yè)安全健康管理方案涉及特定的培訓(xùn)計劃（見4.4.2），則該培訓(xùn)計劃中應(yīng)進一步規(guī)定相關(guān)的培訓(xùn)內(nèi)容和相應(yīng)的監(jiān)督措施。
如果職業(yè)安全健康管理方案涉及到作業(yè)規(guī)程、工藝過程、設(shè)備或物料方面的重大變更或修改時，管理方案中應(yīng)規(guī)定進行新的危害辨識和風(fēng)險評價，并就相應(yīng)的變化內(nèi)容與有關(guān)人員進行協(xié)商。
d） 實施結(jié)果
文件化的職業(yè)安全健康管理方案。
圖3 策劃
4.3.1危害辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制的策劃
用人單位應(yīng)建立和保持危害辨識、風(fēng)險評價和實施必要控制措施的程序。程序應(yīng)包括：
— 常規(guī)和非常規(guī)的活動；
— 所有進入作業(yè)場所人員的活動；
— 所有作業(yè)場所內(nèi)的設(shè)施。
用人單位所采用的危害辨識和風(fēng)險評價方法應(yīng)該符合下述條件：
— 依據(jù)用人單位的范圍、性質(zhì)和時限進行確定，以保證該方法是主動的而不是被動的；
— 確定風(fēng)險級別；
— 與運行經(jīng)驗和所采取風(fēng)險控制措施的能力相適應(yīng)；
— 為確定設(shè)備要求、明確培訓(xùn)需求和建立運行控制，提供相應(yīng)信息；
— 對所需控制活動的監(jiān)測提供信息，以保證實施的有效性和及時性。
風(fēng)險評價的結(jié)果應(yīng)形成文件，作為建立和保持職業(yè)安全健康管理體系中各項決策的基礎(chǔ)，并為持續(xù)改進用人單位的職業(yè)安全健康管理績效提供衡量基準(zhǔn)。用人單位所制定的風(fēng)險控制計劃應(yīng)有助于保護員工的安全健康。
用人單位應(yīng)定期或及時評審和更新危害辨識、風(fēng)險評價和控制措施的信息。
a） 目的
為用人單位在建立和保持職業(yè)安全健康管理體系中的各項決策提供基礎(chǔ)，為持續(xù)改進職業(yè)安全健康管理績效提供衡量基準(zhǔn)。
本實施指南是為危害辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制過程制定一些通用原則，而不是對如何開展這些活動提供具體的建議。用人單位可以據(jù)此確定特定的危害辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制過程是否合理和充分。
注：危害辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制在不同行業(yè)不盡相同。關(guān)于危害辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制過程的技術(shù)指導(dǎo)參見附錄1。
b） 考慮因素
— 適用的職業(yè)安全健康法律、法規(guī)及其他要求（見4.3.2）；
— 用人單位制定的職業(yè)安全健康方針（見4.2）；
— 事故、事件和不符合記錄；
— 職業(yè)安全健康管理體系審核結(jié)果（見4.5.4）；
— 員工及其代表、安全健康委員會參與作業(yè)場所職業(yè)安全健康協(xié)商、評審和改進活動的信息；
— 與其他相關(guān)方的信息交流（見4.4.3）；
— 用人單位所在行業(yè)的良好的作業(yè)實踐、典型危害類型、己發(fā)生的事故和事件的信息；
— 用人單位的設(shè)施、工藝過程和活動的信息，包括以下方面：
- 控制程序變更的詳細資料；
- 場地規(guī)劃；
- 工藝流程圖；
- 危險物料清單（原材料、化學(xué)品、廢料、產(chǎn)品、副產(chǎn)品）；
- 毒理學(xué)和其他職業(yè)安全健康資料；
- 監(jiān)測數(shù)據(jù)（見4.5.1）；
- 作業(yè)場所環(huán)境數(shù)據(jù)。
c） 實施要求
（1）總則
危害辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制的策劃過程的復(fù)雜程度主要取決于用人單位的規(guī)模和性質(zhì)、作業(yè)場所的狀況、風(fēng)險的復(fù)雜性和大小等因素。用人單位在進行危害辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制的策劃時要充分考慮其風(fēng)險控制現(xiàn)狀，以滿足實際需要和適用的職業(yè)安全健康法律、法規(guī)要求。
危害辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制的策劃過程應(yīng)作為一項主動的而不是被動的措施執(zhí)行，即應(yīng)在引入新的活動或程序，或?qū)ζ溥M行修改之前進行。在這些活動或程序改變之前，應(yīng)對已識別出的風(fēng)險采取必要的降低和控制措施。
用人單位應(yīng)及時更新有關(guān)危害辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制的文件、資料和記錄，并在引入新項目、新活動或?qū)υ谢顒舆M行變更之前，將這些文件、資料和記錄予以擴充以涵蓋這些活動。
即使對某項特定危險任務(wù)已有書面控制程序，用人單位也應(yīng)對該項任務(wù)進行危害辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制。
用人單位應(yīng)辨識和評價各類影響員工安全和健康的危害和風(fēng)險，并按如下優(yōu)先順序確定預(yù)防和控制措施：
— 消除危害；
— 通過工程措施或組織措施從源頭來控制危害；
— 制定安全作業(yè)制度，包括制定管理性的控制措施來降低危害的影響；
— 綜合上述方法仍然不能完全控制危害或降低風(fēng)險時，用人單位應(yīng)按國家規(guī)定提供相應(yīng)的個體防護用品或設(shè)施，并確保這些個體防護用品或設(shè)施得到正確的使用和維護。
（2）危害辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制的策劃過程
① 危害辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制的基本步驟
— 劃分作業(yè)活動；
— 辨識危害；
— 確定風(fēng)險；
— 確定風(fēng)險是否可承受；
— 制定風(fēng)險控制措施計劃；
— 評審措施計劃的充分性。
② 危害辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制的范圍
用人單位應(yīng)確定其開展危害辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制的范圍，并盡可能做到危害辨識、風(fēng)險評價和控制過程完整、合理和充分，并應(yīng)滿足如下要求：
— 在任何情況下，均應(yīng)考慮常規(guī)和非常規(guī)的活動，不僅針對正常的活動，而且還應(yīng)針對周期性或臨時性的活動（如裝置清洗和維護、裝置啟動或關(guān)停期間等）；
— 除考慮用人單位自身員工的活動所帶來的危害和風(fēng)險外，還應(yīng)考慮承包方人員和訪問者等相關(guān)方的活動，以及使用外部提供的產(chǎn)品或服務(wù)所帶來的危害和風(fēng)險；
—還應(yīng)考慮作業(yè)場所內(nèi)所有的物料、裝置和設(shè)備造成的職業(yè)安全健康危害，包括過期老化以及庫存的物料、裝置和設(shè)備；
— 進行危害辨識時，應(yīng)考慮危害的不同表現(xiàn)形式。
此外，危害辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制過程還應(yīng)至少確定以下方面：
— 擬使用的危害辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制的時限、范圍和方法；
— 適用的法律、法規(guī)和其他要求；
— 負責(zé)實施危害辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制過程的人員的作用和權(quán)限；
— 確定參與危害辨識、風(fēng)險評價人員的能力要求和培訓(xùn)需求（見4.4.2），有的用人單位可能有必要借助外部的咨詢或服務(wù)機構(gòu)，這取決于其所采用方法的復(fù)雜程度；
— 應(yīng)與員工及其代表以及安全健康委員會進行協(xié)商并請他們參與此項工作，包括評審和改進活動；
— 應(yīng)將人為失誤作為危害辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制過程的一個考慮因素。
（3）后續(xù)工作
— 用人單位通過相應(yīng)的監(jiān)測來證明，所確定的糾正或預(yù)防措施（見4.5.2）已按時完成（必要時，有可能要求用人單位進一步實施危害辨識和風(fēng)險評價，以調(diào)整風(fēng)險控制措施，確定是否為可承受風(fēng)險）；
— 向管理者提供有關(guān)糾正或預(yù)防措施完成情況的信息，為管理評審（見4.6）和修改或制定新的職業(yè)安全健康目標(biāo)提供依據(jù)；
— 應(yīng)確定從事危險作業(yè)人員的能力是否與所規(guī)定的要求相一致，為培訓(xùn)需求提供相應(yīng)的信息；
— 通過隨后的運行經(jīng)歷，為危害辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制過程的修改提供信息反饋。
（4）危害辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制的評審
應(yīng)按預(yù)定的或由管理者確定的時間或周期對危害辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制過程進行評審。評審期限取決于：
— 危害的性質(zhì)；
— 風(fēng)險的大小；
— 正常運行的變化；
— 原材料、中間產(chǎn)品和化學(xué)品等的改變。
如果由于用人單位的客觀狀況發(fā)生變化，使得對現(xiàn)有評價的有效性產(chǎn)生疑義，則應(yīng)進行評審，并在發(fā)生變化前采取適當(dāng)?shù)念A(yù)防性措施。這種變化可能包括：
— 新用工制度、新工藝、新操作程序、新組織機構(gòu)或新采購合同等用人單位內(nèi)部發(fā)生的變化；
— 國家法律和法規(guī)的修訂、機構(gòu)的兼并和重組、職責(zé)的調(diào)整、職業(yè)安全健康知識和技術(shù)的新發(fā)展等外部因素引起的用人單位的變化。
應(yīng)確保在各項變更實施之前，通知所有相關(guān)人員并對其進行相應(yīng)的培訓(xùn)。
d） 實施結(jié)果
— 危害辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制策劃的程序；
— 辨識出的危害；
— 辨識出的各項危害的風(fēng)險程度；
— 確定出每項危害的風(fēng)險級別，是否為可承受風(fēng)險；
— 風(fēng)險（尤其是不可承受的風(fēng)險）監(jiān)測和控制（見4.4.6和4.5.1）措施的描述或相關(guān)參考資料；
— 為降低風(fēng)險所需制定的目標(biāo)和采取的措施（見4.3.3），以及對該過程進行監(jiān)測所采取的手段；
— 為實施風(fēng)險控制措施所需人員的能力要求和相應(yīng)的培訓(xùn)需求（見4.4.2）；
— 上述各個過程所產(chǎn)生的記錄。
4.3.2 法律、法規(guī)及其他要求
用人單位應(yīng)建立并保持識別和獲取適用法律、法規(guī)和其他職業(yè)安全健康要求的程序。
用人單位應(yīng)及時更新這些信息，并應(yīng)將有關(guān)信息傳達給相關(guān)人員和其他相關(guān)方。
a） 目的
使用人單位認識和了解影響其活動的相關(guān)適用的法律、法規(guī)和其他職業(yè)安全健康要求，并將這些信息傳達給有關(guān)的人員，其目的是使用人單位提高法律意識。
b） 考慮因素
— 用人單位的生產(chǎn)或服務(wù)過程的詳細情況；
— 危害辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制的結(jié)果（見4.3.1）；
— 良好的作業(yè)實踐；
— 法律及行政法規(guī)；
— 國內(nèi)、國外、地區(qū)性或國際性的標(biāo)準(zhǔn)；
— — — 用人單位的內(nèi)部要求；
— 相關(guān)方的要求；
— 法律、法規(guī)及其他要求的信息來源。
c） 實施要求
用人單位應(yīng)獲取適用的法律、法規(guī)和其他要求，建立獲取這類信息的有效渠道（如各級政府、行業(yè)協(xié)會或團體、商業(yè)數(shù)據(jù)庫和職業(yè)安全健康服務(wù)機構(gòu)等），包括提供此類信息的媒體（報紙、CD、磁盤、國際互聯(lián)網(wǎng)等）。對于哪些要求是適用的、適用于何處、各部門應(yīng)接受哪類信息，用人單位應(yīng)進行準(zhǔn)確的識別。
用人單位應(yīng)認定和理解適用于其活動的有關(guān)法律、法規(guī)及其他要求。為了跟蹤法律、法規(guī)和其他要求的變化，用人單位應(yīng)建立和保持與其活動有關(guān)的所有法律、法規(guī)和其他要求的目錄或法規(guī)庫。
d） 實施結(jié)果
— 法律、法規(guī)及其他要求的識別和獲取程序；
— 法律、法規(guī)及其他要求中應(yīng)遵守的有關(guān)內(nèi)容及其適用范圍（本項內(nèi)容可采用登記表的形式）；
— 用人單位各崗位應(yīng)遵守的法律、法規(guī)及其他要求（可以是實際文本、摘要或相關(guān)說明等）。
4.3.3 目標(biāo)
用人單位應(yīng)針對其內(nèi)部相關(guān)職能和層次，建立并保持文件化的職業(yè)安全健康目標(biāo)。如可行，目標(biāo)應(yīng)予以量化。
用人單位在建立和評審職業(yè)安全健康目標(biāo)時，應(yīng)考慮法律、法規(guī)及其他要求，自身的職業(yè)安全健康風(fēng)險，可選技術(shù)方案，財務(wù)、運行和經(jīng)營要求，以及相關(guān)方的觀點。目標(biāo)應(yīng)符合職業(yè)安全健康方針，并體現(xiàn)對持續(xù)改進的承諾。
目標(biāo)的重點應(yīng)放在持續(xù)改進員工的職業(yè)安全健康防護措施上，以達到最佳的職業(yè)安全健康績效。
a） 目的
確定可測量的目標(biāo)，實現(xiàn)職業(yè)安全健康方針，并為評價職業(yè)安全健康績效提供依據(jù)。
b） 考慮因素
— 用人單位的整體經(jīng)營方針和目標(biāo)；
— 職業(yè)安全健康方針，包括持續(xù)改進的承諾（見4.2）；
— 危害辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制（見4.3.1）的結(jié)果；
— 適用的法律、法規(guī)及其他要求（見4.3.2）；
— 可供選擇的技術(shù)方案；
— 財務(wù)、經(jīng)營及整體運行要求；
— 員工及其代表、安全健康委員會參與作業(yè)場所的職業(yè)安全健康協(xié)商、評審和改進活動的信息；
— 其他相關(guān)方的意見（見4.4.3）；
— 對以前目標(biāo)實現(xiàn)情況的分析；
— 事故、事件、不符合的記錄：
— 管理評審的結(jié)果（見4.6）。
c） 實施要求
用人單位應(yīng)根據(jù)上述“考慮因素”的信息和資料，針對其相關(guān)職能部門和層次制定職業(yè)安全健康目標(biāo)，并排定優(yōu)先順序。目標(biāo)應(yīng)具有可測量的特性，與職業(yè)安全健康方針相一致，并以初始評審和復(fù)評的結(jié)果為基礎(chǔ)。
在制定職業(yè)安全健康目標(biāo)時，應(yīng)重點考慮那些受其影響的人員的信息和資料，以確保目標(biāo)合理并得到廣泛接受；也應(yīng)考慮用人單位外部的，如來自承包方或其他相關(guān)方的信息和資料。
目標(biāo)還應(yīng)滿足以下條件：
— 根據(jù)用人單位的特點制定，并適用于用人單位的規(guī)模和活動類型。職業(yè)安全健康目標(biāo)既要針對用人單位內(nèi)廣泛共同的職業(yè)安全健康問題，又要針對個別職能和層次特定的職業(yè)安全健康問題；
— 與用人單位適用的相關(guān)職業(yè)安全健康法律、法規(guī)及其他要求相一致；
— 應(yīng)將重點放在員工的職業(yè)安全健康防護措施的持續(xù)改進上，以達到最好的職業(yè)安全健康績效；
— 目標(biāo)應(yīng)形成文件，并向用人單位所有相關(guān)職能部門和各級員工進行傳達；
— 定期評審，必要時予以更新；
— 應(yīng)為每個職業(yè)安全健康目標(biāo)確定適當(dāng)?shù)闹甘緟?shù)，這些指示參數(shù)應(yīng)有利于監(jiān)測職業(yè)安全健康目標(biāo)的實現(xiàn)情況；
— 目標(biāo)應(yīng)合理、可行，并為實現(xiàn)每個職業(yè)安全健康目標(biāo)確定適宜的時間表。
用人單位可根據(jù)其規(guī)模、職業(yè)安全健康目標(biāo)的復(fù)雜性及時間表，將職業(yè)安全健康目標(biāo)分解為不同的指標(biāo)。指標(biāo)和職業(yè)安全健康目標(biāo)之間應(yīng)有明確的聯(lián)系。
職業(yè)安全健康目標(biāo)類型的實例包括：
— 風(fēng)險水平的降低；
— 向職業(yè)安全健康管理體系引入附加的功能；
— 為改善現(xiàn)有狀況所采取的措施，或保持應(yīng)用這些措施；
— 消除或降低特定意外事件的頻次。
目標(biāo)應(yīng)傳達到相關(guān)員工（如通過培訓(xùn)或小組會議，見4.4.2），并通過職業(yè)安全健康管理方案來實現(xiàn)（見4.3.4）。
d） 實施結(jié)果
文件化和可測量的職業(yè)安全健康目標(biāo)。
4.3.4 職業(yè)安全健康管理方案
用人單位應(yīng)制定并保持旨在實現(xiàn)職業(yè)安全健康目標(biāo)的管理方案。
方案應(yīng)予以文件化，并包括下列內(nèi)容：
（1）為實現(xiàn)職業(yè)安全健康目標(biāo)而規(guī)定的用人單位相關(guān)職能和層次的職責(zé)和權(quán)限；
（2）實現(xiàn)目標(biāo)的方法、資源和時間表。
應(yīng)定期對職業(yè)安全健康管理方案進行評審，針對用人單位的活動、產(chǎn)品、服務(wù)或運行條件的變化，對職業(yè)安全健康管理方案進行修訂。
a） 目的
通過制定職業(yè)安全健康管理方案，實現(xiàn)其職業(yè)安全健康方針和目標(biāo)。管理方案應(yīng)包括實現(xiàn)目標(biāo)的相應(yīng)對策和實施計劃，形成文件，并就管理方案的有關(guān)內(nèi)容進行交流。應(yīng)對目標(biāo)實現(xiàn)情況進行監(jiān)測、評審和記錄，必要時對這些對策和實施計劃進行更新或修改。
b） 考慮因素
— 職業(yè)安全健康方針和目標(biāo)；
— 法律、法規(guī)及其他要求的評審結(jié)果；
— 危害辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制的結(jié)果；
— 用人單位生產(chǎn)或服務(wù)過程的詳細資料；
— 員工及其代表、安全健康委員會參與作業(yè)場所的職業(yè)安全健康協(xié)商、評審和改進活動的信息；
— 對可供選擇的各個技術(shù)方案的評審結(jié)果；
— 持續(xù)改進的要求；
— 為實現(xiàn)職業(yè)安全健康目標(biāo)可利用的資源。
c） 實施要求
為實現(xiàn)職業(yè)安全健康目標(biāo)，職業(yè)安全健康管理方案應(yīng)確定需要完成的各項任務(wù)，并確定負責(zé)完成每項任務(wù)的總負責(zé)人。
為完成每項任務(wù)，應(yīng)規(guī)定各相關(guān)層次的職責(zé)和權(quán)限，確定完成每項任務(wù)的時間表，保證總體時間進度，并為完成每項任務(wù)配置適當(dāng)?shù)馁Y源（如財力、人力、設(shè)備和后勤保障等）。
如果職業(yè)安全健康管理方案涉及特定的培訓(xùn)計劃（見4.4.2），則該培訓(xùn)計劃中應(yīng)進一步規(guī)定相關(guān)的培訓(xùn)內(nèi)容和相應(yīng)的監(jiān)督措施。
如果職業(yè)安全健康管理方案涉及到作業(yè)規(guī)程、工藝過程、設(shè)備或物料方面的重大變更或修改時，管理方案中應(yīng)規(guī)定進行新的危害辨識和風(fēng)險評價，并就相應(yīng)的變化內(nèi)容與有關(guān)人員進行協(xié)商。
d） 實施結(jié)果
文件化的職業(yè)安全健康管理方案。
主站蜘蛛池模板： 苏尼特左旗| 阜宁县| 郴州市| 琼海市| 磐石市| 高安市| 北流市| 班戈县| 壶关县| 垣曲县| 安丘市| 原阳县| 洮南市| 许昌县| 黄石市| 慈溪市| 中阳县| 广灵县| 博野县| 宜春市| 德化县| 麻阳| 沁源县| 唐河县| 鞍山市| 岳普湖县| 类乌齐县| 安顺市| 鄢陵县| 霞浦县| 家居| 那坡县| 宁波市| 永宁县| 安宁市| 苍山县| 城步| 扶沟县| 稷山县| 莱州市| 安国市|